浙财执法〔2023〕98号

投诉人：诸暨市枭龙机械设备制造有限公司

地址：绍兴市诸暨市姚江镇石壁山工业区

被投诉人：浙江省林业局

地址：杭州市凯旋路226号

被投诉人：浙江五石中正工程咨询有限公司

地址：杭州市拱墅区祥园路38号1幢530室

投诉人诸暨市枭龙机械设备制造有限公司对浙江省林业局2023年森林防火物资储备项目（编号：ZJWS2023-SLYJ04，以下简称本项目）采购文件质疑答复不满，于2023年8月14日向本机关提起投诉，本机关于2023年8月14日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。

投诉人诸暨市枭龙机械设备制造有限公司诉称：投诉事项1：招标文件第三部分采购需求/3、水冷式森林消防泵/▲为保证质量，投标文件中必须提供森林消防泵林业机械质量检验检测中心或消防装备质量监督检验中心的检验报告彩色扫描件。采购代理机构质疑答复函回复：林业机械质量检验检测中心或消防装备质量检验中心泛指所有具有林业机械或消防装备检验资质的检测单位，本项目中并未指定具体的检测单位名称，也未限制检测机构的级别，与质疑要求中“提供第三方具有法定资质的检测机构”的说法并不矛盾，不存在严重的指向性、不公平性，也未违反政府采购应坚持公平公正的竞争原则。事实依据：1.招标文件中要求提供的是由森林消防泵林业机械质量检验检测中心或消防装备质量监督检验中心出具的检测报告，排斥那些具备国家有关法律、行政法规规定的基本条件和能力的检测机构，我们认为，在没有国家强制性要求的情况下，只要提供第三方具有法定资质的检测机构出示的检测报告都应该被认可。招标文件中的检测报告出处存在严重的指向性、不公平性，违反政府采购应坚持公平公正的竞争原则，有排斥其他供应商参与竞争的嫌疑。我们认为，为保证质量，可以采取严控货物验收关等多种途径实现。法律依据：1.违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)/第二十五条、中华人民共和国政府采购法/第二十五条、中华人民共和国政府采购法实施条例/第二十条/(二)/(三)/(六)/(八)项。2.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)/第二十五条/招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。3.中华人民共和国政府采购法/第二十五条/政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。投诉事项2：第三部分采购需求/1、芳纶橘红阻燃服(含头盔、手套、防扎鞋)/▲5.1断裂强力(洗涤50次后)/N经向≥2300；纬向≥2000；▲5.2撕破强力(洗涤50次后)/N经向≥730；纬向≥700；6.肩部、肘部、膝部、臀部采用补强工艺。补强面料须符合要求：采用原液染色芳纶纤维制作，蜂窝状双层结构：续燃时间/s≤0.1；阻燃时间/s≤0.1；▲6.3断裂强力(洗涤50次后)/N经向≥3600；纬向≥3500；▲6.4撕破强力(洗涤50次后)/N经向≥1200；纬向≥1200；采购代理机构质疑答复函回复：GB为国家强制性标准，编号由国家标准的代号、国家标准发布的顺序号和国家标准发布的年号构底，年号就是采用发布年份的后两位数字，强制性国标是保障人体健康、人身、财产安全的标准和法律及行政法规规定强制执行的国家标准，GB/T为推荐性标准(T即推荐的意思)不具有法属性的特点，属于技术文件，不具有强制执行的功能，任何单位均有权决定是否采用。《防护服装一森林防火服》(GB/T *****-2017)规定了森林防火服的技术要求、试验方法、检验规则和标识等内容，标准制定的意义在于规定了各项指标的最低要求。该标准仅为推荐性标准，非强制执行标准，更不能限制厂家生产或用户选择更高标准的产品。随着面料科技的发展，采购方有权利选择质量更好、指标更高的新型消防产品，这也是对森林防火人员人身价值保护和生命尊重的具体体现。事实依据：根据GBT*****-2017《防护服装 森林防火服》标准规定，断裂强度(洗涤50次后)径向≥1100N,纬向≥1000N;撕破强度(洗涤50次后)径向≥100N,纬向≥100N。而招标文件中要求提供阻燃服的断裂强度是国家标准的2-3倍、撕破强度是国家标准的7-12倍，与客观事实严重不符，存在严重的指向性、不公平性，违反政府采购应坚持公平公正的竞争原则，有排斥其他供应商参与竞争的嫌疑。我方认为，若中标单位为采购人意向单位，采购人可以无视产品质量与采购参数的符合性，采购人借此不合理、不科学的指标予以否决其他竞标人的资格，对此，我方强烈要求有关方面在此项目中标后对该项产品进行符合性检测。法律依据：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)/第二十五条/招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。投诉事项3：第三部分采购需求/3、水冷式森林消防泵▲6.最大射程≥35m,最大扬程≥215m,最大流量≥5.2L/s。采购代理机构质疑答复函回复：贵单位在质疑书上主观对产品参数做了倾向性判断，并未提供任何事实依据来支持质疑事项，招标参数的设置出于用户单位的实际需求以确保最终中标的产品能拥有良好的品质，本次招标参数并不具有倾向性，所有能符合招标文件功能及技术要求的产品均能参与竞争。事实依据：根据招标文件水冷式森林消防泵参数要求，水泵为两级耐腐铜叶轮离心泵(最大流量不会超过4.0L/s),最大流量要≥5.2L/s是虚假参数，参加投标方无一能满足此指标。由于招标文件中规定：技术规格中标注“▲”号的为关键技术参数，对这些关键技术参数的任何负偏离或无法在符合要求的检验报告中得到验证的都将被认定为无效。我方认为，若中标单位为采购人意向单位，采购人可以无视产品质量与采购参数的符合性，采购人借此不合理、不科学的指标予以否决其他竞标人的资格，对此，我方强烈要求有关方面在此项目中标后对该项产品进行符合性检测。法律依据：中华人民共和国政府采购法实施条例/第二十条。投诉事项4:第四部分评标办法/商务部分/第1条/类似项目业绩：供应商自2020年1月1日至今(以合同签订时间为准)承接过同类产品业绩(同类产品业绩中须包含本项目所采购的核心产品：水冷式森林消防泵),每有1个业绩得1分，最多得3分。