中央财政森林草原防火补助北京市森林防火无人机巡护服务项目-采招网

本项目通过北京市森林防火无人机巡护服务，增强了北京市园林绿化局森林防火事务中心（北京市航空护林站）及时有效完成森林火灾防护及扑救任务的能力，提升了应付突发事件的反应能力；利用无人机进行防火宣传，可以提高人们对森林防火的认识和重视，提升安全意识，有利于更好开展森林资源管理保护工作，对预防和减少森林火灾的发生、减少火灾对森林的破坏、维持森林生态系统的完整性、保护人民生命财产安全、维护广大人民群众正常生产生活秩序和社会安定团结有重大意义。同时，本项目的实施也极大提升北京市园林绿化局森林防火事务中心（北京市航空护林站）公共服务能力，促进了生态环境及民生环境改善，促进国民经济健康快速发展。

3、项目可行性综合评价

本项目的实施符合国家及地方政策要求，具有较好的政策环境和支持条件，总体规模适当，投资风险可控，具备一定的经济效益。

项目的实施可满足未来一定的发展需求，进一步提升北京市森林火灾防护及扑救任务的能力，减少火灾对森林的破坏、保护人民生命财产安全、维护广大人民群众正常生产生活秩序和社会安定团结，提高居民的幸福指数，促进区域经济的繁荣和社会稳定，社会效益显著。

综合来看，项目具有较高的可行性。

4、发展建议

（1）积极开展项目前期工作，并积极筹备项目管理准备工作，合法合规完成各个阶段的报批工作。

（2）合理安排实施计划，充分尊重一般市场规律和行业发展规律，制定科学可行的项目进度。

（3）合理利用资源，充分调动政府资源、市场资源和协作资源。

1、森林防火的形势和重要性

我国林业面积广大，森林防火工作也越来越受到重视。为了满足现阶段森林环境保护工作的要求，必须强化森林防火工作，从而降低森林火灾的整体发生率，实现森林防火工作整体水平的提升。

森林火灾严重危害森林资源，威胁人民群众生命财产安全，破坏自然生态环境，是当今世界发生面广、突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。特别是近年来，受全球气候变暖的影响，世界各国森林火灾呈爆发态势，给人类造成了重大灾难，是生态文明建设的最大威胁。森林是陆地生态系统的主体，是人类生存发展的根基，“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”。因此，加强森林防火管理工作更是不容忽视。森林防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务，是国家应急管理的重要内容，是保障森林资源健康成长，促进社会经济发展的重要举措。事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖生命共同体”安全，事关国土生态安全，森林防火责任重于泰山。

《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》指出：推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展；提高公共安全治理水平，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。

在北京市政府召开部署政府系统学习贯彻党的二十大精神的全体会议上，殷勇指出，学习宣传贯彻党的二十大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。要确保首都安全稳定，紧盯重点行业领域，加强风险隐患排查整治。

2023年4月份，北京市发布第2号总林长令——《关于加强春季森林防灭火工作的令》，要求持续扎实开展森林火灾隐患排查，坚决做好森林火灾防控。守好发展和生态两条底线，各级林长要全面加强森林防火工作，确保全市森林资源和人民群众生命财产安全。国有林场要进一步提高森林防扑火队伍建设，打通森林防灭火最后一公里，配?森林消防设备装备，强化森林防灭火物资储备，为迅速扑救森林火情火灭提供坚强保障。各区要迅速开展无人机在森林防灭火中的广泛应用，发择其在巡查巡护、火情监测、火场定位、火情压制、灾后评估中的显著作用。

2、项目背景

随着北京森林覆盖率的提高，森林防火工作日益艰巨。北京森林面积达到85.27万公顷，森林覆盖率达到44.8%，且作为政治文化中心，举办重大活动较多，一旦发生森林火灾，造成的环境影响和政治影响不可估量。在影响森林生态安全的诸多因素中，森林火灾是最易发、最危险、灾损最大的危害类型之一，会给森林带来最深重、甚至毁灭性的灾难后果，森林火灾不仅会破坏森林，损害森林动物，降低森林繁育能力，进而引起土壤变化，使森林水资源遭到破坏，甚至会破坏生态环境导致生态失衡，且火灾之后的森林几十年都难以修复，导致环境恶化。因此，北京市的森林防灭火工作必要且紧迫。

当前林火监测技术主要包括人工地面巡护、瞭望塔及视频监控、航空巡护监测以及卫星监测，但目前这几种监测技术均存在一点的缺点，如：在人烟罕至、交通困难的深山老林受自然条件限制，开展人工巡护十分困难；瞭望塔及视频监控存在监控盲点且准确性不高；航空巡护成本高昂；卫星遥感技术无法做到全天候的实时覆盖且监测效果相对滞后。

