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我公司于2023年11月15日收到贵公司递交的雪亮工程平台监控线路租用服务项目（项目编号：NNZC2023-G3-******-GXJZ）采购过程的质疑函原件一份，根据中华人民共和国财政部令第94号--政府采购质疑和投诉办法，针对贵公司的质疑事项答复如下：

质疑事项1：第四章评标办法及评分标准第三节评分标准分标2评分办法2.3项目实施方案。

投标人不满足一档要求的，得0分。

一档（6分）：项目实施方案形成项目管理文档计划，有项目管理组织机构图，详细说明各个阶段工作安排，能说明人员安排及实施进度，档次定为一档。

二档（12分）：在满足一档的情况下，提供工程实施安全保障措施，工程质量保证措施。有详细的项目实施管理及实施组织方案，实施组织机构及人员配备齐全。拟投入项目实施人员数量达到20人并列明名单，其中包含工程师8人（投标文件中提供相关的工程师的资格证书复印件和拟投入项目实施人员投标截止时间前半年内连续三个月的社保证明复印件）；投标人拟投入实施的车辆达到5辆（提供有效的车辆行驶证复印件，行驶证上的所有人应是投标人或其直属分支机构）；满足以上要求的，定为二档。

三档（18分）：在满足二档的情况下，能提供赶工措施、工程质量保证措施、项目风险管理措施。拟投入项目实施人员数量达到25人（含）以上并列明名单，其中拟定项目经理1人，项目经理应具备中级或以上工程师职称、高级信息系统项目管理师证书，其他人员包含高级工程师2人、工程师12人、高级信息系统项目管理师3人（投标文件中提供相关的工程师的资格证书复印件和拟投入项目实施人员投标截止时间前半年内连续三个月的社保证明复印件并加盖单位公章）；投标人拟投入实施的车辆达到7辆（提供有效的车辆行驶证复印件，行驶证上的所有人应是投标人或其直属分支机构）；满足以上要求的，定为三档。

四档（24分）：在满足三档的情况下，拟投入项目实施人员数量30人（含）以上并列明名单，其中拟定项目经理1人，项目经理应具备中级或以上工程师职称、高级信息系统项目管理师证书及研究生或以上学历，其他人员包含高级工程师3人、工程师15人、高级信息系统项目管理师5人（投标文件中提供相关的工程师的资格证书复印件和拟投入项目实施人员投标截止时间前半年内连续三个月的社保证明复印件并加盖单位公章）；投标人拟投入实施的车辆不少于10辆（提供有效的车辆行驶证复印件，行驶证上的所有人应是投标人或其直属分支机构）；满足以上要求的，定为四档。

事实依据：（1）该评分标准第二档评分要求实施人员数量达到20人且需具备工程师职称人员8人，并且要求投标人具有自有实施车辆5辆。在第二档评分设立庞太的人员投入、资质要求及车辆投入标准，限制了小微企业参与投标，对小微企业构成歧视。

（2）该项目项目经理需具备中级或以上工程师职称、高级信息系统项目管理师证书及研究生或以上学历。本项目实际是工程实施项目，不需要研究生以上学历，只要有相关技能，就有能力胜任。设置研究生学历设置门槛，而且并未说明什么专业研究生学历且要求，以特定的组合来指向某一供应商，此项具有倾向性，不符合本项目实施要求。

法律依据：根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第五条采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权绩构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条:采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

质疑事项1答复：

1.本项目服务与整个南宁市青秀区服务的地区较为广泛，涉及的技术专业较为复杂，因此对人员的数量及专业技术有较高要求，上述招标需求，是采购人根据项目的实际服务要求设定，完成本项目服务内容所需的服务人员数量必不可少。

2.网络专线的建设是一个较复杂而多环节的过程，需要经过网络规划与设计、光缆线路建设、网络设备配置、网络互联与接入、网络测试与调试以及服务提供与运营等步骤。只有通过这些步骤的有效执行，才能建立起高速可靠的网络带宽专线，满足不同地方之间的数据传输和通信需求。项目经理作为项目建设实施交付的核心人员，自身的管理能力、专业水平极为关键，是确保网络专线建设得以顺利完成的保障。

综上所述，该项质疑不成立。

法律依据：1.根据《中华人民共和国政府采购法》“第一条 为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。”

政府采购法保护的不仅仅是投标人的合法权益，更重要的首先要保护采购人的合法采购权益，首先要保障政府采购项目的采购质量、提高政府采购资金的使用效益，不能为了迁就潜在个别供应商的个体利益，而损害国家利益和社会公共利益。

2.根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》“第十七条 参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件，提供下列材料：(一)法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身份证明;(二)财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料;(三)具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料;(四)参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明;(五)具备法律、行政法规规定的其他条件的证明材料。采购项目有特殊要求的，供应商还应当提供其符合特殊要求的证明材料或者情况说明”及《中华人民共和国政府采购法实施条例》释义（财政部国库司和财政部条法司联合编著，2015年）中“三、履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料 为保证政府采购项目合同的顺利履行，供应商必须具备履行合同的设备和专业技术能力，这是供应商保质保量完成政府采购项目必备的物质和技术基础。如，执法部门在采购服装时，由于批量大，而且有限定的交货时间，参加政府采购活动的供应商必须具有足够数量的制衣设备和技术人员。为了证明供应商具有足够数量的制衣设备和技术人员，可以要求供应商提供相关设备的购置发票以及服装专业设计与服装加工技术人员的职称证书和用工合同等证明材料。”

