墨竹工卡县2023年度第二批财政涉农统筹

整合资金实施方案

为进一步推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，按照《西藏自治区关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的实施细则》藏财农[2021]44号）文件的通知要求，提高资金使用精准度和效益，结合实际，特制定墨竹工卡县2023年第二批财政涉农统筹整合资金方案。

????一、指导思想

　　全面贯彻落实党的二十大精神，中央第七次西藏工作座谈会精神及习近平总书记重要讲话精神，坚持“四个不摘”要求，按照区市委、政府的决策部署，以提高涉农资金使用效益为目标，以建立项目资金整合平台为抓手，创新体制机制，加大统筹整合力度，加强资金捆绑使用，发挥资金使用效益，切实加强精准帮扶、农村基层党组织建设、精神文明建设、美丽乡村建设，推动新型城镇化建设步伐，全面提升农村经济建设和社会发展水平。

　　二、基本原则

　　（一）坚持政府主导、统筹规划原则。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，将统筹涉农资金分为跨部门同类资金统筹与部门内资金统筹投入两种形式，并切实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金向七乡一镇倾斜。

　　（二）坚持多渠道整合、统筹使用原则。在统筹整合涉农资金过程中，严格资金使用，实现“多管渠道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”的开发式投入新格局，充分发挥财政涉农整合资金的积聚优势和整合效应。

　　（三）坚持因地制宜、重点突出原则。根据各村自然条件、人文特点、资源优势等确定建设重点。

　　（四）坚持实事求是、量力而行原则。结合本级财政状况和各村出列所需建设项目的规模，每年确定建设资金额度，实行总量控制，量力而行。

　　（五）坚持分工负责、落实责任原则。在资金整合中，各部门要本着“各负其责、各尽其职”的原则，切实负责，推动工作。

　　三、统筹目标

　　结合我县实际，通过整合涉农资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的新格局，以乡村振兴各项工作成效为目标，以“十四五”规划为引领，以重点帮扶项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项措施，确保已脱贫的2437户*****人得到有效巩固，确保我县乡村振兴工作成效再上台阶。

　　四、组织领导

　　根据《墨竹工卡县“十四五”乡村振兴规划》，调整布局，优化结构，统筹各类实施建设，推进共建共享，充分发挥项目建设对经济社会发展的支撑作用和安全保障能力，成立墨竹工卡县财政涉农统筹整合资金项目工作领导小组，负责政策调研和总体规划实施等工作；结合巩固提升脱贫成效实际来确定，推进乡村振兴总体规划的实施。领导小组名单如下：

组 ?长：巴 ???桑 ?县委副书记、政府县长

　　副组长：扎西顿珠??县委常委、副县长

　　成 ?员：史 秀 玉 ?工卡镇人民政府镇长

　　 ???????益西查巴 ?扎雪乡人民政府乡长

　　 ???????赵 炎 龙 ?甲玛乡人民政府乡长

　　 ???????旺堆次仁 ?唐加乡人民政府乡长

　　 ???????杨 龙 亮 ?扎西岗乡人民政府乡长

　　 ???????廖 ???凡 ?日多乡人民政府乡长

　　 ???????洛桑加央 ?尼玛江热乡人民政府乡长

　　 ???????马 发 强 ?门巴乡人民政府乡长

　　 ???????洛桑次仁 ?县财政局局长

　　 ???????旦增罗布 ?县发改委主任

　　 ???????洛桑多吉 ?县乡村振兴局局长

　　 ???????达瓦次仁 ?县农业农村局局长

张 建 福 ?县交通局局长

　　 ???????杨 ???勇 ?县卫健委主任

　　 ???????央金次仁??县民政局负责人

　　 ???????邓 晓 刚 ?县经信局局长

　　 ???????杨 玉 伟 ?县住建局局长

　　 ???????阿旺曲珍 ?县人社局局长

　　 ???????扎西旺堆 ?县教育局局长

　　 ???????普布次仁 ?环保分局局长

　　 ???????边巴洛布 ?县水利局局长

　　 ?????梅 ???子 ?县文化和旅游局局长

　　 ?????尼玛央金 ?县自然资源局局长

　　办公室设在乡村振兴局，办公室主任为县委常委、副县长扎西顿珠担任，副主任为乡村振兴局局长洛桑多吉。

五、整合资金来源及规模

2023年计划财政涉农统筹整合资金计划*****.31万元；到位衔接资金为*****.31万元，资金来源分别为中央衔接资金*****.33万元（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务资金*****.33万元、中央少数民族发展任务资金万元），自治区资金4965.77万元（自治区衔接推进乡村振兴补助资金绩效奖励资金4965.77万元），市级资金2727.4万元，本级6804.81万元，其中：生产发展（含产业项目）类计划统筹整合资金为*****.76万元；农村基础设施项目资金为6666.52万元；美丽宜居整村推进类3748.95万元；生态补偿类资金700万元（资金未到）；其他类资金：贴息资金262.08万元。