(须提供中标通知书及合同复印件并加盖公章，合同内容无法体现的须另行提供业主证明材料)。采购代理机构质疑答复函回复：本项目并未设置特定行业及区域的业绩分作为评分依据，有相关同类产品的业绩均可作为加分条件。且根据本项目特点和实际情况出发，核心产品为水冷式森林消防泵，要求提供的业绩包含该项符合项目的实际要求。事实依据：招标文件评分办法中要求提供同类产品业绩中须包含本项目所采购的核心产品：水冷式森林消防泵。水冷式森林消防泵是一款通过水冷却发动机的二冲程离心泵，属于森林水泵的其中一种，我方认为该项业绩评分办法特指水冷式森林消防泵进行设限，存在严重的指向性、不公平性，违反政府采购应坚持公平公正的竞争原则，有排斥其他承接过同类产品业绩的供应商参与竞争的嫌疑。法律依据：1.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)/第二十五条/招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。2.中华人民共和国政府采购法/第二十五条/政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。3.中华人民共和国政府采购法实施条例第二十条。投诉事项5:第四部分评标办法/1、商务部分/第2条/认证证书：投标人具有有效的职业健康安全管理体系认证证书得1分、环境管理体系认证证书得1分、质量管理体系认证证书得1分、测量管理体系认证证书得1分。注：以上证书须由通过中国国家认证认可监督管理委员会备案通过的认证机构颁发且在全国认证认可信息公共服务平台的网页可查询(评审时查询不到的不得分)。提供证书复印件。采购代理机构质疑答复函回复：IS******测量管理体系电ISO/TC176/SC3质量管理和质量保证技术委员会支持技术分委员会制定。TS******:2003标准是IS*****族标准的组成部分，是1S*****:2000、1S*****、*******:2000、IS******:2002四个核心标准的支持性标准。按照1S******：2003标准建立和实施的测量管理体系是一个组织整个管理体系的重要组成部分。这套标准在企业推行IS*****,IS******、OHSNS*****同样都是不可少的支持标准。现代化的生产和管理必须以可靠的数据为基础作为指挥生产、监控工艺、检验成品、安全环保，产品质量才能切实得到保证。1S******:2003测量管理体系认证是在企业产品质量，经营管理、节能降耗、环境监测等方面的一个肯定。作为IS0体系认证证书可以证明企业在该方面的管理体系符合国际标准化组织的体系标准，跟质量管理体系、职业健康管理体系、环境管理体系等一样，可以作为政府采购活动的参考依据。事实依据：目前三体系认证代表的是职业健康安全管理体系认证证书、环境管理体系认证证书及质量管理体系认证证书，而测量管理体系认证证书是证明组织测量管理体系符合GB/T*****-2003/IS******:2003《测量管理体系-测量过程和测量设备的要求》标准所有要求的文件，本项目招标的是实际的产品，有相应的检测报告作为实质依据，测量管理体系认证与本采购项目没有直接的关联，为此，增加测量管理体系认证证书存在严重的指向性、不公平性，以其不合理条件限制或者排斥潜在供应商，违反政府采购应坚持公平公正的竞争原则。法律依据：《中华人民共和国招标投标法》第十八条。投诉事项6:第四部分评标办法/技术部分/第6条/项目的技术支持和后期维护能力：根据本单位项目组实施人员专业人员技术能力、专业能力等情况打分。项目团队人员充足，技术支持与维护能力能完全满足项目服务要求得5-6分；项目团队人员，技术支持与维护能力等基本满足项目要求得3-4分；项目团队人员、技术支持与维护能力等与项目实际要求有偏差，无法完全满足项目要求得1-2分。未提供不得分(提供相关人员专业技术资格证书复印件，以及在本单位缴纳社保的证明材料并加盖公章，不提供的不得分)。由于该项目2023年07月07日中止(暂停)项目，后又于2023年08月08日更正公告，重新招标，将项目技术支持和后期维护能力评分办法更改为：拟投入人员10人(不含)以上且都具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书的得6分；拟投入人员三分之二以上具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书得5.5分；拟投入人员三分之一以上具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书得5分。拟投入人员5人(不含)以上且都具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书的，得4分；拟投入人员三分之二以上具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书得3.5分；拟投入人员三分之一以上具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书得3分。拟投入人员5人(含)及以下且都具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书的，得2分。拟投入人员三分之二以上具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书得1.5分；拟投入人员三分之一以上具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书得1分。未提供相关专业技术证书的不得分(提供相关人员专业技术资格证书复印件，以及在本单位缴纳社保证明或股东证明、退休证明和返聘证明等证明材料并加盖公章，不提供的不得分)。采购代理机构质疑答复函回复：1.森林消防水泵虽然没有国家强制标准，但是森林消防产品关乎国家及人民生命财产安全，产品性能及质量不能有丝毫的折扣，采购人希望项目能够保质保量地完成，这也是对国家及人民生命财产安全的负责。