为全面推进我县国家储备林项目建设工作，根据省、州相关要求，由县林草局牵头，县农旅公司作为承贷主体，统筹推进喜德县国家储备林建设项目工作。项目委托省林科院作为技术咨询单位，起草了《喜德县国家储备林建设项目建设方案（审议稿）》（以下简称《方案》），现已通过储备林领导小组审议，现提请政府常务会议审议，并将有关事项说明如下。

一、起草依据和过程

2018年4月，国家林业和草原局印发《国家储备林建设规划（2018－2035年）》。《规划》提出，到2020年，规划建设国家储备林700万公顷，继续划定一批国家储备林，国家储备林管理制度体系基本建立。到2035年，规划建设国家储备林2000万公顷。2023年7月10日，四川省林业和草原局印发《四川省林业和草原局关于将马尔康市和甘孜州林业集团等县（市、单位）纳入全省储备林建设范围的通知》（川林规函〔2023〕673号），明确将凉山彝族自治州喜德县纳入全省储备林建设范围县。

为积极响应国家、四川省储备林的总体要求、提高森林经营水平，利用开发性政策性金融贷款开展国家储备林建设。2022年11月向政府主要领导汇报，专题研究国家储备林建设项目相关事宜，并成立县级工作领导小组，具体负责推进国家储备林各项工作。经县领导、各部门多次研究后，最终形成了《方案（征求意见稿）》。

二、征求意见情况

2023年10月，县林草局按程序征求了县自然资源局、县国有投资发展有限责任公司、县发改局、县财政局、县交通局、县生态环境局、县住建局、县农业农村局、县乡村振兴局、县司法局、县统计局、小相岭管理局、农商行13个相关部门的意见。共收到13个部门反馈意见3条，已采纳意见2条，未采纳原因是交通局两条产业路投资过高。其余单位均无意见（详见意见收集汇总表）。

三、合法性审查情况和会议审议情况

根据《凉山州行政程序规定》（　凉府发〔2022〕1号）和《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》，《凉山州喜德县国家储备林项目建设方案（审议稿）》需要开展合法性审查，经县司法局审查，符合相关法律法规。

四、主要内容

喜德县国家储备林项目建设方案（征求意见稿）共十一章。

第一章总论，主要明确了项目名称、主体单位、建设地点等项目概况，以及项目的编制依据、主要技术经济指标和综合评价。

第二章至第四章分别分析了项目建设的背景与必要性，项目建设的条件以及项目指导思想、原则及目标。

第五章主要明确了项目的建设方案。项目共建设国家储备林******.0亩，包括人工林建设工程、林业产业建设工程和林产配套设施建设三部分。其中：人工林建设工程包括集约人工林栽培（油茶）*****.0亩、现有林改培*****.0亩、中幼林抚育*****.0亩；林业产业建设包括：蜡虫基地配套建设*****.0亩、红花椒提质增效*****．0亩、林下经济产业建设（林药、林禽、林茶）2500．0亩、城郊森林公园建设、木本植物资源收集及苗圃基地建设200．0亩；林产配套设施建设包括：产业道路建设75.0公里、林业管护站标准化建设、配套设备物资（车辆、无人机等）、智慧林业体系建设、示范基地配套设施建设，林产加工园区建设：油茶、花椒及林下经济产品的初加工厂房（含设备、生产线等）建设、林产品冷链物流和电商平台建设。建设工期5年（2024－2028年），运营期25年（2029－2053年）。

第六章为项目投资估算与资金筹措。项目建设估算总投资******.17万元，其中工程建设直接费用为******.25万元，占总投资的71.97％；工程建设其他费用为7859.44万元，占总投资的5．29％；土地流转费为*****．00万元，占总投资的7．30％；基本预备费为5537.48万元，占总投资的3．86％。投资构成为拟申请政策性金融贷款******．00万元，占总投资的78.84％；项目公司自筹资本金*****.06万元，占总投资的21.16％。

第七章为项目的风险控制，主要包括主要风险要素识别、风险管控措施和风险评估结论。

第八章为影响评估，主要包括评估依据、生态环境现状、项目建设对环境的影响、环境保护措施和环境影响结论。

第九章为项目组织管理，主要为项目建设、监测、运营管理以及项目的运作模式，本项目采用特许经营模式，项目通过利益联结机制流转获得建设集体林地经营使用权。

第十章为项目效益分析，包括经济效益、生态效益、社会效益三部分。经测算，项目可获得销售收入******.06万元，总成本共计******.35万元，利润总额******.71万元。

第十一章为项目的保障措施，主要有组织、政策、资金、技术、质量保障等相关内容。

附件：喜德县储备林项目建设方案1021.doc

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征求意见统计表．xls

合法性审查意见.pdf

喜德县林业碳汇及国家储备林综合产业项目领导小组

2023年11月8日