为进一步贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府关于加快推进农业保险高质量发展的工作部署，强化保费补贴资金管理，规范农业保险市场行为，提高农业保险服务质量，促进农业保险惠农利民政策顺利实施，绵阳市农业农村局、市财政局牵头起草了《开展特色农产品保险 推动农业强市建设实施方案》（征求意见稿）。为尽快落实农业保险地方特色险种政策，有效对接地方特色险种奖补资金，本次就《开展特色农产品保险 推动农业强市建设实施方案》（征求意见稿）面向社会公开征求意见，征求意见时间为2023年11月8日至2023年11月14日，请于2023年11月14日前，将提出的意见通过电子邮箱反馈至市农业农村局计财科。电子邮件请发至：*********@qq.com。

附件：开展特色农产品保险 推动农业强市建设实施方案（征求意见稿）

绵阳市农业农村局

2023年11月7日

开展特色农产品保险 推动农业强市建设

实施方案（征求意见稿）

为贯彻落实《四川省加快农业保险高质量发展的实施方案》（川财金〔2020〕46号）、《绵阳市加快农业保险高质量发展的实施方案》（绵财金〔2021〕22号）要求，进一步提升农业保险保障水平，推动农业保险转型升级，更加全面地发挥农业保险的功能和作用，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务“三农”为宗旨，围绕乡村振兴战略的实施，深入贯彻落实中央、省委、市委1号文件精神，加快构建农业保障体系，增强特色农业生产抵御风险能力，推动农业供给侧结构性改革，更好满足乡村振兴多样化、多层次的金融保险需求，扩大农业保险特色险种覆盖面和渗透度，实现全市农业生产水平稳步提升、带动农民收入稳步提高。

二、基本原则

（一）政府引导。以农业“园区化”为引领，遵循农业保险发展规律，合理确定地方特色险种财政支持重点，发挥财政资金的撬动作用，鼓励和支持各类农业经营主体参加特色农产品保险。

（二）市场运作。遵循社会主义市场经济规律，运用市场化手段，充分发挥保险机构风险防控优势，着力防范和化解特色农产品生产风险。

（三）自主自愿。坚持自主自愿原则，农户、农业经营主体及当地遴选入围保险机构自愿参加保险工作。

（四）协同推进。发挥政府引导和推动作用，农业农村、财政部门、保险监管等有关单位以及承保机构应协同推进政策落地落实，推动地方特色险种政策与支农惠农政策相结合。

（五）合规管控。坚持保险原理并严格执行监管规定，探索建立标准化农业保险运行体系，强化事前事中数据比对核验和现场核查，适时开展事后回溯，确保承保理赔真实性。

三、保险机构

各地应充分考虑农业保险工作开展实际和当地农业生产发展，立足当前工作需要，着眼工作前瞻布局，在遴选入围并与当地签订服务合同的保险机构中综合选择基础好、实力强、服务优的机构开展业务。

四、保险品种

围绕绵阳农业“6+10”产业体系，重点支持育肥猪价格指数保险和《绵阳市现代农业重点产业、主导产品及空间布局方案》的农产品以及省级财政奖补范围的地方优势特色保险品种。鼓励各地开展蔬菜、肉牛、水果水产的价格保险和收入保险等特色保险以及符合监管要求的“保险+期货”。

五、奖补标准

按照“中央保大宗，地方保特色”的总体思路，坚持正向激励、先保后补的原则，市级财政根据财政厅审核结果，对通过“四川省财政厅财政金融综合服务平台”申报的上年度地方特色险种清算资金，按照当地政府实际承担保费补贴的15%予以奖补。对于育肥猪价格指数保险（原生猪价格指数保险），扩权县执行省对扩权县以奖代补政策，市级财政不再承担；区、（园区）承担的保费补贴，由市与区（园区）按当地政府实际承担保费补贴3:7比例分担，原（绵农发〔2017〕156号）文件不再执行。

六、保险产品

（一）物化成本类保险。主要对特色农产品在种养过程中遭受暴雨、旱灾、冻灾、泥石流等自然灾害与病虫害（或疫病）时，保障种植、养殖的物化成本（种植业的种子、地膜、机耕、化肥、农药、地租以及养殖业的种苗、饲料等种养殖成本），即种植，养殖过程中所需的非人工类成本，以保障农业经营主体在遭遇灾害后恢复再生产。

（二）价格类保险。主要对特色农产品价格下跌对产业造成冲击时，降低特色农产品的市场价格风险，可由保险机构与被保险人约定的保险价格，按第三方价格发布平台发布价格为标准，当市场价格低于约定保险价格时，差值由保险公司负责赔偿。

七、承保理赔

承保机构应执行全省统一的涵盖当地主要自然灾害、重大病虫害和意外事故的行业示范性条款，并因地制宜研究制定查勘定损标准与规范，统一承保理赔操作，做到承保到户、定损到户、理赔到户。

八、工作要求

（一）加强协同推进。各地要高度重视，强化领导，加强宣传，建立健全部门协同推进机制，结合本地实际，研究制定开展特色农产品保险的实施方案，加大力度推广地方特色农产品保险，逐步提高地方特色险种占农业保险的比重。

（二）加强保险服务。各保险经办机构要着力提升保险服务质效，简化理赔流程，提高理赔效率，严守依法合规经营底线，对虚假承保理赔、套取补贴问题，发现一起，查处一起，规范市场秩序，保障财政资金的安全，维护好农户的利益。

（三）加强监督管理。各地要坚持问题导向，加强工作调度和监督管理，建立健全保险经办机构竞争选择机制、动态监控机制和绩效评估机制，确保政策落实落细，切实增强投保农户的获得感。

本实施方案自印发之日起施行，有效期5年。《开展特色农产品保险试点 推动现代农业发展实施方案》（绵府办函〔2019〕29号）、《绵阳市特色农产品保险市级财政奖补方案》（绵财金〔2019〕27号）、《关于开展生猪价格指数保险试点工作的通知》（绵农发〔2017〕156号）同时废止。