自治区公安厅网上报销系统升级改造项目

单一来源采购公示

一、采购人、采购项目名称和内容

采购人：自治区公安厅警务保障部

采购项目名称：

项目：自治区公安厅网上报销系统升级改造项目

项目内容：随着财政改革的进一步深化和信息化建设的不断发展，为了进一步完善财政公共改革的要求，适应公安工作任务的发展变化，体现行政事业单位内控规范的特点,我单位结合自身管理的需要，2013年委托北京用友政务公司为我厅搭建了厅本级的网上报销系统。通过该系统做到了财务报销及财务管理的标准化、信息化、规范化、智能化，能够实时、动态、全面地反映各部门的财务预算及预算执行状况，强化管理职能。随着去年、今年公安部财务制度的深化改革；并且随着国家财政对各单级位报销业务的规范，本着透明化，公开化等业务细则的需求，新的思路和规范需要更新体现，同时需要更深一步的挖掘业务数据，并且充分考虑系统升级、扩容、扩充和维护的方便快捷,加之信息化的大环境对系统架构、操作系统、浏览器版本等都有了新的要求，所以我厅计划对网报系统进行升级改造。

二、拟采购的货物或者服务的说明

公安厅拟升级改造的网上报销系统以内容完善、管理思想先进和实施建设科学为出发点，以促进业务流程的规范、提高工作效率为主线，以有利于信息资源共享为基点，在遵循信息化建设为深化公共财政体制改革及提升公安系统管理服务水平的原则，深入利用财政金财工程信息系统成果，结合公安系统在信息化建设及应用经验优势，以实践经费的科学化精细化管理，突出过程监管、多方位监管和技术监管，以健全监管体系为重点加强经费监管，以信息技术应用为重点加强管理创新，建立并不断完善公安经费报销系统信息库。最终建设一个能够满足厅本级各级部门网上报销业务需要，并与预算执行、集中财务核算、报表管理等业务数据进行整合后做相关分析，为最终形成自治区公安厅本级网上报销业务为核心应用的综合资金监管分析信息管理系统打下基础。

供应商报价：138万元

三、采用单一来源采购方式的原因及相关说明

主要理由如下:

1、该项目最初是由北京用友政务公司搭建，经过了三年时间的应用和磨合，该公司一直安排实施和运维人员驻我厅现场对系统进行调整和运维，对我厅业务特点、流程及公安司法系统的制度都非常了解；

2、从2012年起全区公安系统应用了该公司财务管理软件，并且实现了全区公安系统的财务集中管理，厅本级从2013年开始使用该公司的网上报销系统和财务管理系统，2014年该公司承建了我厅资产装备管理系统，在产品应用和用户体验上已经有广泛基础；

3、该升级项目的规划、调研工作主要委托北京用友政务软件有限公司的专业人员对我厅本级报销系统现有的业务进行了需求调研和业务梳理，并出具了原产品基础上升级和规划方案。经过多方比较论证，一致认为该公司的方案在适应性、先进性、业务符合度及实施服务能力方面具有明显优势；

4、从业务衔接角度考虑，本次项目建设需要与公安内网系统的大平台、公安系统应用的电子签章、PKI认证系统、OA办公平台系统、用友财务管理大平台等业务平台间进行对接。该公司从2013年开始建设网报系统，加之三年的系统运维，在数据交换与资源共享方面具有明显的技术和业务优势；

5、本项目建设覆盖范围广、难度大、专业性强、建设周期短，要求承建厂商具有专业的财政、财务知识和丰富的信息化项目建设经验，并且熟悉公安行业特点。经考察，北京用友政务软件有限公司是中国最大的公共财政、政府财务管理软件供应商，专注于政府部门的信息化，在全国政府主管部门的财务集中监管上拥有诸多的成功应用案例， 90%以上的中央部委在使用用友计划财务管理系统，公安部、公安大学、甘肃、广东、重庆、宁夏等公安系统均采用用友政务公司的软件产品，自治区财政厅、兵团财政局、自治区交通厅、教育厅、气象局、广电局、水利厅、教育矫治局等区本级单位也都在使用该公司产品；

6、该公司在技术上对此次平台建设上给予我单位大力支持，在项目建设费用上也做了大幅度优惠。经调查比较，该价格低于市场同类产品。

北京用友政务软件有限公司（以下简称“用友政务公司”）是用友集团旗下专业的电子政务软件与服务提供商，中国最大的公共财政、政府财务管理软件供应商。用友政务公司的核心业务是提供政府财政资金全过程管理解决方案，并致力于为广大行政事业单位提供各种管理软件和相关专业服务。用友政务公司是中国“金财工程”最大的软件提供商，市场份额超过第二、三名的总和。用友政务公司在行政事业单位财务管理软件领域长期市场占有率保持第一（超过90%的中央部委长期使用），还是财政部财政国库集中支付系统等核心应用软件的指定开发商。用友政务公司的一体化财政管理解决方案是国内最领先的基于平台的财政管理解决方案。用友政务软件公司还连续4年获得财政管理软件用户满意度第一的称号，作为亚太最大的管理软件供应商----用友软件集团和国内专业的公共财政理论科研机构----财政部财政科学研究所共同投资设立的专业软件企业，用友政务公司以用友集团强大的研发资源为依托，在国内构建了一流的公共财政与政府财务管理软件研发平台。该公司研发力量雄厚，目前专业政务研发人员超过1000人，研究生以上学历占30%以上，98%以上拥有大学本科以上学历，财政经济管理相关专业人员约占30%，计算机应用相关专业人员约占45%。为进一步促进先进管理与信息技术的结合，用友把对公共财政与政府财务管理业务的理解放在与信息技术掌握同等重要的位置，除大量公共财政与政府财务管理专业人才外，还与相关的科研院所合作，聘请了包括贾康、苏明、白景明等在内一大批专家提供顾问服务。