本项目服务需求、项目规模、日常技术维护和售后服务维护等均要求供应商具备相当的“履行合同的设备和专业技术能力”，这是投标人保质保量完成政府采购项目必备的物质和技术基础。采购人必须为了实现这个功能目标设定合理有效的评审条件和择优选取的标准。

考评因素主要体现在：（1）拟投入的专业技术人员的资格、能力水平、资历、从业经验、责任心的要求：如考核人员的执业证书、专业学历、职称、是否单位在职人员缴纳社保等体现供应商真实响应招标文件要求的证明材料。（2）拟投入的专业技术和服务人员的数量必须要和项目规模需要相搭配，最低限度能够实现采购项目的服务功能和服务质量目标。

3.根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 (财政部令第 87号)“第二十条 采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。”、“第五十五条“......评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。......”及《中华人民共和国政府采购法实施条例》“第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：(一)就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息;(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件;(五)对供应商采取不同的资格审查或者评审标准;(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;(七)非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地;(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”采购人可根据采购项目的特点和需要编制招标文件，为实现政府采购所达到的服务质量目标，设定能反映投标人的技术或者服务水平、履约能力、售后服务等方面的评分标准。只要招标文件设定的技术、商务条件等评分标准与采购项目的具体特点和实际需要相适应、且与合同履行相关，以实现采购目标为目的，采购人或者采购代理机构就不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

质疑事项2：第二章采购需求2分标服务需求一览表未划分中小企标准。

事实依据：2 分标并未划分中小企业标准。

法律依据：《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库 (2020) 46号)第十二条 (六)“明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业”。

质疑事项2答复：招标代理机构已对文件作出更正，详见广西壮族自治区政府采购网“广西景钲工程咨询有限公司关于雪亮工程平台监控线路租用服务项目（NNZC2023-G3-******-GXJZ）更正公告（一）”。

质疑事项3：第四章评标办法及评分标准第三节评分标准分标2评分办法2.3项目实施方案售后服务方案分。

投标人不满足一档要求的，得0分。

一档（6分）：按招标文件要求质保期保修，提供整体维护解决方案，提供7×24小时服务电话；提供故障处理流程、维护保障流程、有售后服务组织架构，售后保障措施表述较清晰、完整；有免费培训计划；满足以上要求的，定为一档。

二档（12分）：在满足一档的情况下，提供质保期满后维修零配件优惠，拟投入本项目售后服务人员有15人，其中具有信息系统运行维护工程师合格证书的维护工程师达到5人（提供社保部门出具的售后服务机构为其缴纳的投标截止前半年内连续三个月的社保证明复印件）；提供售后服务机构本地服务电话及维护人员联系方式；有详细的免费培训计划及培训场地（投标人提供），发生故障时有替代产品、定期回访的，配送及售后服务方案详细；满足以上要求的，定为二档。

三档（18分）：在满足二档的情况下，拟投入本项目售后服务人员有20人，其中具有信息系统运行维护工程师合格证书的维护工程师达到7人（提供社保部门出具的售后服务机构为其缴纳的投标截止前半年内连续三个月的社保证明复印件）；提供售后服务机构本地服务电话及维护人员联系方式；满足以上要求的，定为三档。

事实依据：评分办法中的“信息系统运行维护工程师合格证书”不在国家人社部规定的职业资格目录范围内，也不符合职称评定规范，不适合作为评分标准。

法律依据：详细见:南财采 (2019) 196 号南宁市财政局关于汇编促进政府采购公平竞争政策的通知政府采购妨碍公平竞争的部分常见内容 (服务类)第三点。

质疑事项3答复：信息系统运行维护工程师系具有信息化运维服务认定资质机构所颁发的证书，该证书属于按国家法规要求规定设置的认证证书，相关企业从业人员均可通过参加培训学习，考试合格后获取。所设置的信息系统运行维护工程师系的人员数量配置是为了保证服务质量，服务供应商需具备相应的团队实力，可视为供应商具有更强的服务能力，能提供更高更好的服务质量，此项与采购项目的具体特点和实际需求相适应，便于评审委员会从潜在投标人中进行优选，不存在限制投标人参与投标或指定某些投标人的情况；信息系统运行维护工程师合格证书并非职业资格许可，故不需在国家人社部规定的职业资格目录范围内，评分方法的相关内容并未违反《政府采购法》、《政府采购实施条例》及相关的法律法规。综上所述，该项质疑不成立。

贵公司如对本次答复不满意，根据中华人民共和国财政部令第94号-政府采购质疑和投诉办法的相关规定，可以在答复期满后十五个工作日内向南宁市财政局投诉。

感谢贵公司对本项目采购活动的支持和监督！

特此答复！

广西景钲工程咨询有限公司

2023年11月17日

附件信息:

• 雪亮工程质疑答复函.pdf

  1.0 M