本项目交货以后还涉及到安装、调试、培训、售后保养、维修、零件更换等许多环节，因此本项目中要求投标单位的技术人员具备“专业技术资格证书”即是对项目安装、调试、培训、售后保养、维修，零件更换等环节能够圆满完成的保证，也是对项目售后服务质量的保证。2.本次项目要求投标供应商本身拥有本单位的完整的技术人员队伍，队伍的作用就是负责项目的实施及售后等服务。因此队伍应该有稳定的人员，而不能是为了某个项目临时组建或者借用其他单位的。只有稳定的、定期接受培训的人员，才能在质保期内外这个长期的过程中完成项目上的常规要求及突发状况，至于有技术能力但无需缴纳社保的人员，项目增加“允许提供股东证明，退休证明和返聘证明。”事实依据：1.更改后的评分办法条款明显是人为设置不合理的排他性限制条件。招标文件第二项申请人的资格要求中表示，专门面向中小企业，本采购文件所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，本次采购文件对应的中小企业划分标准所属行业是：工业。根据工信部联企业〔2011〕300号文件工业行业划分标明，在工业行业中，从业人员，20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业。微型企业20人以下应该包含生产、售后、采购、技术、财务等多类人员，根据评分办法要求，提供投入人员10人(不含)以上且都具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书，该要求在微型企业中并不多见，这是对微型企业的歧视。又因森林消防物资(包含水泵)的技术支持与维护不属于特种服务(如危化品、爆炸品、电焊、驾驶车辆等),目前国家也没有出台相应的强制性标准和行业标准，国家没有明确规定森林消防装备(包含水泵)的技术支持与维护需要持证上岗，如果持有此类技术资格证书的纯粹属于个例，所以本项目中要求投标人员提供“相关人员专业技术资格证书复印件”的评分标准既没有法律依据，也不符合常理，是为特定供应商量身定做的限制性条款，违反了政府采购应坚持公平公正的竞争原则。要求投标供应商提供持证员工在本单位缴纳社保的证明材料，这一规定既没有法律依据，也属于不合理的人为设限条款。此限制性规定是在要求“提供相关人员专业技术资格证书”基础上的层层加码，怀疑是在千方百计地排斥潜在供应商，明显违反政府采购应坚持公平公正的竞争原则。法律依据：1.《政府采购促进中小企业发展管理办法》策五条 采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)/第二十五条/招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。投诉请求：请贵单位根据我方提供的投诉事项，要求采购方及代理机构根据我方提供的投诉事项对招标文件依照法律法规进行修改。(1)将必须提供森林消防泵林业机械质量检验检测中心或消防装备质量监督检验中心的检验报告彩色扫描件更改为第三方具有法定资质的检测机构出示的检测报告彩色扫描件。(2)将采购文件中芳纶橘红阻燃服(含头盔、手套、防扎鞋)的参数：▲5.1断裂强力(洗涤50次后)/N经向≥2300；纬向≥2000；▲5.2撕破强力(洗涤50次后)/N经向≥730;纬向≥700；6.肩部、肘部、膝部、臀部采用补强工艺。补强面料须符合要求：采用原液染色芳纶纤维制作，蜂窝状双层结构；续燃时间/s≤0.1；阻燃时间/s≤0.1；▲6.3断裂强力(洗涤50次后)/N经向≥3600;纬向≥3500;▲6.4撕破强力(洗涤50次后)/N经向≥1200;纬向≥1200;按照国家标准(附后)修改为▲5.1断裂强力(洗涤50次后)/N经向≥1100;纬向≥1000;▲5.2撕破强力(洗涤50次后)/N经向≥100;纬向≥100;6.肩部、肘部、膝部、臀部采用补强工艺。补强面料须符合要求，采用原液染色芳纶纤维制作，蜂窝状双层结构；续燃时间/s≤0.1;阻燃时间/s≤0.1；▲6.3断裂强力(洗涤50次后)/N经向≥1100;纬向≥1000；▲6.4撕破强力(洗涤50次后)/N经向≥100;纬向≥100;（附图）。(3)将▲6.最大射程≥35m,最大扬程≥215m,最大流量≥5.2L/s。改为▲6.最大射程≥35m,最大扬程≥215m,最大流量≥4.0L/s。(4)将供应商自2020年1月1日至今(以合同签订时间为准)承接过同类产品业绩(同类产品业绩中须包含本项目所采购的核心产品：水冷式森林消防泵)更改为供应商自2020年1月1日至今(以合同签订时间为准)承接过同类产品(含森林消防泵)业绩。(5)删除投标人具有测量管理体系认证证书此项评分办法。(6)删除拟投入人员10人(不含)以上且都具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书的得6分；拟投入人员三分之二以上具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书得5.5分；拟投入人员三分之一以上具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书得5分。删除拟投入人员5人(不含)以上且都具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书的，得4分；拟投入人员三分之二以上具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书得3.5分；拟投入人员三分之一以上具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书得3分。删除拟投入人员5人(含)及以下且都具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书的，得2分。拟投入人员三分之二以上具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书得1.5分；拟投入人员三分之一以上具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书得1分。删除未提供相关专业技术证书的不得分。(提供相关人员专业技术资格证书复印件，以及在本单位缴纳社保证明或股东证明、退休证明和返聘证明等证明材料并加盖公章，不提供的不得分)此项评分办法。

