一、质疑供应商基本信息

质疑供应商：钦州市顶天网络有限公司

质疑供应商地址：钦州市五马路北二巷27号

法定代表人：叶润友

我局于2023年11月17日收到南宁市青秀区政府采购中心转来的钦州市顶天网络有限公司关于采购2024—2027年教育城域网服务项目（编号：QXZC2023-G3-*****）的《质疑书》扫描件，对采购文件提出质疑，我局对贵公司所提出的质疑内容高度重视，经详细审查，现答复如下：

质疑事项1：招标文件－第二章采购需求－服务内容及要求，“九、教育城域网出口防火墙管理服务（1项）-1.电源冗余设计且满配，≥4个万兆光口插槽，≥2个接口扩展插槽，并满配相应光模块”。

事实依据：本次项目采购为服务类项目采购，要求提供“≥ 2个接口扩展插槽”为货物规格限制且“第三章投标人须知-29.2允许负偏离项技术需求评审中允许负偏离的条款数为1项”。变相设置要求提供服务的门槛，提供给采购人的应只有满足需求的服务，不应在满足服务要求的前提下对投标人的货物硬件规格做出限制，不符合服务的本质，具有排他性。

采购人答复：青秀区教育城域网覆盖区内146所学校，教育城域网的运维包含学校局域网的运维服务，整个项目属于大型复杂集成项目，对信息系统的安全性能需求高，施工难度较大，根据财政部制定的《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号），混合项目属性按照有利于采购项目实施的原则，本项目确定为服务采购。允许1项技术需求负偏离是采购人根据项目的实际情况而设置，且质疑人提供的证明材料不能证明该需求具有排他性和倾向性。综上所述，该项质疑不成立。

质疑事项2：招标文件－第二章采购需求－服务内容及要求，“十、互联网出口防火墙管理服务（1项）-1.电源冗余设计且满配，≥4个万兆光口插槽，≥2个接口扩展插槽，并满配相应光模块”。

事实依据：本次项目采购为服务类项目采购，要求提供“≥ 2个接口扩展插槽”为货物规格限制且“第三章投标人须知-29.2允许负偏离项技术需求评审中允许负偏离的条款数为 1项”。变相设置要求提供服务的门槛，提供给采购人的应只有满足需求的服务，不应在满足服务要求的前提下对投标人的货物硬件规格做出限制，不符合服务的本质，具有排他性。

采购人答复：青秀区教育城域网覆盖区内146所学校，教育城域网的运维包含学校局域网的运维服务，整个项目属于大型复杂集成项目，对信息系统的安全性能需求高，施工难度较大，根据财政部制定的《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号），混合项目属性按照有利于采购项目实施的原则，本项目确定为服务采购。允许1项技术需求负偏离是采购人根据项目的实际情况而设置，且质疑人提供的证明材料不能证明该需求具有排他性和倾向性。综上所述，该项质疑不成立。

质疑事项3：招标文件－第二章采购需求一服务内容及要求，“十三、SSLVPN服务（1项）-2.标配≥8个千兆电口，≥2个千兆光口SFP; 扩展槽≥1个”。

事实依据：本次项目采购为服务类项目采购，要求提供“扩展槽≥1个”为货物规格限制且“第三章投标人须知-29.2允许负偏离项技术需求评审中允许负偏离的条款数为1项”。变相设置要求提供服务的门槛，提供给采购人的应只有满足需求的服务，不应在满足服务要求的前提下对投标人的货物硬件规格做出限制，不符合服务的本质，具有排他性。

采购人答复：青秀区教育城域网覆盖区内146所学校，教育城域网的运维包含学校局域网的运维服务，整个项目属于大型复杂集成项目，对信息系统的安全性能需求高，施工难度较大，根据财政部制定的《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号），混合项目属性按照有利于采购项目实施的原则，本项目确定为服务采购。允许1项技术需求负偏离是采购人根据项目的实际情况而设置，且质疑人提供的证明材料不能证明该需求具有排他性和倾向性。综上所述，该项质疑不成立。

质疑事项4：招标文件－第二章采购需求－服务内容及要求，“十五、上网行为管理服务（1项）-3.为确保设备在教育城域网的拓展性扩展槽≥3个”。

事实依据：本次项目采购为服务类项目采购，要求“为确保设备在教育城域网的拓展性扩展槽≥3个”为货物规格限制且“第三章投标人须知-29.2允许负偏离项技术需求评审中允许负偏离的条款数为1项”。变相设置要求提供服务的门槛，提供给采购人的应只有满足需求的服务，不应在满足服务要求的前提下对投标人的货物硬件规格做出限制，不符合服务的本质，具有排他性。

采购人答复：青秀区教育城域网覆盖区内146所学校，教育城域网的运维包含学校局域网的运维服务，整个项目属于大型复杂集成项目，对信息系统的安全性能需求高，施工难度较大，根据财政部制定的《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号），混合项目属性按照有利于采购项目实施的原则，本项目确定为服务采购。允许1项技术需求负偏离是采购人根据项目的实际情况而设置，且质疑人提供的证明材料不能证明该需求具有排他性和倾向性。综上所述，该项质疑不成立。