六、涉农整合项目资金结构调整、建设内容及规模

（一）2023年第二批涉农整合项目资金结构调整、建设内容及规模

2023年第二批计划财政涉农统筹整合资金计划为6068.86万元；到位资金为5368.86万元，资金来源分别为中央衔接资金3049.3万元（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务资金2966万元、中央少数民族发展任务资金83.3万元），自治区资金2319.56万元（自治区衔接推进乡村振兴补助资金绩效奖励资金2319.56万元），其中：生产发展（含产业项目、美丽宜居）类计划统筹整合资金为4964.94万元；小型公益性基础设施类项目资金为342.11万元；生态补偿类资金700万元（资金未到）；其他类资金：贴息资金61.81万元。具体资金安排和主要建设内容如下：

1.生产发展（含产业项目、美丽宜居）共计3个，总投资4964.94万元。已安排中央财政资金2660.13万元（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务资金2576.83万元、中央少数民族发展任务资金83.3万元），自治区财政资金 1867.07万元，县级财政资金437.74万元 。

（1）日多乡母畜养殖项目

责任单位：日多乡人民政府

责 任 人：廖凡 ?日多乡乡长

实施地点：日多乡怎村、拉龙村

建设任务：为日多乡怎村拉龙村少畜户养殖。当地购买适龄母畜300余头进行饲养，购买40万元饲草饲料，产生的奶制品为脱贫群众进行分红。

资金规模：计划总投资377.33万元。其中中央财政资金209.42万元（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务资金209.42万元），自治区财政资金133.95万元，县级财政资金33.96万元。（第一批本级衔接资金中调入33.96万元）

进度计划：2023年6月开工，2023年9月完工。

（2）墨竹工卡县2023年度人畜分离奖补项目

责任单位：墨竹工卡县农业农村局

责 任 人：洛桑多吉??县乡村振兴局局长

实施地点：扎雪乡、扎西岗乡、尼玛江热乡

建设任务：在扎雪乡390户、扎西岗乡394户、尼玛江热乡206户分散形式修建牛圈，进行人畜分离。

资金规模：计划总投资990万元。其中中央财政资金449.45万元（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务资金449.45万元），自治区财政资金451.45万元，县财政资金89.10万元。（第一批本级衔接资金中调入89.1万元）

进度计划：2023年7月开工，2023年10月完工。

效益分析：有效解决农村人畜混居和脏乱差问题，改善农村人居环境。

（3）墨竹工卡县尼玛江热乡帮达村人居环境整治项目

责任单位：墨竹工卡县乡村振兴局

责 任 人：洛桑多吉???县乡村振兴局局长

实施地点：尼玛江热乡帮达村

建设任务：新建村庄道路工程（拆除既有混凝土路面8263㎡、入户道路*****㎡）、排水工程及附属工程。

资金规模：计划总投资3597.61万元。其中中央财政资金2001.27万元（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务资金1917.97万元、中央少数民族发展任务资金83.3万元）自治区财政资金1281.67万元，县财政资金314.68万元（第一批本级衔接资金中调入314.68万元）

进度计划：2023年5月开工，2023年12月底完工。

效益分析：全面改善农牧民生产生活条件，提升农牧民生活品质，受益群众204户985人。

2.小型公益性基础设施类项目共计1个。总投资342.11万元。其中中央财政资金93.46万元（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务资金93.46万元）、自治区财政资金218.58万元，县财政资金30.07万元。

（1）嘎则新区易地扶贫搬迁点基础设施改造工程

责任单位：工卡镇人民政府

责 任 人：史秀玉 ??工卡镇镇长

实施地点：嘎则新区

建设任务：该项目为墨竹工卡县工卡镇嘎则新区易地扶贫搬迁点消防和供水设施改造工程，对现有扶贫搬迁点9号地块给排水系统、电气系统的消防和给水存在的现状问题进行改造

资金规模：计划总投资342.11万元。其中中央财政资金93.46万元，自治区财政资金218.58万元，县财政资金30.07万元。（第一批本级衔接资金中调入30.07万元）

进度计划：2023年6月开工，2023年11月完工。

效益分析：嘎则新区易地扶贫搬迁点为解决墨竹工卡县搬迁户生活用水及安全问题，加强基础和服务配套设施的建设，增加就业机会，提高搬迁群众的经济收入，实现搬迁群众致富目标的重点工程。

（3）生态补偿类（1），总投资700万元。已安排中央财政资金700万元（中央整合资金700万元）。

（1）墨竹工卡县2023年度巩固脱贫攻坚生态岗位补助资金项目

责任单位：生态环境局墨竹分局

责 任 人：普布次仁 ?生态环境局局长

实施地点：全县

建设任务：全县实施生态岗位共计1874人，其中林业岗位800人、草监员527人，水保员208人，农村公路养护员75人，旅游厕所保洁员6人，村庄保洁员250人，地质灾害管护员8人，按照每人每年3500元发放。

