2023年5月，市文化和旅游局印发了《全市文化旅游市场重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》（六文旅管〔2023〕26号，以下简称《方案》）。现将有关情况解读如下：

一、政策背景和依据

今年以来，全国安全生产重大事故反弹的问题突出，相继发生了内蒙古阿拉善左旗“2·22”露天煤矿坍塌事故、北京丰台长峰医院“4·18”火灾事故等多起重特大事故，造成重大人员伤亡，，严重冲击了人民群众的安全感和幸福感，暴露出一些地方、部门和企业工作中的一系列突出问题。习近平总书记作出重要指示，对排查整改重大隐患、坚决防范遏制重特大事故提出明确要求。在此背景下，国务院安委会印发《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，部署全面排查整改重大事故隐患，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决防范遏制重特大事故。

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照国务院安委会决策部署，根据《全省文化和旅游行业重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》《六安市重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》，结合我市文旅行业实际，市文化和旅游局印发《全市文化旅游市场重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》。

二、《方案》的主要内容

《方案》共为总体要求、工作内容、阶段安排、工作要求等4个部分。

（一）总体要求。一是明确了工作思路。严格落实安全生产十五条硬措施、省105条和市72条具体举措，围绕“责任落实了没有、工作到位了没有、风险隐患消除了没有”，全面压紧压实企业主体责任、部门监管责任，全覆盖排查整治重大事故隐患，推动安全生产治理模式向事前预防转变，坚决遏制生产安全事故发生。二是细化了工作责任。按照“三管三必须”原则，在属地党委政府的统一领导下，有效发挥专项领导小组综合协调机制，根据工作实际和部门法定职责，及时消除新业态新领域安全职责不清导致的监管盲区漏洞。三是明确了工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握文化旅游市场事故隐患底数，推动市场主体主要负责人严格履行安全生产法定职责、员工落实安全生产岗位职责，排查整改重大事故隐患的质量明显提高。聚焦事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的能力和水平显著增强。事故隐患得到系统治理，风险防控取得明显成效，有效遏制各类安全事故，安全形势持续稳定向好。

（二）工作内容。包括一体推进企业主体责任、部门监管责任落实2个层面12项重点措施。

1.企业层面。要求企业主要负责人在全面落实《安全生产法》规定职责的基础上，突出做好以下6项重点措施：一是亲自研究组织本企业重大事故隐患排查整治工作，学习研究本行业重点检查事项，每季度带队对本企业重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。二是亲自落实全员安全生产岗位责任，细化企业各层级排查整治责任分工和工作要求，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单。三是建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理，按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告。四是组织对动火等危险作业、有限空间作业开展排查整治，组织开展1次全员安全警示教育活动，明确“谁招请无证人员、谁负责任”的管理制度。五是组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治，与承包承租单位签订安全生产协议，将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系统一协调、管理，定期检查。六是至少组织开展1次事故应急救援演练，确保全体从业人员熟知安全逃生出口（或避灾路线）。

2.部门层面。要求各县区文化和旅游部门在全面落实部门法定职责的基础上，突出做好以下6项重点措施：一是建立健全专项行动组织领导和常态化督导检查机制，强化财力人力保障。二是抓紧明确本次整治的重点，根据实际补充完善并加强宣传解读。三是利用企业自查自改的时间，集中对监管执法人员开展安全生产专题培训。四是开展精准严格执法，对企业已查出隐患、按规定报告并正在采取有效措施消除的，结合具体情况视情节依法不予处罚；对排查整治不力的严肃查处并公开曝光；对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享、线索移交和部门协调联动。五是建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，理直气壮开展约谈通报。六是积极运用“四不两直”、跨部门联合执法检查等方式不断提高执法质量，组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导。