近几年，随着科技的进步，无人机巡护的优势越来越突出，如：（1）快速响应和部署：无人机可以迅速到达火灾现场，无需人工踏入复杂和危险的地形，节省了时间和人力资源。这意味着可以在火势蔓延之前更早地进行灭火行动，提高灭火效率。（2）改善监测和情报收集：无人机搭载的高分辨率摄像机、红外传感器和激光雷达等技术可以提供更全面、实时的监测和火情报告。这些数据可以帮助灭火指挥部更准确地了解火势、火场边界和火源位置，从而制定更有效的灭火策略。（3）精确和定点灭火：无人机配备灭火设备，可以在火场边界附近精确喷射灭火剂，准确控制火势和减缓火势蔓延。此外，无人机还能够进行点对点灭火，将灭火剂直接投放到火源附近，更加精准地扑灭火灾。（4）人员安全性：使用无人机进行森林防火灭火可以最大程度减少人员进入危险的火场，降低了人员受伤或遇险的风险。无人机的使用还可以减少对人员的依赖，避免过度疲劳和心理压力，提高了工作的安全性和效率。（5）可行性和经济性：相比传统的人力和设备投入，使用无人机进行森林防火灭火通常更具成本效益。无人机的运营和维护成本相对较低，而且可以在较短的时间内完成更多的灭火任务，提高了资源利用效率。

因此，采用无人机进行巡护，实现森林防火的专业化，确保遇有火情能够快速监测及扑灭便成为了森林防火的重要工作手段之一。

本项目是在以上背景下提出的。

2、前期工作进展情况

本项目无新增建设用地，无需项目选址及用地的相关手续。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，社会治理特别是基层治理水平要明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。开展灾害事故风险隐患排查治理，实施公共基础设施安全加固和自然灾害防治能力提升工程，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、气象灾害、地震等自然灾害防御工程标准。

《全国森林防火规划》（2016-2025年）提出：森林航空消防能力建设，引进无人机等新技术，加强培训，提高森林航空消防机动灭火能力、火场侦查能力和综合保障能力；火场侦察系统以直升机、固定翼飞机和无人机为载体，加载激光红外光电吊舱，利用卫星通信等信息传输技术建立火场侦察系统，实现飞机与火场前指之间指挥调度、视频图像等信息的实时传输，确保火场情况实时上报，指挥决策科学有效。新技术推广应用，选择适宜型号的无人机，通过政府采购等方式，推进无人机在火场侦察和航空巡护中的应用。引进机腹水箱、空中水炮、新型吊篮、水囊等空中灭火先进设备，使用环保高效水系灭火剂，提高森林航空消防科技含量。

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》提出：大力提升预警监测能力。优化系统布局，加强监测技术融合应用，采取卫星监测、航空巡护、视频监控、塔台瞭望、地面巡查、舆情监测等多种手段，提升火情监测覆盖率、识别准确率、核查反馈率。开展雷击火监测应对科技攻关，抓紧建立重点林区雷击火预警系统。加快装备转型升级。国家层面建立森林草原防灭火装备型谱和认证制度，重点加强新特、轻便、大型、智能装备和航空消防装备的研发配备与引进推广。突出科技赋能，加大创新技术应用力度：地方层面突出以水灭火、航空灭火、个人防护等装备建设，推广应用高科技防灭火装备。

《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出：《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，平安北京建设深入推进，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，城市韧性全面提升，发展安全保障更加有力。

北京市园林绿化局印发《关于加强“十四五”时期园林绿化高质量发展的意见》的通知（京绿办发〔2021〕309号）提出，保障园林绿化资源安全：牢固树立生态安全意识，逐步建立生态资产保全新理念，扎实做好全市资源资产保护，适应森林防火新形势新要求，筑牢森林防火安全屏障，持续提升林业有害生物防控能力，切实全面保障资源安全。提升森林防火能力。提升森林火灾防御工程标准。依托无人机、红外遥感与卫星监测防火等先进科学技术，建立全方位的森林防火区智能监控系统，加强森林防火信息平台建设，建立森林防火监测预警全市“一张网”。

本项目实施内容是国家及北京市防灾减灾抗灾体系的重要组成部分，有利于提升首都安全韧性，有效提高综合抗灾、救灾能力。同时，项目的实施也是《全国森林防火规划》“选择适宜型号的无人机，通过政府采购等方式，推进无人机在火场侦察和航空巡护中的应用。”要求的具体落实举措。