作为长期耕耘于管理软件领域的专业厂商，用友有悠久的管理软件研发历史，并且随着现代信息技术的发民和管理水平的提高，先后推出了一代又一代成熟软件产品，这次升级后产品具有灵活、安全的权限设置机制，针对不同的部门、岗位，可单独对对应的部门、岗位进行相应的权限设置，从而为系统的灵活管理提供权限支撑，改变传统软件架构设置过于固定这一缺点，采用最新的开发式系统架构，优化系统在流程定制方面放弃传统的流程定制方式，不仅能够将财务制度规范落实，而且为下一步的数据汇总分析打下坚实的数据基础。

综上，我单位认为用友政务公司在业务专业性、产品成熟度、实施服务能力、系统建设费用等方面具有明显优势。在时间紧、任务重的情况下，我单位拟从北京用友政务软件有限公司进行采购。

四、拟定的唯一供应商名称、地址

北京用友政务软件有限公司

北京市海淀区北清路68号用友软件园

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五、专家及专家评审意见

经三位专家对产品进行了评审，认为用友政务公司在业务专业性、产品成熟度、实施服务能力、系统建设费用等方面具有明显优势。一致建议由北京用友政务软件有限公司承建该项目是积极稳妥的，可以实现较好的实施效果。

专家列表如下：

自治区水利厅财审处 王 蓉 高级会计师

自治区会计培训中心 轩新玉 高级讲师

自治区教育厅信息中心 何 庆 主任

专家具体评审意见见如下：

自治区水利厅财审处 王 蓉 副处长

自治区公安厅的网上报销系统之前由专注财务政府财务的用友政务公司承建，加上三年的驻场运行维护，实施运维人员都非常的了解和熟悉财政、财务知识及公安行业的特点。这次升级建设覆盖范围广、难度大、专业性强、建设周期要求的很短，这势必需要承建厂商具有专业的财政、财务知识和丰富的信息化项目建设经验，并且熟悉公安行业特点。北京用友政务软件有限公司是中国最大的公共财政、政府财务管理软件供应商，专注于政府部门的信息化，在全国政府主管部门的财务集中监管上拥有诸多的成功应用案例，该系统升级方案是在原有成品的基础上升级改造，他们能够承前启后，具有一定的前瞻性，并充分考虑系统升级、扩容、扩充和维护的可行性，整个系统的设计，以平台化思维作为指导思想，使本期系统建设工作，不仅仅能满足当下的功能需求，也能支撑随着财务网上报销的业务进一步开展所提出的新需求。从而做到用户使用方便，操作模式统一，内部使用便捷快速，方便工作人员操作，平台架构技术先进并稳定，方便今后灵活并且低成本的进行扩展。

2012年在公安厅已经在全疆推广部署了北京用友政务软件有限公司的财务集中管理信息系统，为了保公安厅2016年度顺利开账，不影响工作，及系统的统一衔接，建议单一来源采购。

自治区会计培训中心 轩新玉 高级税务师

根据对同行业软件使用情况的了解，自治区本级的很多大型单位都使用的是用友政务公司的财务软件。前期用友政务公司为公安厅量身打造的网报系统不仅符合自治区公安厅的实际业务流程及管理需要，同时也体现行政事业单位内控规范的特点。用友公司结合在财政财务领域的经验，分别在2013年—2015年结合财政要求和公安部财务制度的深化改革要求将会计科目体系进行了三次大规模的调整，做到财务报销及财务管理的标准化、信息化、规范化、智能化，能够实时、动态、全面地反映各部门的财务预算及预算执行状况，强化管理职能，形成以资金使用为主线，以会计核算为重点，以监督控制为手段，以查询分析为依据的多维一体的综合管理体系，构建全面动态地反映公安厅各级部门的经费报销综合管理服务平台。

用友产品的“平台+部件”也是非常其独特的优势，能够在前期搭建好的基础上，后期再无缝的添加其它需要的产品部件，充分共享了数据资源、权限等，不仅节省时间还为下一步数据的提取和展示打下了基础。这次升级也是在这样的一个原则上进行的，继承了原来的优势还增加了不少灵活定制、个性化调整、界面优化等功能，是信息化发展的必然趋势。

基于以上几点优势，建议改升级改造项目采用单一来源采购。

自治区教育厅信息中心主任 何 庆 主任

公安厅已经在信息化技术上走到了自治区的前列，已经建立了八大系统，本次项目升级建设需要与公安内网系统的大平台、公安系统应用的电子签章、PKI认证系统、OA办公平台系统及用友财务管理大平台等业务平台间进行对接。原来由该公司从2013年开始建设网报系统，已经和这些平台之间做好了各种接口，此次升级接口可以做一些调整改造就可以很快投入使用，所以用友政务公司在数据交换与资源共享方面具有明显的技术和业务优势；2014年该公司还承接了公安厅的资产装备管理系统建设工作，在用户应用和体验上已经有了广泛的基础。建议单一来源采购。

六、公示期限：

根据《关于转发财政部<政府采购非招标采购方式管理办法>的通知》（新财购[2014]2号）第四章第三十八条要求，公示期不少于5个工作日，即2016年1月14日起至1月20日止。任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式公示有异议的，可以在公示期内将书面意见反馈给采购人，并同时抄送相关财政部门。

七、联系方式：

采购单位联系人：许春萍

联系电话：****-*******，189*****199

抄送地址：政府采购管理办公室，联系电话****-*******

自治区公安厅警务保障部

2016年1月14日