被投诉人浙江五石中正工程咨询有限公司辩称：针对投诉事项1答辩：招标文件第三部分采购需求/3、水冷式森林消防泵检测报告事宜。该项内容已于8月21日在浙江政府采购网上发布更正公告，予以更正。已修改为投诉单位要求的“提供第三方具有法定资质的检测机构出具的检测报告”。由于目前市场能出具检测报告的机构较多，且有的检测机构只需缴纳相应费用就可以出具满足委托人要求的检测报告，检测报告中检测数据的真实性有待验证。本次招标项目的产品，均用于森林防火使用，是火灾发生时就要投入现场使用的应急救灾储备物资。必须确保投标产品质量，确保产品实际参数达到招标文件的技术指标要求。坚决杜绝因为产品质量问题导致的人员伤亡、安全责任事故。投诉人提出“为保证质量，可以采取严控货物验收关等多种途径实现”。而采购人认为，不仅要严控货物验收关，而是从项目的源头，招标环节就开始严把质量关。良好的设备是对森林防火人员生命安全的重要保障。因此，更正公告内容中同时要求“提供第三方检测机构的检测资质证明材料，需明确体现具有投标产品相应的检测资质”。内容详见后附件1,更正公告序号4。针对投诉事项2答辩：第三部分 采购需求/1、芳纶橘红阻燃服技术参数问题。投诉人提出的GBT *****-2017《防护服装—森林防火服》标准只是规定了森林防火服各项指标的最低要求。生产厂家完全可以在不低于这个指标要求的前提下，选择更先进、更高标准的面料产品。采购人也可以根据项目的实际要求选择质量更好、指标更高的新型消防产品，以确保消防救灾人员的生命安全。为确保项目的公平竞争，本次项目要求提供阻燃服样品及检测报告，预中标单位的样品现场留存。中标结果公示期内，采购人将会同相关部门一起，由预中标单位对投标样品进行现场测试，并和检测报告数据进行比对，如现场测试数据达不到招标要求或与检测报告数据不符的，则取消中标资格。投诉人提出的“要求在此项目中标后对中标产品进行符合性检测”，该内容已经于8月21日在浙江政府采购网上发布的更正公告中予以体现。内容详见后附件1,更正公告序号5。针对投诉事项3答辩：第三部分 采购需求/3、水冷式森林消防泵的参数问题。投诉人主观判断投标人无一能满足最大流量≥5.2L/S的参数要求，只能说明投诉人对目前市场的其他品牌产品信息了解的并不全面。根据采购人的前期市场调研及以往同类采购项目的了解情况，目前能满足该参数要求的产品已不少于3家。本次采购产品的参数设置并非首次，在以往的项目采购中，水冷式森林消防泵也是同样的参数要求，均满足开标要求。投诉人提出的“要求在此项目中标后对中标产品进行符合性检测”，该内容已经于8月21日在浙江政府采购网的更正公告中予以体现。内容详见后附件1，更正公告序号5。同时提供能满足该项指标的三家不同品牌产品的检测报告，详见后附件2。针对投诉事项4答辩：第四部分 评标办法/类似项目业绩（同类产品业绩中须包含本项目所采购的核心产品：水冷式森林消防泵）。评分项“类似项目业绩”中，并未设置特定行业及区域的业绩分作为评分依据，有相关同类产品的业绩均可作为加分条件。且根据本项目特点和实际情况出发，招标文件中已经明确本次采购的核心产品为水冷式森林消防泵，详见招标文件第9页“项目属性与核心产品”。要求提供的业绩包含核心产品符合项目的实际要求。针对投诉事项5答辩：第四部分 评标办法/认证证书：测量管理体系认证证书得1分。该评分项已经取消。已经于8月21日在浙江政府采购网的更正公告中予以体现。内容详见后附件1，更正公告序号1。针对投诉事项6答辩：第四部分 评标办法/项目的技术支持和后期维护能力。本次项目根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》的规定，专门面向中小企业采购。但并非所有评审因素都是根据微型企业的标准来设置。森林防火期从每年的11月份开始至次年的4月份，近几年夏季高温天气持续，防火周期延长。这就要求投标单位必须具备一定数量的专业技术人员，确保在项目需要的时候能够同时满足不同项目的人员要求。因为作为公司的技术团队人员，这个团队负责的可能并不止一个项目，而是同时负责公司的多个项目同步进行。那么如果多个项目同时需要技术团队人员支持，没有一定数量的技术人员团队作为保障，怎么确保人员到位，服务到位。国家没有明确规定森林消防设备（包含水泵）的技术支持与维修需要持证上岗。采购人只是根据项目的实际需求提出投标单位必须配备一定数量的专业技术人员，以确保交货以后涉及到的安装、调试、培训、售后保养、维修、零件更换等诸多环节。专业技术人员只要具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书都可以得分。投诉人提出的该要求在微型企业中并不多见，是对微型企业的歧视。只能说明投诉人的企业不满足该项评分条件，在这一项上没有优势。评审因素是根据整个项目的实际需求进行设定，而不是针对某个企业，更不可能每家投标单位在每个评分项上都能拿到满分。投诉人提出的“要求投标供应商提供持证员工在本单位缴纳社保的证明材料，没有法律规定，属于不合理的人为设置条款”。本次项目要求投标供应商本身拥有本单位完整的专业技术团队人员，而不是为了某个项目临时组建或者借用其他单位的人员力量。根据《劳动法》规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。法规明确企业成立以后就应该依法为本单位在职人员缴纳社保。项目仅要求供应商提供本单位为项目组人员缴纳的社保证明，既未限定职工的社保缴纳年限，也未指定社保证明出具时间，这与企业经营年限毫无关系，也未违反《政府采购促进中小企业发展管理办法》第五条规定中的任意一条规定，更不存在对中小企业实行差别或歧视待遇的情形。本项目8月21日在浙江政府采购网的更正公告中，已经将项目技术支持和后期维护能力的打分标准降低，修改为：拟投入人员2人且都具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书的得1分；每增加1人，并具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书的，再得1分，本项最高6分。同时放宽了对人员范围的要求，将“提供相关人员专业技术资格证书复印件，以及在本单位缴纳社保的证明材料并加盖公章，不提供的不得分”修改为“提供相关人员专业技术资格证书复印件，以及在本单位缴纳社保证明或股东证明、退休证明和返聘证明等证明材料并加盖公章，不提供不得分”。内容详见后附件1，更正公告序号3。经我公司网上查询投诉人公司情况，该企业成立于2020年12月份，2021年年报显示的参保人数为0。《社会保险法》明确规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。投诉人在长达一年的企业经营时间里，没有为企业的任何一名员工缴纳社会保险，这样的行为明显在违反相关法律，或者说投诉人的企业根本就没有真实的在职人员。附查询网址诸暨市枭龙机械设备制造有限公司-爱企查(baidu.com)及网页查询截图（附图）。被投诉人浙江五石中正工程咨询有限公司提供了项目更正公告、招标文件、水冷式森林消防泵检测报告等证据。