因此，本项目的发展具有一定的社会发展必然性，具备良好的政策发展和社会需求环境，符合十四五规划和相关政策的要求。

随着经济社会进步发展和人民生活水平不断提高，生态旅游、度假观光、生产经营、农林产业等活动日趋频繁多样，进山入林的人员及设施设备不断增多，野外火源管控难度持续增大，森林防火形势日益严峻。习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”生态理念为林业建设和生态环境保护提供了基本遵循，而全面提升森林防火系统效率就是贯彻习主席指示的应有之义和必然要求。

新形势下，仅依靠传统的人工瞭望、地面巡护、静态监控等常规技术手段，已远远不能满足护林防火工作的迫切需求，亟须探索创新护林防火新模式,而引进无人机参与护林防火无疑是现阶段的最佳选择，引入无人机加强森林资源的防火工作，能实现社会效益和生态资源的统一协调发展，在推进社会和谐发展的同时，保护自然环境。此外，引入无人机加强森林防火工作能有效推进现代林业发展，实现林业的可持续发展。目前我国林业发展坚持可持续发展观念，在争取经济效益的同时，以建设生态为重点，将社会支持和共同参与作为发展的前提，在这种经济效益和生态发展兼容的情况下，森林防火工作能促进北京市各产业的健康和谐发展。

习近平总书记指出：“森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略高度，从实现中华民族伟大复兴中国梦的历史维度，强力推进生态文明建设，引领中华民族永续发展。生态文明从顶层设计到全面部署，从最严格的制度到更严厉的法治，生态文明建设扎实有序推进。

党的十九大指出，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。要进一步明确加快生态文明体制改革，建设美丽中国，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性，推动形成人与自然和谐发展现代化建设格局。

习近平同志在《摆脱贫困》中提出：“森林能够美化环境、涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候，实现生态环境良性循环”。他要求从“美化、净化环境，为人们提供良好的生活条件”的高度认识林业的生态效益和社会效益。森林资源是国家宝贵的战略资源，既是入类世代生活和物质财富积累的家园，也是经济社会持续发展的重要物质基础。因此，做好森林防火工作，不仅是保护森林资源，保护入民群众生命财产安全，更是保护人类赖以生存的物质条件，保护入类和人类社会健康发展。

因此，本项目实施是贯彻落实生态文明建设要求和绿色发展理念的具体体现。

“首都安全无小事”，北京作为党中央所在地、首善之区和国际化大都市，森林资源和生物多样性保护面临极为严峻的国际社会政治和舆论压力，影响森林资源和涉林地区安全的不稳定、不确定因素复杂多样，来自政治、经济、文化、社会乃至自然界等领域的风险集中凸显，北京作为世界首个“双奥城市”，充足有效的森林防火、灭火手段是预防和扑救森林火灾的重要保障，直接关系到森林防火工作的成效。

本项目引进无人机参与护林防火，具有飞行性能优越、空中巡护范围大、起降条件要求低、采集数据灵活准确等优势，能有效弥补传统防火方式的不足，提高护林防火工作效率，从而为保护森林资源、维护社会稳定提供重要保证，保障北京市各大活动顺利开展。

多年来，北京市各级领导对护林防火工作高度重视，坚持人防与技防相结合,投入大量人力物力，建立了较为完善的护林防火体系，护林防火工作成效明显，但由于固定检测设备使用的局限性和地理自然条件的复杂性，也还存在一些薄弱环节，如瞭望哨观测范围有限、存在死角，发现火情不够及时，报告火情不够准确；有些坡陡林密、道路崎岖地域，地面巡护人员不易到达，对于毁林、乱砍乱伐等违法问题，发现取证比较困难。无人机具有飞行性能优越、空中巡护范围大、起降条件要求低、采集数据灵活准确等优势，能有效弥补传统防火方式的不足，提高护林防火工作效率。

随着经济发展和人民生活水平提高，生态旅游休闲、林区生产经营等活动日趋频繁，部分沿山居民和流动人口烧荒燎地边、吸烟烧烤、燃放烟花爆竹、放孔明灯等陋习仍时有发生，野外火源管理难度加大,火情隐患增加，尤其是每年的清明期间，都是火险极易发生的高火险期；但在森林火灾高发阶段，人工监控力量薄弱范围受限、瞭望哨和固定监控设施能见度差，林区存在安全监控有死角盲区、不能及时准确发现火患、灾情点位定位不准确等问题。而无人机携带可见光红外设备能够大幅降低人工处置的成本和危险因素，可拓展监测范围、及时准确发现定位，提高预警能力，弥补人工和设备监控的不足，可在重点时段对林区大面积巡护，及早发现野火情况，上报防火部门，确保早发现、早预警、早处置。

