为加快推进农膜科学使用回收，防治农膜残留污染，提高废旧农膜资源化利用水平，推动农业绿色发展，按照《四川省农业农村厅关于印发2023年地膜科学使用回收项目实施方案的通知》（川农函〔2023〕352号）、《四川省财政厅 四川省农业农村厅关于下达2023年中央财政农业生态资源保护资金的通知》（川财农〔2023〕87号）文件要求及省、市、县相关会议精神及县农业农村局实施方案，并结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、基本情况

（一）东北镇基本情况

东北镇幅员面积79.91平方公里，辖18个村，1个社区。属城区三镇之一。全镇总人口达5.7万人，耕地面积5.76万亩，劳动力资源总数超过3.5万人，是加快发展的最大资源和最大保障。

（二）地膜使用与回收状况

目前，东北镇常年农膜覆盖涉及作物种类非常广泛，主要有蔬菜（叶菜类、茄果类、根茎类、食用菌类等）、水果（草莓、西瓜等）、粮油作物（水稻、玉米、马铃薯），农膜覆盖范围主要应用在水稻、玉米、马铃薯、花生等主要粮油作物的育秧、育苗和覆盖种植；经济作物中的蔬菜、水果、中药材的育苗和覆盖种植。2022年东北镇农用塑料薄膜使用量25.95吨，地膜使用量13.24吨，覆盖面积超过0.15万亩次。

（三）地膜生产和再利用情况

东北镇在地膜回收方面存在一定不足，部分农户、新型经营主体将农膜回收后堆放于田边甚至出现不回收的现象发生，农膜回收处置意识较差；同时，全镇缺乏再生资源利用公司，缺少系统的回收渠道。

二、工作目标

针对水稻、玉米、蔬菜、水果、中药材等主要覆膜作物，支持推广使用0.015毫米及以上的加厚高强度地膜，推广应用加厚高强度地膜覆盖0.75万亩次，全生物降解膜0.05万亩次，从源头上防治“白色污染”。力争2023年全镇农膜回收利用率稳定在84%以上。

三、建设内容

（一）推广加厚地膜和全生物降解膜

全镇推广加厚高强度地膜和全生物降解膜0.05万亩次，由各村作为推广项目的实施主体，采用直接补助的方式，各项目村确定符合申报条件的农户、新型农业经营主体、村集体经济组织，自行采购并科学使用厚度0.015mm以上的加厚高强度地膜（符合GB*****-2017标准中Ⅰ类耐老化地膜标准）或全生物可降解地膜（符合GB/T*****-2017标准）。根据省补贴标准，使用符合规定的加厚高强度地膜和全生物地膜补助资金不低于财政资金的70%，即按照加厚强度地膜补助不低于21元/亩、全生物降解地膜补助不低于42元/亩标准和任务面积给村下达补助资金，各项目可根据实际情况，因地制宜确定具体补助标准，各项目村推广地膜任务及资金安排见附件1（验收补贴以实际推广面积为准，各村可根据实际执行调节指标）。该项目计划在迎泉村建立不低于200亩示范片1个。

（二）废旧农膜回收体系建设

我镇同步建立废旧农膜回收网点，支持农户、新型农业经营主体、村集体经济组织参与废旧农膜回收处置。我镇初步设立废旧农膜体系建设回收点4个（百梨、喜胜、坭金、杰兴片区各1个），按不超过3.0元/公斤的标准进行回收和处理补助。

（三）加强地膜残留监测及技术推广宣传培训

各村通过召开现场培训会示范，向农户展示加厚高强度地膜、全生物降解膜的好处指导农户科学使用农膜；培训宣传人次100人次以上；编印农用膜回收利用政策宣传单50份以上、挂图、横幅30份以上，向农户大力宣传农膜回收利用政策，营造科学使用回收良好氛围。

四、项目实施

（一）各村要积极动员农户、新型农业经营主体、本村集体经济组织等参与项目实施，经营主体自主准备资料并向所在镇人民政府申报，项目实施期间可多轮申报，填写《中江县2023年地膜科学使用回收项目奖补资金申报表》（附件2）。镇对递交资料进行审核并确定，确保项目能落实落地。各村对申报主体的真实性、准确性、完整性和合法性负责。

（二）各村确定实施主体后，根据各村实际，因地制宜制定补助标准，完成项目实施方案的编制，同时以书面形式报镇经济办公备案。

（三）项目实施过程中，项目村要加强过程监管，镇农业部门要开展常态化监督和技术指导。

（四）项目验收时，农膜使用主体应提供农膜购买发票、协议、农膜合格证和农膜使用照片等相关资料。项目由村初验，镇核验，对项目内容及规模进行核实，现场勘验形成书面记录，签字确认，再由市、县农业农村局组织进行抽验，对抽验收不合格的、不符合申报条件的不予补助。其他建设内容按程序组织验收。

（五）验收合格后，由村将验收情况、拟拨付情况进行村级公示，公示时间不少于3个工作日，镇级公示，公示时间不少于3个工作公示无异议后，由镇将报账资料报县农业农村局；县农业农村局对资金奖补情况公示3个工作日。

（六）公示无异议后，将奖补资金按程序拨付。镇做好资料归档工作，并上交一份项目资料给县农业农村局备案。

五、进度安排

（一）2023年8月-9月：完成实施方案编制印发，确定实施主体。

（二）2023年12月底前：完成阶段性工作，有序推进项目实施。

（三）2024年7月底前：完成项目实施、工作总结和绩效自评报告。

六、保障措施

（一）加强组织领导。镇村要把农膜科学使用与回收作为一项重要任务，加大工作力度，成立工作专班，落实专人做好监督管理工作，村（社区）要落实网格员做好宣传督促工作，保障2023年地膜科学使用回收项目有力有序推进。

（二）严格审查监督。村要积极组织项目完成，做好申报主体的资格审查工作，对申报主体的提交资料真实性、相关资质进行审核；要加强实施主体的监督管理，发现弄虚作假的及时上报，并追缴补助资金，5年内不得申报农业项目。项目村负责对项目进行全程监管，镇村振兴中心进行督查，并留存相应记录。县农业农村局监督举报电话：联系电话：0838-*******。

（三）加强宣传引导。各村充分利用各类会议，加大相关工作要求和政策法规的宣传力度，提高广大农户、农资经销商、新型农业经营主体、企业对废旧农膜回收利用重要性的认识。积极引导使用者规范使用达标农膜并参与回收，营造良好社会氛围。及时总结宣传废旧农膜回收利用工作好做法、好经验，形成典型模式和示范样板，以点带面、示范推广。

七、效益分析

（一）经济效益。通过项目实施，给予农户一定的生产性补贴，降低农户生产成本，增加农民种植收益，有利于提高农户生产积极性。同时推广应用加厚高强度地膜，有效提高农膜回收利用率。

（二）社会效益。通过宣传、培训，可有效提升广大农户对废旧农膜造成危害的认识，提高自主捡拾处理农膜的积极性。对促进我县农村节能减排、保护农村生态环境、加快新农村建设有显著的社会效益。

（三）生态效益。通过项目实施，有效治理农村生产生活环境和农业面源污染，极大地改善农业生产的生态环境，引领我镇农村走资源节约、循环利用、环境友好、生态文明的良性发展道路。

中江县东北镇人民政府

2023年10月16日