被投诉人浙江省林业局辩称内容与被投诉人浙江五石中正工程咨询有限公司一致。

经本机关调查查明：

一、本项目采购预算174.8万元，采购方式为公开招标（项目编号：ZJWS2023-SLYJ04），2023年7月14日发布公开采购公告，浙江五石中正工程咨询有限公司于7月31日发布第一次更正公告，暂停并推迟开标时间；于8月8日发布第二次更正公告；于8月21日发布第三次更正公告。9月5日13:30时开标，5家供应商投标，4家供应商通过符合性审查。9月6日发布中标结果公告，林海股份有限公司为中标供应商。

二、质疑阶段，投诉人就采购文件提出质疑，采购代理机构浙江五石中正工程咨询有限公司就质疑事项作出答复。其中，投诉人指向的质疑事项及答复为：

投诉人质疑事项：质疑事项1:第三部分采购需求/3、水冷式森林消防泵/▲为保证质量，投标文件中必须提供森林消防泵林业机械质量检验检测中心或消防装备质量监督检验中心的检验报告彩色扫描件。事实依据：招标文件中要求提供指定机构出具的检测报告存在严重的指向性、不公平性，违反政府采购应坚持公平公正的竞争原则，有排斥其他供应商参与竞争的嫌疑。我们认为，在没有国家强制性要求的情况下，只要提供第三方具有法定资质的检测机构出示的检测报告都应该被认可。为保证质量，可以采取严控货物验收关等多种途径实现。质疑事项2:第三部分采购需求/1、芳纶橘红阻燃服(含头盔、手套、防扎鞋)/▲5.1断裂强力(洗涤50次后)/N经向≥2300；纬向≥2000；▲5.2撕破强力(洗涤50次后)/N经向≥730；纬向≥700；6.肩部、肘部、膝部、臀部采用补强工艺。补强面料须符合要求：采用原液染色芳纶纤维制作，蜂窝状双层结构；续燃时间/s≤0.1；阻燃时间/s≤0.1；▲6.3断裂强力(洗涤50次后)/N经向≥3600；纬向≥3500；▲6.4撕破强力(洗涤50次后)/N经向≥1200；纬向≥1200；事实依据：根据GBT*****-2017《防护服装森林防火服》标准规定，断裂强度(洗涤50次后)径向≥1100N,纬向≥1000N；撕破强度(洗涤50次后)径向≥100N,纬向≥100N。而招标文件中要求提供阻燃服的断裂强度、撕破强度相当于金属刚性物质的强度，与客观事实严重不符，存在严重的指向性、不公平性，违反政府采购应坚持公平公正的竞争原则，有排斥其他供应商参与竞争的嫌疑。我方认为，应根据GBT*****-2017 《防护服装森林防火服》规定修改相应的招标参数要求。质疑事项3:第三部分采购需求/3、水冷式森林消防泵/▲6.最大射程≥35m,最大扬程≥215m,最大流量≥5.2L/s。事实依据：根据招标文件水冷式森林消防泵参数要求，水泵为两级耐腐铜叶轮离心泵(最大流量不会超过4.0L/s),最大流量要≥5.2L/s是虚假参数，参加投标方无一能满足此指标。由于招标文件中规定：技术规格中标注“▲”号的为关键技术参数，对这些关键技术参数的任何负偏离或无法在符合要求的检验报告中得到验证的都将被认定为无效。若有单位根据该参数中标，我方有权向上级有关部门进行申诉，要求进行实物检测。质疑事项4:第四部分评标办法/商务部分/第1条/类似项目业绩：供应商自2020年1月1日至今(以合同签订时间为准)承接过同类产品业绩(同类产品业绩中须包含本项目所采购的核心产品：水冷式森林消防泵),每有1个业绩得1分，最多得3分。(须提供中标通知书及合同复印件并加盖公章，合同内容无法体现的须另行提供业主证明材料)。事实依据：招标文件评分办法中要求提供同类产品业绩中须包含本项目所采购的核心产品：水冷式森林消防泵。水冷式森林消防泵是一款通过水冷却发动机的二冲程离心泵，属于森林水泵的其中一种，我方认为该项业绩评分办法特指水冷式森林消防泵进行设限，存在严重的指向性、不公平性，违反政府采购应坚持公平公正的竞争原则，有排斥其他承接过同类产品业绩的供应商参与竞争的嫌疑。质疑事项5:第四部分评标办法/1、商务部分/第2条/认证证书：投标人具有有效的职业健康安全管理体系认证证书得1分、环境管理体系认证证书得1分、质量管理体系认证证书得1分、测量管理体系认证证书得1分。注：以上证书须由通过中国国家认证认可监督管理委员会备案通过的认证机构颁发且在全国认证认可信息公共服务平台的网页可查询(评审时查询不到的不得分)。提供证书复印件。事实依据：且前三体系认证代表的是职业健康安全管理体系认证证书、环境管理体系认证证书及质量管理体系认证证书，而测量管理体系认证证书是证明组织测量管理体系符合GB/T*****-2003/IS******:2003《测量管理体系-测量过程和测量设备的要求》标准所有要求的文件。测量管理体系认证与本采购项目没有直接的关联，为此，增加测量管理体系认证证书存在严重的指向性、不公平性，以其不合理条件限制或者排斥潜在供应商，违反政府采购应坚持公平公正的竞争原则。质疑事项6:第四部分评标办法/技术部分/第6条/项目的技术支持和后期维护能力：根据本单位项目组实施人员专业人员技术能力、专业能力等情况打分。项目团队人员充足，技术支持与维护能力能完全满足项目服务要求得5-6分；项目团队人员，技术支持与维护能力等基本满足项目要求得3-4分；项目团队人员、技术支持与维护能力等与项目实际要求有偏差，无法完全满足项目要求得1-2分。未提供不得分。(提供相关人员专业技术资格证书复印件，以及在本单位缴纳社保的证明材料并加盖公章，不提供的不得分)事实依据：1.森林消防物资(包含水泵)的技术支持与维护不属于特种服务(如危化品、爆炸品、电焊、驾驶车辆等),目前国家也没有出台相应的强制性标准和行业标准，国家没有明确规定森林消防装备(包含水泵)的技术支持与维护需要持证上岗，如果持有此类技术资格证书的纯粹属于个例，所以本项目中要求投标人员提供“相关人员专业技术资格证书复印件”的评分标准既没有法律依据，也不符合常理，是为特定供应商量身定做的限制性条款，违反了政府采购应坚持公平公正的竞争原则。2.要求投标供应商提供持证员工在本单位缴纳社保的证明材料，这一规定既没有法律依据，也属于不合理的人为设限条款。实际情况是，企业可以返聘退休人员进行技术支持与维护，这些员工不一定要交纳社保，此限制性规定是在要求“提供相关人员专业技术资格证书”基础上的层层加码，怀疑是在千方百计地排斥潜在供应商，明显违反政府采购应坚持公平公正的竞争原则。