随着经济社会进步发展和人民生活水平不断提高，生态旅游、度假观光、生产经营、农林产业等活动日趋频繁多样，进山入林的人员及设施设备不断增多，野外火源管控难度持续增大，森林防火形势日益严峻。新形势下，仅依靠传统的人工瞭望、地面巡护、静态监控等常规技术手段，已远远不能满足护林防火工作的迫切需求，亟须探索创新护林防火新模式,而引进无人机参与护林防火无疑是现阶段的最佳选择，引入无人机加强森林资源的防火工作，能实现社会效益和生态资源的统一协调发展，在推进社会和谐发展的同时，保护自然环境。此外，引入无人机加强森林防火工作能有效推进现代林业发展，实现林业的可持续发展。目前我国林业发展坚持可持续发展观念，在争取经济效益的同时，以建设生态为重点，将社会支持和共同参与作为发展的前提，在这种经济效益和生态发展兼容的情况下，森林防火工作能促进北京市各产业的健康和谐发展。

1、现状林火监测技术优缺点分析

当前林火监测技术主要包括人工地面巡护、瞭望塔及视频监控、航空巡护监测以及卫星监测。

人工地面巡逻，让护林员深入到瞭望台观测的死角开展巡逻，减小森林有火成灾的机率；同时向周边居民聚集地反复宣传野外用火安全和森林火灾知识，控制非自然因素火源，预防故意纵火。护林员能够对林区及附近居民和过往人员、车辆进行告诫，对生产生活用火进行指导和监督，劝导制止违章用火，及时发现、报告、处置火情。但在人烟罕至、交通困难的深山老林受自然条件限制，开展人工巡护十分困难。

瞭望塔及视频监控具有视野空间广阔、晴天观测效果良好的优点。但不足的有这几个方面：一是目前北京市视频监控覆盖区域85%，未达到全部覆盖，仍存在视频监控盲区；二是人力监测错误率高的地方往往都是烟雾较稀疏、面积较小的火场和余火，受地形地势的限制，这些地方成为瞭望台监测的死角和空白；三是该手段依靠瞭望员的以往经验来推测判断，准确率不高、误差大。

航空巡护的优点是覆盖面积大、效率高，配置相关检测装置的飞机会使效果成倍增加，但它最明显的缺点就是成本问题，高昂的费用，使得我国目前难以大面积使用这种巡护方式。

卫星遥感技术的优点是能大面积对温度过高的点做出准确检测并加以报告，同时几乎可以不受天气影响收集资料，也不受地形的影响，能全天候，全时段监测。不足之处：一是由于卫星空间分辨率和时间分辨率的限制，无法做到全天候的实时覆盖，尤其无法发现面积较小的初发火灾，也无法透过天空云层进行监测。二是卫星过境监测热点往往是两、三小时才能监测一次，多数监控的热点都已经形成火情、甚至已经形成火灾，监测效果相对滞后。

2、无人机巡护分析

现阶段，森林防火按照“打早、打小、打了”的防火原则，建立了系统高效的应急处置机制,是有效防范处置首都森林火灾事件的基本要求，是确保森林生态安全的重要保证。

在对森林火灾没有预警和合理防范措施的情况下，森林火灾易造成大范围的失火。为有效减少和预防森林火灾的发生，保护森林资源和人民群众生命财产安全，利用具有无人机进行森林防灭火巡察，既是科技信息发展的必然趋势，也是提高火灾险情处置效率的必然选择。

随着无人机技术的不断发展成熟，通过使用察打一体无人机和专用巡察无人机相结合的方式，利用无人机巡护范围大、起降条件要求低、采集数据灵活准确、出动及时等优势，可在林区大面积开展护林防灭火工作，确保火情第一时间发现、第一时间处置，充分应对当前严峻的森林防灭火形势，保护森林生态安全。

从实践应用看，无人机在森林防灭火中与传统手段相比，具有十分明显的优势：

（1）响应速度快

无人机布控于林区，可根据地面指令,进行24小时不间断巡查林区,或在规定时间段或指定时间点,即时、灵活出动巡查。巡查中，地面操作人员可实时监控现场情况，一旦发现火情，能将现场画面及信息及时传输到指挥中心，汇报给上级主管部门，并根据上级指令，在第一时间做出响应。迅速利用无人机空中投弹灭火，努力把火情控制在萌芽状态，实现“打早、打小、打了”的目标要求。