质疑事项5：采购文件第四章评标办法及评分标准－第三节评

分标准2.3技术

拟投入的项目人员（满分20分）

（1）项目经理1人（满分4分）

①具备网络工程师证书的，得1分；

②具备信息系统监理师证书的，得1分；

③具备一级建造师通信与广电工程执业资格证书的，得2分；

事实依据：本项目非建筑类项目.要求设置一级建造师执业资格（通信与广电证书）不合理一级建造师执业资格考试是从事建筑活动的专业技术人员依法取得相应的执业资格证书的考试。根据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》的规定，国家对建设工程项目总承包和施工管理关键岗位的专业技术人员实行执业资格制度，纳入全国专业技术人员执业资格制度统一规划，“从事建筑活动的专业 技术人员应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业证书 许可的范围内从事建筑活动。”而本项目为技术服务项目， 其实施和履约过程与建筑施工无关.一级建造师证书不适用本项目，设定的评审标准与采购需求无关。

采购人答复：本项目涉及青秀区所有学校的学校，涉及多条大带宽专线；且网络专线的建设是一个较复杂而多环节的过程，需要经过网络规划与设计、光缆线路建设、网络设备配置、网络互联与接入、网络测试与调试以及服务提供与运营等步骤。只有通过这些步骤的有效执行，才能建立起高速可靠的网络带宽专线，满足不同地方之间的数据传输和通信需求。项目经理作为项目建设实施交付的核心人员，自身的管理能力、专业水平极为关键，是确保网络专线建设得以顺利完成的保障，项目经理具备一级建造师通信与广电工程资格证书，代表证书持有人具备在通信线路、微波通信、传输设备、交换、卫星地球站、移动通信基站、数据通信与计算机网络、本地网、接入网、通信管道、通信电源、综合布线、信息化工程、铁路信号、特种专业等领域从事施工与管理等工作的能力。此项要求并非实质性的要求和条件，能提供符合相关证书的供应商均能获得相应得分的机会，不存在设定的评审标准与采购需求无关的情况。综上所述，该项质疑不成立。

质疑事项6：采购文件第四章评标办法及评分标准一第三节评分标准3.2商务资信分1、为保障项目顺利实施，投标人获得GB/T*****- 2017供应商综合实力评价认证证书、ISO*****:2021合规管理体系认证证书，每项得3分，满分6分（提供相关证书复印件，要求证书清晰、完整显示投标人名称，并加盖投标人公章，否则不得分）。

事实依据：经查询，评审要素中提到的“GB/T*****-2017 供应商综合实力评价认证证书”适用GB/T*****-2017 标准，对公司经营年限、财务指标增长率、市场占有率、利润、销售额均有要求，实际上是变相将营业收入、利润等规模条件作为者评审因素，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。证书对于企业的资产总额，经营年限、规模、效益等方面普遍都有限制。

以下为GB/T*****-2017.标准的评审报告正文，里面包含了企业财务和综合素质的内容，根据标准后面的指标说明。企业综合素质的内容包含了企业的资产状况，企业的财务实力包含了近3年的主营业务收入，这些指标内容均对中小企业形成歧视。故使用“供应商综合实力评价认证证书”属于变相将“企业注册资本、资产总额、营业收入从业人员、利润、纳税额等规模条件”作为评审因素，违反了《政府采购促进中小企业发展管理办法》第五条“不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”的规定。

采购人答复：本项目涉及青秀区所有学校的学校，涉及多条大带宽专线，且项目运营维护服务须持续三年，对供应商的企业管理、持续服务能力提出了较高的要求，供应商的综合实力直接影响本项目服务的质量和持续性。该评分是根据项目的实际情况而设置，综合实力评价认证证书是一种通过对供应商的综合评价和认证，确保其在市场上具有一定的竞争力和信誉度的证书。该证书评价供应商在质量管理、生产能力、交货期、售后服务、成本控制、信用评级、投诉处理等方面的表现，为采购人选择合适的供应商提供了重要参考。证书在国家市场监督管理总局全国认证认可信息公共服务平台可查询，该证书的申请条件并未对行业做限制，任何行业公司只要满足相关申请条件均可办理该证书，并非只面向大型企业，此项要求不存在以“企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”。此项要求并非实质性的要求和条件，能提供符合相关证书的供应商均能获得相应得分的机会。为避免歧义，将完善招标文件内容，并作出相应更改。

二、处理情况

根据上述的质疑处理意见，质疑事项1、2、3、4、5、6不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十六条规定，本项目修改采购文件后继续开展采购活动。

如质疑供应商对本质疑答复不满意，可以在答复期满后十五个工作日内向南宁市青秀区财政局投诉。感谢质疑供应商对政府采购工作的关心和支持。

南宁市青秀区教育局

2023年11月28日

附件信息:

• 教育城域网-质疑答复书-钦州市顶天网络有限公司.pdf

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