采购代理机构浙江五石中正工程咨询有限公司针对质疑事项的质疑答复：针对质疑事项1答复如下：林业机械质量检验检测中心或消防装备质量监督检验中心泛指所有具有林业机械或消防装备检测资质的检测单位，本项目中并未指定具体的检测单位名称，也未限制检测机构的级别，与质疑要求中“提供第三方具有法定资质的检测机构”的说法并不矛盾，不存在严重的指向性、不公平性，也未违反政府采购应坚持公平公正的竞争原则。事实依据：林业机械质量检验检测中心或消防装备质量监督检验中心对所有生产厂家公开，只要有符合要求的产品均接受检测。本次招标项目的产品，主要用于森林防火使用，必须确保投标产品质量，确保产品实际参数达到招标文件的技术指标要求。不仅要严控货物验收关，而是从项目的源头，招标环节就开始严把质量关。针对质疑事项2答复如下：GB为国家强制性标准，编号由国家标准的代号、国家标准发布的顺序号和国家标准发布的年号构成，年号就是采用发布年份的后两位数字，强制性国标是保障人体健康、人身、财产安全的标准和法律及行政法规规定强制执行的国家标准；GB/T为推荐性标准（T即推荐的意思）不具有法属性的特点，属于技术文件，不具有强制执行的功能，任何单位均有权决定是否采用。《防护服装—森林防火服》（GB/T *****-2017）规定了森林防火服的技术要求、试验方法、检验规则和标识等内容，标准制定的意义在于规定了各项指标的最低要求。该标准仅为推荐性标准，非强制执行标准，更不能限制厂家生产或用户选择更高标准的产品。随着面料科技的发展，采购方有权利选择质量更好，指标更高的新型消防产品，这也是对森林防火人员人身价值保护和生命尊重的具体体现。事实依据：贵单位在质疑书上指出阻燃服的断裂强度、撕破强度相当于金属刚性物质的强度，与客观事实不符，仅为主观对产品参数做了倾向性判断，但并未提供任何事实依据来支持质疑事项。根据项目前期调研，目前市场有不少产品均已达到该要求，构成竞争。此外，阻燃服达到此标准时，就可以避免被金属物割裂的风险，对保障消防队员的人身安全有着非常重要的现实意义。针对质疑事项3答复如下：贵单位在质疑书上主观对产品参数做了倾向性判断，并未提供任何事实依据来支持质疑事项，招标参数的设置出于用户单位的实际需求以确保最终中标的产品能拥有良好的品质，本次招标参数并不具有倾向性，所有能符合招标文件功能及技术要求的产品均能参与竞争。事实依据：根据项目前期调研，目前市场上能满足本次项目需求的产品较多，已构成竞争。针对质疑事项4答复如下：本项目并未设置特定行业及区域的业绩分作为评分依据，有相关同类产品的业绩均可作为加分条件。且根据本项目特点和实际情况出发，核心产品为水冷式森林消防泵，要求提供的业绩包含该项符合项目的实际要求。该评分项是依据本项目的具体特点，结合实际需要设置，为采购方的合理需求，符合政府采购法相关规定。事实依据：招标文件中已经明确水冷式森林消防泵为核心产品。针对质疑事项5答复如下：ISO*****测量管理体系由ISO/TC176/SC3质量管理和质量保证技术委员会支持技术分委员会制定。ISO*****:2003标准是ISO9000族标准的组成部分，是ISO9000:2000、ISO9001、ISO9004:2000、ISO*****:2002四个核心标准的支持性标准。按照ISO*****:2003标准建立和实施的测量管理体系是一个组织整个管理体系的重要组成部分。这套标准在企业推行ISO9001、ISO*****、OHSMS*****同样都是不可少的支持标准。现代化的生产和管理必须以可靠的数据为基础作为指挥生产、监控工艺、检验成品、安全环保，产品质量才能切实得到保证。ISO*****:2003测量管理体系认证是在企业产品质量、经营管理、节能降耗、环境监测等方面的一个肯定。作为ISO体系认证证书可以证明企业在该方面的管理体系符合国际标准化组织的体系标准，跟质量管理体系、职业健康管理体系、环境管理体系等一样，可以作为政府采购活动的参考依据。事实依据：相关规定是关于招标人有权对投标人进行资格审查以及招标人不得排斥潜在投标人，对其实行歧视待遇的规定。体系证书的评审属于商务评分内容，与资格审查环节无关。该评分项是依据本项目的具体特点，结合实际需要设置，为采购方的合理需求，符合政府采购法相关规定。针对质疑事项6答复如下：1. 森林消防水泵虽然没有国家强制标准，但是森林消防产品关乎国家及人民生命财产安全，产品性能及质量不能有丝毫的折扣，采购人希望项目能够保质保量地完成，这也是对国家及人民生命财产安全的负责。本项目交货以后还涉及到安装、调试、培训、售后保养、维修、零件更换等许多环节，因此本项目中要求投标单位的技术人员具备“专业技术资格证书”即是对项目安装、调试、培训、售后保养、维修、零件更换等环节能够圆满完成的保证，也是对项目售后服务质量的保证。2. 本次项目要求投标供应商本身拥有本单位的完整的技术人员队伍，队伍的作用就是负责项目的实施及售后等服务，因此队伍应该有稳定的人员，而不能是为了某个项目临时组建或者借用其他单位的。只有稳定的、定期接受培训的人员，才能在质保期内外这个长期的过程中完成项目上的常规要求及突发状况。至于有技术能力但无需缴纳社保的人员，项目增加“允许提供股东证明、退休证明和返聘证明。”事实依据：按照《中华人民共和国民法典》规定，企业成立以后就应该依法为本单位人员缴纳社保。本项目仅要求供应商提供为本单位项目组人员在单位缴纳的社保证明，既未限定社保证明年限，也未指定社保证明时间，这与企业经营年限毫无关系，也未违反《政府采购促进中小企业发展管理办法》第五条规定中的任意一条规定，更不存在对中小企业实行差别或歧视待遇的情形。基于以上，采购人对此项质疑做出以下修改：项目的技术支持和后期维护能力：根据本单位项目组实施人员专业人员技术能力、专业能力等情况打分。项目团队人员充足，技术支持与维护能力能完全满足项目服务要求得5-6分；项目团队人员，技术支持与维护能力等基本满足项目要求得3-4分；项目团队人员、技术支持与维护能力等与项目实际要求有偏差，无法完全满足项目要求得1-2分。未提供不得分。（提供相关人员专业技术资格证书复印件，以及在本单位缴纳社保的证明材料并加盖公章，不提供的不得分）修改为：项目的技术支持和后期维护能力：根据本单位项目组实施人员专业人员技术能力、专业能力等情况打分。项目团队人员充足，技术支持与维护能力能完全满足项目服务要求得5-6分；项目团队人员，技术支持与维护能力等基本满足项目要求得3-4分；项目团队人员、技术支持与维护能力等与项目实际要求有偏差，无法完全满足项目要求得1-2分。未提供不得分。（提供相关人员专业技术资格证书复印件，以及在本单位缴纳社保的证明材料或股东证明或退休证明和返聘证明并加盖公章，不提供的不得分）。除此之外的其余事项，贵单位的质疑不成立。