而传统人工灭火需先获取相关灭火消息及任务，从人工发现火情、核准现场信息、上报请示上级，到接受任务下达、人员设备到场、现场实施灭火，期间，人员需携带装备远距离奔赴火灾现场，这个过程环节多、耗时长、有的地方人工难以到达、且应急状态下的中间环节不可控因素多，必然导致推进速度更慢，这与无人机的响应速度无可比拟，也必然影响行动效率。

（2）检测范围广、不受复杂地形地貌环境影响

无人机在高空进行巡查，高度可人为设定，留空时间长，能够在地面巡护人员难以到达的盲区、在恶劣的气候环境中开展巡查工作，实施不间断飞行，确保在巡护人员到达前或无法到达时进行及时监测，对火灾现场进行实时动态监测和信息采集，可大幅提高监测范围，有利于地面指挥掌握全局情况，做出科学正确决策。

而常规模式，受视野、监测工具技术含量等限制，监测范围有限，遇空气能见度差时，监控范围更会大幅缩水；在监测质量上，出现发现火源滞后或无法发现火源等情况的几率更高，无法使指挥员更有效掌握全局情况。

（3）任务设置灵活性更强

无人机可针对不同任务需求，挂载不同装备，如高精度光电吊舱、多光谱成像仪、红外线扫描仪、全画幅数码相机、灭火弹等任务载荷，实施针对性的作业任务，有效地满足了森林防灭火的全面性要求。

而常规模式，在实施任务方面，常有巡查车、消防车和巡查人员、消防人员无法深入的位置，因而无法及时有效遂行灭火救援任务；同时，各种常规监控巡查设施，无法负重过多监测设备，任务相对固定，主要是发现火情、预警报告，执行灭火救援又有专门组织机构，如有一个环节滞后，则难以实现“打早打小”要求，而无人机可随时升空投弹灭火，顺利实现“打早打小”要求。

（4）监测质量高、信息数据准

无人机通过不同航高可实现高空间、大面积宏观监测，也可实现低空间、小范围精准监测，尤其可实施抵近侦察获取更为及时准确的信息，如火情大小、覆盖范围、蔓延趋势，得到大面积监测区的各项监测数据。无人机所采用的热成像、远红外夜视等功能，能适用于不同的森林防火灭火需要，在夜间或烟雾等能见度低的环境下，通过其远红外探测设备可近距离、精准感知现场情况，能够实时获取高质量画面、精准定位灾情点位，即时形成准确数据信息，具有更强的监测预警、现场感知和信息处理能力，为决策提供更为准确的依据。

而常规模式，数据处理能力不强，处理信息速度慢，且数据精准性也较无人机差许多，且无法对可疑情况实施抵近精准侦查，获取信息的准确性、针对性以及主动预警报告等各方面能力都较无人机有一定差距；

（5）夜间或火险等特殊情况下的巡查、防火能力强

无人机执行夜航任务能力强，通过监控能力，有效解决了夜间森林巡查的难题。火险情况下，能够结合指挥人员的指令，通过数字云台结合GPS对火点进行精准定位，并利用其清晰的摄像头和实时成像能力，帮助相关人员及时了解火险数据。在森林防火无人机预警系统中，无人机还通过其完善的火情监测体系和标准，以及数字图像动态高清传输等高新技术，切实增强森林防灭火能力。

而人工夜间巡查难度大、困难多、风险因素多、人工成本高，且难以监控到全局情况；固定监控系统因其夜间能见度低，监控范围缩小，监控质量降低，影响质量效果。遇火险情况下，人工巡查、灭火身处在火源中，无法获取有效的火势范围等信息，图像、视频等资料不能实现实时传输。

（6）安全性强、稳定性高

无人机系统受外界自然环境条件干扰小、监测质量高，集成了多种安全机制，包括失联返航、低电量返航、禁飞区信息、避障、紧急刹车等功能，还可通过地面站设置返航高度、电子围栏区域，以避免无人机逃逸、失联等；遇到火险，任可抵近火灾现场上空侦查，便于地面指挥实时掌握动态信息，具有较高安全稳定性和执行任务能力，而且无人机驾驶员人身风险极小。

而人工监测或固定检测点如受到火灾攻击，不仅监测质量会大幅降低，可能造成设备线缆烧毁失能，甚至人员伤亡，无法实施现场监测功能，安全稳定性较差。

（7）其他方面

无人机还能够在林区搜救等方面发挥独到优势，能够实时勘察现场、准确采集数据、同步回传图像、运送食物物品等，为搜救遇险人员提供有力支持。

综上，将传统巡护模式与新兴的科技含量较高的无人机巡护模式有机结合，是目前森林护林防火的必然选择。

本项目拟通过购买具备专业级无人机服务能力的第三方无人机服务公司提供的定制化服务，进行北京市森林防火日常巡护、防火宣传、火场侦查、早期火情处置、应急等工作，提高森林防火工作的响应速度和执行效率，使得保护森林资源的工作能够更加及时有效地开展，无人机总巡护服务时长为不少于2225小时。