（三）阶段安排。共分为4个阶段：动员部署阶段（2023年6月9日前），制定印发专项行动方案，细化明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等，召开专题会议动员部署。企业自查和部门帮扶阶段（2023年8月底前），市场主体开展自查自改，建立重大事故隐患台账，各县区加大辖区重点单位帮扶力度，开展干部职工和执法队伍专题培训。组织开展好“安全生产月”活动。部门精准执法阶段（2023年11月底前），深入企业、一线开展精准执法检查，依法严查各类非法违法行为。总结提高阶段（2023年12月），全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

（四）工作要求。一是加强组织领导，结合实际适当调整完善专项整治内容，进一步明确细化重点内容和任务分工，全面做好排查整治动员部署，建立健全专项行动组织领导和常态化督导检查机制，强化财力人力保障。二是严格监管执法，结合安全生产“三个狠抓”专项行动、火灾隐患大排查大整治攻坚行动、电焊等动火作业隐患排查行动以及剧本娱乐场所、营业性演出市场、互联网上网服务场所专项整治等，开展地毯式排查，及时发现并查处非法违规行为，切实做到重大事故隐患排查整治不打折扣、不留死角、不走过场。三是严肃追责问责，对重大事故隐患治理进展和销号情况实行“一月一调度”，对其中久拖未治或未按规定期限治理到位的重大事故隐患，按照有关规定视情予以挂牌督办，并将专项行动纳入安全生产工作年度考核内容，视情加大安全生产警示、约谈通报力度，确保责任压实到“最后一公里”。

三、《方案》明确的行业检查重点事项

结合文旅行业实际，《方案》在各级安委会统一要求的基础上，进一步明确了文旅行业检查重点。

（一）压实安全生产主体责任情况。重点排查文旅市场主体是否树牢安全理念，研究组织本企业（单位）重大事故隐患专项整治，强化全员安全生产岗位责任和技术支撑，建立健全安全生产规章制度和应急处置预案，组织对动火、有限空间等危险作业以及外包外租等生产经营活动开展排查整治，完善安全提示、警示标识和安全防护设施，组织开展事故应急救援演练活动等情况。

（二）火灾风险防控工作情况。重点排查公共文化场馆、文博单位以及A级旅游景区、星级饭店、等级民宿、剧本娱乐、演出、互联网上网服务、电影院、大型书城、印刷企业等文旅市场主体，落实《全市文化旅游市场火灾隐患大排查大整治攻坚行动方案》中九类重点整治情形、“八条”刚性措施情况。

（三）团队游客安全管理情况。重点排查旅行社和在线旅游企业是否选择符合资质的供应商、合作商；是否规范旅游包车行为，租车做到“五不租”；是否重视导游安全教育，对可能危及人身安全的情况向旅游者作出真实说明和明确警示，并提醒游客规范使用安全带；旅行社组织出境旅游，是否制作安全信息卡。

（四）特种设备安全管理情况。重点排查A级旅游景区以及剧本娱乐、演出、互联网上网服务等文旅市场主体是否对场内专用机动车辆、客运索道、大型游乐设施、电梯等特种设备开展经常性维护和自查，是否开展安全培训和应急演练，相关设备是否取得特种设备使用证和检验合格证，相关人员是否取得特种设备作业相关证书。

（五）A级旅游景区安全管理情况。重点排查A级旅游景区开放是否有必要的安全设施及制度，并经过安全风险评估；A级旅游景区内经营高空、高速、水上、潜水、探险、冰雪、栈道等高风险旅游项目，是否按照国家有关规定取得经营许可或通过相关部门验收；A级旅游景区内临水、临崖等危险地段特别是网红打卡点，是否设置有效安全防护设施；是否加强对景区内的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害隐患进行排查治理；是否针对汛期加强对临水、临崖、地质灾害易发地段以及涉水活动的安全管理；是否按照森防指部署要求开展森林草原火灾防控工作；是否按照规定核定承载量，并按规定制定和实施游客流量控制方案。

（六）文化和旅游活动安全管理情况。重点排查相关活动是否履行活动报批程序，公共场所人群聚集活动特别是大型文化和旅游活动是否建立完善突发事件应急联动处置机制，防范重大安全风险。