三、招标文件（7月14日） 第二部分 供应商须知 前附表

招标文件（7月14日） 第三部分 采购需求

招标文件（7月14日） 第四部分 评标办法

评标方法1.本项目采用综合评分法。综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标各标项投标人的综合得分为：投标价格得分+技术和服务方案得分+投标人的资质和业绩情况得分之和，总和为100分。

四、更正公告（8月8日）中，投诉事项涉及内容：

更正公告（8月21日）中，投诉事项涉及内容：

五、投诉调查处理阶段，被投诉人提供了三家以上供应商的不同产品满足本项目采购文件参数要求的证明材料。

针对“第三部分采购需求/1、芳纶橘红阻燃服(含头盔、手套、防扎鞋)/▲5.1断裂强力(洗涤50次后)/N经向≥2300；纬向≥2000；▲5.2撕破强力(洗涤50次后)/N经向≥730；纬向≥700；6.肩部、肘部、膝部、臀部采用补强工艺。补强面料须符合要求：采用原液染色芳纶纤维制作，蜂窝状双层结构：续燃时间/s≤0.1；阻燃时间/s≤0.1；▲6.3断裂强力(洗涤50次后)/N经向≥3600；纬向≥3500；▲6.4撕破强力(洗涤50次后)/N经向≥1200；纬向≥1200；”，被投诉人提供了五份检验报告。该五份检验报告分别显示：（1）面料洗涤50次后断裂强力N ，实测值：T2300、W2000；面料洗涤50次后撕破强力N，实测值：T768、W709；补强面料洗涤50次后断裂强力N，实测值：T3600、W3500；补强面料洗涤50次后撕破强力N，实测值：T1200、W1200”；（2）面料洗涤50次后断裂强力N，实测值：T2300、W2000；面料洗涤50次后撕破强力N，实测值：T730、 W700；（3）补强面料洗涤50次后断裂强力N，实测值：T3800、 W3500；补强面料洗涤50次后撕破强力N，实测值：T1200、W1200；（4）面料洗涤50次后断裂强力N 实测值：T2300、 W2000；面料洗涤50次后撕破强力N，实测值：T730、W700；（5）补强面料洗涤50次后断裂强力N，实测值：T3800、 W3500；补强面料洗涤50次后撕破强力N，实测值：T1200、W1200。

针对“第三部分采购需求/3、水冷式森林消防泵▲6.最大射程≥35m,最大扬程≥215m,最大流量≥5.2L/s”，被投诉人提供的三份检验报告。该三份检验报告分别显示：（1）最大流量5.3L/s，最大扬程218m，最大射程36m，冷却方式：具有低压平衡管制闭路循环水冷系统和自然风两种复合冷却方式 符合要求；（2）最大流量5.2L/s，最大扬程218m，最大射程35m，冷却方式：具有低压平衡管制闭路循环水冷系统和自然风两种复合冷却方式 符合要求；（3）最大流量5.2L/s，最大扬程218m，最大射程35m，冷却方式：具有低压平衡管制闭路循环水冷系统和自然风两种复合冷却方式 符合要求。

本机关认为：

一、关于投诉事项1。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条等规定，科学合理确定采购需求是采购人的权利和职责。根据《政府采购需求管理办法》第七条规定，采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合采购项目特点和实际需要。采购需求“水冷式森林消防泵”中，要求投标供应商必须提供森林消防泵林业机械质量检验检测中心或消防装备质量监督检验中心的检验报告，投诉人主张“排斥那些具备国家有关法律、行政法规规定的基本条件和能力的检测机构”。投诉调查处理阶段，被投诉人在投诉答复材料中对此未能作合理解释，并提供具体有效的证据和法律依据，根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十五条规定，被投诉人应当依法承担不利后果。但，投诉调查处理阶段，被投诉人修改了招标文件，将检测机构的要求修改为“具有法定资质的检测机构”，并于2023年8月21日发布了更正公告，顺延了投标截止时间。据此，投诉事项1，成立，但不影响采购结果。