开展北京市林区的无人机巡护工作有三个时间段，第一阶段：计划于2023年7月至2023年9月，完成项目的前期准备工作；

第二阶段：2023年10月至2024年11月，开展北京市林区无人机定制化服务；

第三阶段：2024年12月，开展北京市林区无人机定制化服务，完成项目的验收、结算等相关工作。

巡护范围主要以北京市一级保护林地为主，二级保护林地为辅，主要集中在房山区，门头沟区，延庆区，怀柔区，海淀区，密云区，平谷区，昌平区，根据往年防火经验，初步确定年巡护总小时数为2225小时，各区最终巡护时间应以实际为主。

综上，本项目的实施内容符合北京市森林防火的现实需求，服务规模及产出均经过论证，较为合理。

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图4-1 北京市林地保护分级规划图

表4-1 北京市林地保护等级划分情况

本项目为购买具备专业级无人机服务能力的第三方无人机服务公司提供的定制化服务，不涉及建设场地，主要为对北京市林地进行巡护服务。

巡护服务的范围主要以Ⅰ级保护林地为主，Ⅱ级保护林地为辅。具体范围如下：

1、Ⅰ级保护林地

范围：予以特殊保护和严格控制生产活动的重要生态功能区，以保护生物多样性、特有自然景观为主要目的。Ⅰ级保护林地规划面积15.47万公顷，占全市规划林地面积的14.9％。具体包括全市自然保护区的核心区和缓冲区；密云水库、官厅水库一级保护区内的水源涵养林地；永定河、潮白河两岸山区第一道山脊线以内林地；世界文化遗产地的林地，名胜古迹和革命纪念林地；古树集中分布的区域；其他生态区位非常重要及生态非常脆弱的、亟需保护的区域。

保护管理措施：实行全面封禁保护，禁止生产性经营活动，禁止改变林地用途。

2、Ⅱ级保护林地

范围：予以保护和限制经营利用的重要生态调节功能区，以生态修复、生态治理、构建生态屏障以及保护重要森林风景资源为主要目的。Ⅱ级保护林地规划面积39.4万公顷，占全市规划林地面积的37.9％。具体包括除纳入Ⅰ级保护林地以外的其他重点公益林林地；自然保护区的实验区；国家级森林公园；国家级湿地公园中达到林地标准的区域；京密引水渠、永定河（平原段）、潮白河（平原段）、温榆河、北运河等重要水系两岸的水源涵养林；国防林地；其他生态区位非常重要的山区林地、公园及自然风景区内林地。

3、Ⅲ级林地

范围：维护区域生态平衡和保障主要林产品生产基地建设的重要区域。Ⅲ级保护林地规划面积33.34万公顷，占全市规划林地面积的32％。主要包括除Ⅰ、Ⅱ级保护林地以外的公益林地，市级森林公园；市级湿地公园中达到林地标准的部分；郊野公园；五河十路永久绿化带；一般用材林；永久性固定苗圃；退耕还林地；部分经济林地。

4、Ⅳ级保护林地

范围：需要予以保护并引导合理、适度利用的区域，包括未纳入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级保护范围的各类林地。Ⅳ级保护林地规划面积15.8万公顷，占全市规划林地面积的15.2％，包括种植结构调整形成的经济林地和用材林地；城区公园及公共绿地及单位、社区附属绿地中达到林地标准的绿地；除Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级保护范围之外的全部林网；非国有苗圃；建设用地等范围内的片林以及其他林地。

1、气象

北京市的气候为暖温带半湿润半干旱季风气候，夏季高温多雨，冬季寒冷干燥，春、秋短促。全年无霜期180～200天，西部山区较短。2007年平均降雨量483.9毫米，为华北地区降雨最多的地区之一。降水季节分配很不均匀，全年降水的80%集中在夏季6、7、8三个月，7、8月有大雨。

北京市太阳辐射量全年平均为112～136千卡/厘米。两个高值区分别分布在延庆盆地及密云区西北部至怀柔东部一带，年辐射量均在135千卡/厘米以上；低值区位于房山区的霞云岭附近，年辐射量为112千卡/厘米。北京市年平均日照时数在2000～2800小时之间。最大值在延庆区和古北口，为2800小时以上，最小值分布在霞云岭，日照为2063小时。夏季正当雨季，日照时数减少，月日照在230小时左右；秋季日照时数虽没有春季多，但比夏季要多，月日照230～245小时；冬季是一年中日照时数最少季节，月日照不足200小时，一般在170～190小时。