资金规模：2023年安排涉农中央资金700万元（中央整合资金700万元）。

进度计划：2023年5月开工，2023年12月底完工

效益分析：全县实施生态岗位共计1874人，按照每人每年3500元发放。

4.其他类（贴息类）共计1个，总投资61.81万元。已安排中央财政资金61.81万元（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务资金61.81万元）。

（1）墨竹工卡县扶贫贷款贴息项目

责任单位：墨竹工卡县财政局

责 任 人：洛桑次仁 ?县财政局局长

实施地点：全县

建设任务：墨竹工卡县扶贫贷款贴息项目

资金规模：2023年安排涉农中央资金61.81万元（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务资金61.81万元）。

进度计划：2023年7月30日前

效益分析：使项目资金更有保障。

（二）第一批涉农整合项目资金结构调整

2023年计划财政涉农统筹整合到位资金为*****.31万元，（第一批涉农整合资金为*****.45万元，第二批涉农衔接资金为5368.86万元）。现将资金结构调整如下：

1.墨竹工卡县工卡镇格桑村人居环境整治工程，计划总投资3748.95万元，现结构资金调整为中央财政资金701.71万元，（从第二批中央衔接资金调增233.9万元），自治区财政资金662.04万元，（从第二批自治区衔接资金调增233.91万元），市财政资金499.11万元，县财政资金1886.09万元，（从第一批涉本级衔接资金调减467.81万元）。

　　七、保障措施

　　（一）加强领导。统筹整合工作在县乡村振兴局办公室统一领导下，由领导小组办公室提出衔接项目及资金整合意见，报县委、县政府研究决定。县直各相关部门及各乡（镇）人民政府要认真组织实施，形成政府主导、部门联动、各负其责、上下齐抓的良好工作局面。

　　（二）突出主体。统筹资金项目属于部门内资金统筹的，由各部门按照全县工作部署组织申报、调整及实施。统筹资金项目属于跨部门同类资金统筹的，由各乡（镇）人民政府及相关部门提出项目计划并组织实施，参与统筹项目的各部门监督资金合规使用并分头报账。

　　（三）明确责任。统筹涉农资金是一项系统工程，要坚决按照“权责一致”的要求严格实行问责。县财政局具体负责申报项目对接和项目资金管理；县乡村振兴局，具体负责统筹项目并及时衔接上级部门、申报与调整，项目主管部门做好相关前置手续及项目全面推进等工作。

　　（四）绩效考评。进一步完善涉农专项资金的绩效考评制度，对专项资金的安排分配、使用管理、项目效益等情况进行全面考评。要按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则，进一步健全考评指标，将考评结果与下年度专项资金的分配相挂钩。对绩效好、监督措施到位的乡镇和部门，在安排涉农项目和分配涉农资金时给予适当倾斜；对绩效差、管理不到位的乡镇和部门，进行扣减。同时，对涉农资金使用管理好的乡镇和部门给予通报表扬，推广经验、做法；对出现问题的乡镇和部门进行通报批评，责成提出整改措施并限期落实。

　　（五）阳光操作。推行和完善报账制、公示公告制、专家评审制等管理方式，促进实现资金分配依据科学、分配办法公开、分配程序规范、分配结果公正。实行县、乡（镇）、村三级公示公告，公示期为7个工作日，并将公示公告内容以图片等形式存档。建立健全项目的民主决策机制和群众参与机制，进一步提高涉农资金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。加大政务信息公开力度，提高涉农政策和项目资金申请的透明度，杜绝涉农资金无序申报、重复申报和骗取套取涉农资金的行为。

（六）实行奖惩。县委、县政府把涉农资金统筹整合工作纳入县直相关部门年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核工作目标考评范围，严格考评兑现。县乡村振兴局定期召开协调会、督办会，研究解决资金统筹工作中的问题与困难；县督察室对脱贫村建设项目分阶段进行督办；县纪委监委对项目推进缓慢、资金拨付不及时、责任不落实的单位要进行问责。县财政局将定期或不定期组织对涉农资金统筹工作进行实地检查，发现问题及时通报，限期整改，确保取得实效。

　　（七）监督管理。县纪委监委、县财政局要定期、不定期开展涉农资金统筹整合使用专项检查和抽查，切实加强涉农资金日常监督检查，营造良好的声势氛围。探索完善涉农资金整合使用检查方式，采取事前、事中、事后的全过程监管，特别是要加大事前的监管力度。要建立多层次、多方位、多形式的监督管理机制，切实做好涉农资金审计、检查和监督工作。

附件：1.西藏自治区拉萨市墨竹工卡县2023年第二批统筹整合资金来源及支出表；

　　2.西藏自治区拉萨市墨竹工卡县2023年第二批巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接整合资金项目投资计划明细表；

　　3.西藏自治区拉萨市墨竹工卡县2023年第二批巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接涉农资金整合示范工作县统计表；

　　4.西藏自治区拉萨市墨竹工卡县2023年第二批巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接整合资金项目资产后续管理统计表；

5.单项项目绩效表。

（此页无正文）

墨竹工卡县委农村工作领导小组

（县委实施乡村振兴战略领导小组办公室）

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???????????????????????2023年4月21日