二、关于投诉事项2。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条等规定，科学合理确定采购需求是采购人的权利和职责。根据《政府采购需求管理办法》第七条和第九条等规定，采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合采购项目特点和实际需要。采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。采购需求“芳纶橘红阻燃服（含头盔、手套、防扎鞋）：▲5.1、▲5.2、6、▲6.3、▲6.4”，投诉人主张“要求提供阻燃服的断裂强度是国家标准的2-3倍、撕破强度是国家标准的7-12倍，与客观事实严重不符”，未提供具体有效的证据，质疑及投诉处理阶段，被投诉人均对前述采购需求中森林防火服面料、补强面料的断裂强力、撕破强力参数设定的合理性作了解释说明，故对投诉人前述主张不予支持。除前述事项外，投诉人对其主张“存在严重的指向性、不公平性，违反政府采购应坚持公平公正的竞争原则，有排斥其他供应商参与竞争的嫌疑”，未提供其他具体有效的证据，质疑处理阶段，被投诉人答复“目前市场有不少产品均已达到该要求，构成竞争”，投诉调查处理阶段，被投诉人提供了五份检验报告，证明有三家以上不同供应商的产品满足采购需求中断裂强力、撕破强力参数要求。故，根据现有证据材料，对投诉人前述主张不予支持。另，投诉调查处理阶段，被投诉人也对投诉人主张“我方强烈要求有关方面在此项目中标后对该项产品进行符合性检测”进行了回应，修改了招标文件，并于2023年8月21日发布了更正公告，顺延了投标截止时间。据此，投诉事项2，不成立。

三、关于投诉事项3。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条等规定，科学合理确定采购需求是采购人的权利和职责。根据《政府采购需求管理办法》第七条和第九条等规定，采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合采购项目特点和实际需要。采购需求“水冷式森林消防泵：▲6”，投诉人主张“最大流量要≥5.2L/s是虚假参数，参加投标方无一能满足此指标”，未提供具体有效的证据，投诉调查处理阶段，被投诉人在投诉答复材料中辩称“目前能满足该参数要求的产品已不少于3家”，提供了三份检验报告，证明有三家以上不同供应商的产品满足采购需求中最大流量参数要求。故，根据现有证据材料，对投诉人前述主张不予支持。另，投诉调查处理阶段，被投诉人也对投诉人主张“我方强烈要求有关方面在此项目中标后对该项产品进行符合性检测”进行了回应，修改了招标文件，并于2023年8月21日发布了更正公告，顺延了投标截止时间。据此，投诉事项3，不成立。

四、关于投诉事项4。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条第二款规定，评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。《政府采购需求管理办法》第二十一条第一款规定，采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。本项目采用综合评分法，水冷式森林消防泵为招标文件规定的核心产品。评审因素“类似项目业绩”中，设定同类产品业绩的证明材料中须包含水冷式森林消防泵，与采购需求相适应，并无不当。投诉人主张“特指水冷式森林消防泵进行设限，存在严重的指向性、不公平性”，缺乏依据，不予支持。据此，投诉事项4，不成立。

五、关于投诉事项5。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条第二款规定，评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。《政府采购需求管理办法》第二十一条第一款规定，采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。本项目采用综合评分法，采购标的为2023年森林防火物资储备项目，标的对应行业为工业，设置测量管理体系认证证书为评审因素。投诉人主张“与本采购项目没有直接的关联”，投诉调查处理阶段，被投诉人在投诉答复材料中对此未能作合理解释，并提供具体有效的证据和法律依据，根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十五条规定，被投诉人应当依法承担不利后果。但，投诉调查处理阶段，被投诉人已修改了招标文件，删除了该证书，并于2023年8月21日发布了更正公告，顺延了投标截止时间。据此，投诉事项5，成立，但不影响采购结果。

六、关于投诉事项6。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条第二款规定，评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。《政府采购需求管理办法》第二十一条第一款规定，采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。评审因素“项目的技术支持和后期维护能力：根据本单位项目组实施人员专业人员技术能力、专业能力等情况打分。......”，为投诉人质疑事项6所指向内容，该条款于2023年8月8日更正公告中修改，投诉人以此修改后的条款为事实依据，主张“更改后的评标办法条款明显是人为设置不合理的排他性限制条件”。其中，投诉人主张“要求投标人员提供‘相关人员专业技术资格证书复印件’的评分标准既没有法律依据，也不符合常理，是为特定供应商量身定做的限制性条款，违反了政府采购应坚持公平公正的竞争原则”“要求投标供应商提供持证员工在本单位缴纳社保的证明材料，这一规定既没有法律依据，也属于不合理的人为设限条款”未提供具体有效的证据和法律依据，质疑及投诉调查处理阶段，被投诉人对要求提供相关人员专业技术资格证书及在本单位缴纳社保的证明材料作了解释说明，并且明确“有技术能力但无需缴纳社保的人员，允许股东证明或退休证明和返聘证明”，投诉调查处理过程中，本机关也未发现要求投标供应商“提供相关人员专业技术资格证书复印件，以及在本单位缴纳社保证明或股东证明、退休证明和返聘证明等证明材料”存在明显不当。故根据现有证据材料，对投诉人前述主张不予支持。另，除相关的专业技术资格证书外，投诉主张“根据评分办法要求，提供投入人员10人(不含)以上且都具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书，该要求在微型企业中并不多见，这是对微型企业的歧视”，未经依法质疑，不属于本次投诉处理范围，且投诉调查处理阶段，被投诉人已修改了招标文件，修改了“拟投入人员10人（不含）以上”，并于2023年8月21日发布了更正公告，顺延了投标截止时间。据此，投诉事项6，不成立。

综上，投诉人关于浙江省林业局2023年森林防火物资储备项目（编号：ZJWS2023-SLYJ04）采购文件违法的投诉，投诉事项部分成立，但不影响采购结果。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条规定，本机关决定：继续开展采购活动。

如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向浙江省人民政府或者中华人民共和国财政部申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向杭州市西湖区人民法院提起诉讼。

浙江省财政厅

2023年9月25日

（此件公开发布）