孝昌县税务局推行说理式执法的工作方案

为了进一步优化税务执法方式，深入推进说理式执法工作，旨在形成说理式执法的全覆盖，使执法有感情，有温度，让纳税人“看得清楚、听得明白、感到服气”。孝昌县税务局制定本方案，请各部门遵照执行。

一、指导思想

说理式执法，要以科学发展观为指导，坚持依法治国基本方略，深入贯彻落实省局关于深入开展说理式执法的部署要求，以积极适应时代发展的新要求、不断满足纳税人缴费人的新期待为出发点，以提高执法公信力，减少执法争议、密切征纳关系、提高纳税人缴费人对税收执法工作的满意度为目标，在纳税问题解答、纠纷调解、现场询问、法律文书送达、决定行政许可、行政处罚告知等执法过程中，多进行耐心细致的宣传解释工作，做到以法为据、以理服人、以情感人。

二、工作原则

（一）坚持以人为本。以人为本是科学发展观的核心，说理式执法时，要坚持法律面前人人平等，充分保证纳税人的知情权、陈述权和申辩权，切实尊重和保障人权。

（二）坚持群众路线。要按照懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧、会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动的“三懂四会”要求。

（三）坚持教育与处罚相结合。执法人员在执法过程中，既要注重说理，防止简单执法，粗暴执法，也要严格执法，尤其是对无故不听教育劝阻，甚至蛮不讲理、抗拒处罚的，要依法从严从重处罚，切实维护法律的权威和尊严。

三、主要任务和基本要求

说理式执法的主要任务是：坚持严格、公正、文明、高效执法，在税收执法的各个环节对纳税人进行有针对性的说理，有效调控纳税人的心理，化解纳税人的不良情绪，使纳税人能够理性接受和承担法律后果，并对纳税人和其他群众进行法制宣传教育，弘扬法治精神，营造自觉学法守法的社会氛围与良好的征纳关系，提升税务行政执法工作的社会满意度。

在行政执法过程中，要变刚性执法为柔性执法，既坚持法理，又讲明事理，说清情理，使纳税人心悦诚服的接受管理与处罚。在工作中，遵循以下要求：

（一）注重说理执法方式，保证说理效果。要因人而异，一人一策，对症施教，运用多种说理方法，有的放矢地开展说理工作；要以善意的态度对待纳税人，不以管人者自居，允许纳税人提出辩解和质疑；要刚柔相济、张弛有度，既要讲究原则，立场坚定，不做无原则的迁就，又要平等沟通、耐心说理。

（二）加强执法素质培训，提高说理能力。要通过专家讲授、案例点评、比武竞赛、现场观摩、编写手册等方式，加强对税收执法人员说理式执法的业务指导；积极开展网上学法活动，提升执法人员的法律素养和执法水平，培养一批说理式执法的行家、能手。

国家税务总局孝昌县税务局

2023年4月12日