一、编制背景

2023年1月，上海市城市更新领导小组办公室/上海市住房和城乡建设管理委员会，就松江区洞泾镇沪松公路相邻地块“城中村”改造项目（以下简称“本项目”）作出批复，并下发《关于认定松江区洞泾镇沪松公路相关于认定松江区洞泾镇沪松公路相邻地块为“城中村”改造项目的复函》（沪建房管〔2023〕44号）（以下简称“《复函》”），同意将本项目认定为“城中村”改造项目。响应复函要求，编制《松江区洞泾镇沪松公路相邻地块“城中村”改造项目实施方案》。

二、编制法律依据

依据以下规定编制实施方案，具体包括：《关于本市开展“城中村”地块改造的实施意见》的通知（沪府〔2014〕24号）；《关于进一步推进本市“城中村”改造工作的通知》（沪建房管联〔2020〕476号）；《上海市人民政府办公厅关于印发加快推进旧区改造、旧住房成套和“城中村”改造工作支持政策的通知》（沪府办〔2022〕43号）；上海市住房和城乡建设管理委员会《关于认定松江区洞泾镇沪松公路相邻地块为“城中村”改造项目的复函》（沪建房管〔2023〕44号）；上海市住房和城乡建设管理委员会办公室关于《“城中村”改造项目实施方案备案工作指引》（2023年6月）等相关文件。

三、政策内容及要点

（一）明确本项目改造范围。本项目改造范围用地面积约24公顷（约361.1亩），改造范围东至同乐路，南至平阳河路，西至洞凯路，北至沈砖公路，分成六个地块，分布于沪松公路两侧。

（二）明确本项目改造必要性。本次改造一是落实松江区十四五“10+X”空间战略，充分激活洞泾地铁站点的TOD开发效应，带动原贸易城1平方公里片区整体开发，释放区域发展新动能。二是助力工业区产业转型升级发展，本次改造加强洞泾板块同周边泗泾、九亭、新桥、九里亭街道等片区的产业分工有机联系，加速推动形成产业分工更加合理，优势互补的工业核心板块圈。三是优化人居环境、改善城市面貌。利用本次改造更新老旧街区，完善形成开放立体、具有生命力的高品质新街区，为本地居民营造交往、交融、交心的社区基础环境及人文氛围，增强本地居民的幸福感和获得感。

（三）明确本项目改造亮点和特色。本次改造将着力强化洞泾镇整体片区功能，通过改造范围内及周边衔接地块的改造旧改翻新，完善区域的城市整体设计及功能塑造，强化洞泾“精而强”产业核心，打造“小而美”城市街区，形成“新而活”和美家园，整体支撑松江成为“科创、人文、生态”新片区，并突出三个目标：一是塑造人工智能核心区；二是形成高质量发展样板区；三是提升改善民生先行区。

（四）明确本项目改造模式和计划。在改造方式上，本项目采用两种改造方式：在合作开发地块，本项目拟采用区政府主导，农村集体经济组织引入社会企业合作开发为主的改造方式。在已收储地块，拟采用土地储备的改造方式。在改造主体遴选方式上，本项目合作开发地块通过公开招标方式选择有实力、有经验的合作单位，与本地集体企业合作组建项目公司，作为改造主体。在项目动迁安置方式上，本项目采用区域内就地和区域外就近安置方式。本次改造将对涉及的村民、居民进行动迁安置补偿，企业根据产证面积采取货币安置。

（五）明确集体经济组织权益保障情况。本项目涉及村民161户，2022年7月经村民代表大会表决，共有144户村民代表（89%）同意本项目初步方案并参照现有政策实施动迁征收补偿。本次改造在项目前期已经开展集体资产的清产核资工作，拟定初步的分配方案，并按照《上海市农村集体资产监督条例》和有关规定执行。本项目在被征地农民的就业和社会保障方面，按照相关文件规定执行落实。