2、水文条件

北京市天然河道自西向东贯穿五大水系：拒马河水系、永定河水系、北运河水系、潮白河水系和蓟运河水系。多由西北部山地发源，向东南蜿蜒流经平原地区，最后分别在海河汇入渤海（蓟运河除外）

北京市有水库85座，其中大型水库有密云水库、官厅水库、怀柔水库、海子水库。北京市地下水多年平均补给量约为29.21亿立方米，平均年可开采量约24~25亿立方米。一次性天然水资源年平均总量为55.21亿立方米。

3、森林资源

2022年，北京市全市森林覆盖率达到44.8%，森林蓄积量达到3164万立方米，城市绿化覆盖率达到49.3%，人均公园绿地面积16.63平方米，森林资源资产价值达到9070亿元，林地绿地生态系统年碳汇能力达880万吨。

4、地形地貌

北京市山区面积*****平方千米，约占总面积的62%，平原区面积为6200平方千米，约占总面积的38%。北京市的地形西北高，东南低。北京市平均海拔43.5米。

北京市平原的海拔高度在20～60米，山地一般海拔1000～1500米。北京市西部为西山属太行山脉；北部和东北部为军都山属燕山山脉。最高的山峰为京西门头沟区的东灵山，海拔2303米。最低的地面为通州区东南边界。两山在南口关沟相交，形成一个向东南展开的半圆形大山弯，人们称之为“北京弯”，它所围绕的小平原即为北京小平原。诚如古人所言：“幽州之地，左环沧海，右拥太行，北枕居庸，南襟河济，诚天府之国”。

本项目为无人机巡护服务项目，主要利用无人机进行空中巡护，其飞行空域、航路、航线，应当按照国家有关规定向飞行管制部门提出申请。

本项目为购买具备专业级无人机服务能力的第三方无人机服务公司提供的定制化服务，不涉及新增建设用地，不涉及耕地使用等，也不涉及能耗、碳排放强度和污染减排指标控制要求。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念、山水林田湖草生命共同体理念，严格贯彻习近平总书记关于森林航空消防的“四问”，认真贯彻中办、国办印发《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》和国家林业草原局《全国森林防火规划2016-2025》和国家应急部关于加强航空消防的指导意见等内容。按照中心以推进林业高质量发展为主题，以全面落实林长制为抓手，全面加强森林资源保护，构筑北京地区重要生态屏障；为首都森林资源安全提供技防保障。

按照全国森林防火规划要求，结合中心职能紧紧围绕首都城市战略定位，坚持四个服务的基本职责，拓展森林防火的深度和广度。利用无人机飞行性能优越、空中巡护范围大、起降条件要求低、采集数据灵活准确、及时出动开展先期处置等优势，开展护林防火工作，确保火情第一时间发现、第一时间处置，充分应对当前严峻的森林防火形势，做好森林防火保障工作。

在巡护过程中，摄像头可全程录像，将现场实时画面回传到森林防火指挥中心，准确掌握地面状况，及时做出部署决策，在条件具备时，能够进行空中灭火作业，将火情控制在萌芽状态。

涵盖三个时间段，第一阶段：计划于2023年7月至2023年9月，完成项目的前期准备工作；

第二阶段：2023年10月至2024年11月，开展北京市林区无人机定制化服务；

第三阶段：2024年12月，开展北京市林区无人机定制化服务，完成项目的验收、结算等相关工作。

巡护范围主要以北京市一级保护林地为主，二级保护林地为辅，主要集中在房山区，门头沟区，延庆区，怀柔区，海淀区，密云区，平谷区，昌平区。

整个防火期内，巡护时间以外，每天大载重无人机载弹战备值班，听令执行突发森林火情处置任务。

1、防火巡护

北京市无人机森林防火巡护工作内容主要是利用无人机在森林防火期内对北京市园林绿化局森林防火事务中心指定的地点，进行森林防火航空巡护。

2、野外火源管控及宣传

利用无人机巡察及时制止人为非法用火等行为；利用无人机自带喊话设备进行野外火源管控和森林防火宣传。

3、协助地面监控指挥

无人机将监控画面数据等实时回传到北京市园林绿化局森林防火事务中心及相关指挥平台，以便指挥员实时掌握现场情况，科学精准调度指挥防灭火工作。

4、林区火情早期处置

遇到突发火情，可根据地面指挥员指令，灭火无人机随时装载灭火弹升空起飞，对初发火实施精准投弹灭火，做到“打早、打小、打了”。

1、每个机组按照“一车两机”的标准进行配置，确保日常巡护、火情侦查和火情早期处置工作的顺利展开。

2、重点防火期，期间加大对重点区域的巡查力度，增加巡护频次。

3、载弹无人机24小时处于战备状态。

4、为保证航空护林工作顺利进行，北京市园林绿化局森林防火事务中心航护通信科主要负责无人机日常航空巡护、防火宣传、火场侦查、火情早期处置等具体工作，定期通报工作情况。

