本比选项目川渝高竹新区高质量发展土地要素保障战略与政策研究（第二次），比选人为：川渝高竹新区开发建设集团有限公司。项目已具备比选条件，现对川渝高竹新区高质量发展土地要素保障战略与政策研究（第二次）进行公开竞争性比选。

2.1 项目地址：川渝高竹新区 。

2.2项目概况：根据《成渝地区双城经济圈市场一体化建设行动方案》、《川渝高竹新区总体方案》、《川渝高竹新区五年发展规划和 2035 年远景目标纲要》以及正在编制的《川渝高竹新区国土空间规划（2021-2035）》等，进行土地资源利用战略分析和土地管理改革研究，支持川渝高竹新区在土地政策制度方面开展探索创新，破解土地难题，形成可落地、可实施的制度性成果。

2.3本次比选项目合同估算金额：260万元。

2.4比选范围：

本次川渝高竹新区高质量发展土地要素保障战略与政策研究的区域范围为川渝高竹新区全区，总面积463平方千米。主要工作内容包括：

2.4.1土地资源利用战略分析

（1）摸清土地资源本底。立足“三调”和最新国土变更调查矢量数据，全面摸清新区范围内土地资源本底。结合多年变更调查数据对比，分析耕地、园地、村庄、水系等农业农村空间和林地、草地、湿地等自然生态空间的分布特征，城镇、交通、产业等非农建设空间的动态趋势，掌握新区土地利用变化的主要驱动因素。

（2）梳理国土利用问题。深入调研新区土地资源利用、农村人居环境、生态保护与修复以及乡村历史文化保护等问题，包括但不限于耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态系统质量退化、乡村历史文化凋零等，分析问题成因和解决的关键因素。

（3）研究高质量发展对国土空间利用的要求。从驱动新区发展的主要因子出发，分析未来用地趋势与需求。立足高质量发展目标，评估国土空间规划和“三线”安排满足未来发展需求的保障程度，研究需要预留的发展空间，以及国土空间规划落地的难点和整备需求，包括但不限于基本农田调整、补充耕地、村庄搬迁等。

（4）评估农用地整理潜力。综合国家和两省市有关政策，对农用地整理潜力进行全面评估，包括但不限于“旱改水”潜力、耕地质量提升潜力、高标准农田建设潜力、整理补充耕地潜力、耕地后备资源开发潜力等。

（5）评估建设用地整理潜力。以提升建设用地集约利用水平为导向，结合布局优化需求，对农村建设用地和城镇存量用地进行整理潜力评估，包括但不限于拆旧复垦、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地、闲置低效建设用地等的整治潜力。

（6）评估生态保护修复潜力。以修复生态问题、提升生态环境功能为导向，按照生态系统的完整性，评估山水林田湖草综合治理潜力，包括但不限于历史遗留矿山生态修复、水生态治理、森林质量提升、水土保持、湿地恢复、残次林地和低效园地整理以及退耕还林还草等的潜力分析。

（7）研究提出加强土地要素保障的战略路径。统筹新区土地利用问题、高质量发展对国土空间利用的要求、整治潜力和跨省特点，研究提出加强土地要素保障的总体思路和战略路径。

2.4.2土地管理改革探索研究

以支持土地要素保障战略路径实施、支持新区土地管理高效运行为导向，全面梳理现行土地管理中的卡点、堵点、难点，开展土地管理改革探索研究，初步设想涉及但不限于以下方面的内容。

（1）跨区域的空间规划落地实施制度。对两省边界土地统筹利用管理和报批事项进行研究，提出管理模式。探索以新区为单元建立独立的规划数据库，以新区为单元实施国土空间体检评估和规划动态调整。新区参照独立行政单元组织编制专项规划和详细规划。探索区域内永久基本农田、生态保护红线、自然保护地等关键空间布局在两省市范围内动态调整、统筹优化的路径。对新区用地计划保障、用地审批权限进行研究，探索保障途径。探索新区围绕规划落地开展全域土地综合整治和土地整备的路径。

（2）探索适用管用的用途管制制度。探索适用于丘陵地区的土地混合利用管制制度。在满足永久基本农田、生态保护红线、节约集约用地和历史文化保护、地质灾害风险防控等红线底线约束的情况下，探索空间布局的弹性政策。探索生态水域、公园绿地，以及自然景观用地等生态绿化用地中不涉及建设活动的部分实行只征不转的政策。探索新区作为封闭式单元开展城乡建设用地增减挂钩和节余指标跨区域调剂的政策。探索两省向新区放权的管理事项和监管措施。

（3）探索农地农房盘活利用和乡村新业态支持政策。在保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益基础上，探索自愿有偿转让的范围、对象和闲置宅基地、农房盘活的产权处置方式。探索通过镇村集体经济利益统筹调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散存量建设用地的机制。针对未来新区农村小规模、组团式、微田园、生态化的建设模式，研究探索相应的用地支持政策。

（4）探索促进生态保护修复的利益机制。探索对生态空间进行合理利用的准入政策，通过适宜性评价和强度控制，利用山地、河湖、森林、田园等发展生态康养旅游。探索促进EOD模式开发利用的支持政策。探索创新跨区域的“湖长制”、“林长制”、生态补偿机制、生态绩效考评机制。研究争取国家历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目的路径。

（5）其他问题。研究高竹新区飞地错调影响征地补偿工作的解决办法。研究高竹新区国土变更调查数据库整合形成统一底数底图底库方便使用和管理。

2.4.3成果要求

成果包括《川渝高竹新区高质量发展土地要素保障战略研究报告》《川渝高竹新区高质量发展土地管理改革政策建议》。纸质版盖章成果4套，电子版成果1套。

2.5编制周期:合同签订之日起360 日历天。

3.1 本次比选要求竞选人须具备以下条件：

3.1.1 本次比选要求竞选人具备的资质条件： 详见竞选人须知前附表1.4.1 。

3.1.2 本次比选要求竞选人具备的业绩条件： 详见竞选人须知前附表1.4.1 。

3.1.3 竞选人还应在人员、设备、资金等方面具有相应的能力，详见比选文件第二章竞选人须知前附表第1.4.1项内容。

3.2 本次比选接受联合体投标。联合体投标的，应满足下列要求：

（1）联合体各方应按比选文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方权利义务；

（2）联合体各方均应当具备承担比选项目的相应能力；联合体协议约定同一专业分工由两个及以上单位共同承担的，按照资质等级较低的单位确定资质等级；

（3）联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在同一标段中投标。