1、工业级无人机

要求无人机搭载高清红外热成像仪疑似火点（抽烟可以发现）、GPS定位仪、双光吊舱等设备侦查火场，将实时拍摄到的画面通过远程图传系统实时回传，保障前指实时掌握火场情况，科学指挥决策。通过搭载的喊话系统防火注意事项，向一线灭火人员示警，并指挥灭火队员实施紧急避险。工业级无人机应达到以下要求：要求无人机搭载高清红外热成像仪，可视摄像头分辨率≥1080p、GPS定位仪、双光吊舱等设备侦查火场，将实时拍摄到的画面通过远程图传系统实时回传，保障前指实时掌握火场情况，科学指挥决策。通过搭载的喊话系统防火注意事项，向一线灭火人员示警，并指挥灭火队员实施紧急避险。续航时间≥55min，作业半径≥20km，最大速度≥110km/h，最大起飞重量≥9kg，抗风能力≥7级。

2、电动垂直起降固定翼无人机

电动垂直起降固定翼无人机要求可在高空实现长时间、大范围、实时监控，配备高清实时图像传输，并通过4G图传传回指挥室。最低安全飞行高度160米。两周大面积巡护一次。电动垂直起降固定翼无人机应达到以下要求：电动垂直起降固定翼无人机要求可在高空实现长时间、大范围、实时监控，配备高清实时图像传输，并通过4G图传传回指挥室。续航时间≥2.5小时，作业半径≥40～50km，最大速度≥110km/h，最大起飞重量≥16kg，抗风能力≥6 级，有效载荷≥2.5kg。

3、应急消防无人机

应急消防无人机要求采用下折叠方式，收纳简单，安装简单，运输便捷，提高了救援相应速度，正常SUV汽车后备箱完全可以运输。根据应急救援任务，飞机可航线自主飞行，可远距离操控飞行，智能感知火场场景，智能投放灭火弹。飞机自带可见光及红外设备，日常巡逻时发现火情，飞机时时把火情传输应急指挥中心，确定火情，准确投放灭火弹，迅速扑灭火情，及时做到灭早、灭小。飞机通过5G、4G传输，时时把多个重点监控点，多个飞机起降平台信息进行联网式控制，应急作业时可通过指挥中心对火场指挥集群灭火作业。应急消防无人机的参数要求如下：应急消防无人机要求采用下折叠方式，收纳简单，安装简单，运输便捷，提高了救援相应速度，正常SUV汽车后备箱完全可以运输。根据应急救援任务，飞机可航线自主飞行，可远距离操控飞行，智能感知火场场景，智能投放灭火弹。飞机自带可见光及红外设备，日常巡逻时发现火情，飞机时时把火情传输应急指挥中心，确定火情，准确投放灭火弹，迅速扑灭火情，及时做到灭早、灭小。飞机通过5G、4G传输，时时把多个重点监控点，多个飞机起降平台信息进行联网式控制，应急作业时可通过指挥中心对火场指挥集群灭火作业。续航时间≥40 分钟，作业半径≥20km，最大速度≥60km/h，最大起飞重量≥70kg，抗风能力≥7 级，有效载荷≥50kg。

本项目为北京市森林防火重点项目，意义重大。一旦发生火情，将立即向指挥中心申请投放灭火弹，并与相关部门的协作、联动，做到火情的“打早、打小、打了”。

图 1巡护方案流程

巡护过程中一旦发现火情，调动就近载弹无人机进行支援，组成集群式灭火。或立即起飞大载重挂弹无人机，飞往火点进行灭火。无人机机体可配备风向、风速仪等设备，收集火场区域、火灾燃烧程度、燃烧面积、火场风向和风速等动态数据信息，以便辅助指挥员确定过火范围、发展趋势和蔓延方向。努力把火情控制在萌芽状态，力争做到“打早、打小、打了”。

无人机自主设定参数实现定高、定时爆破喷洒抛投灭火弹等功能，灭火弹具有降解能力强，高效阻燃、抗复燃性强，灭火速度快，渗透性极强等特点。

无人机巡查航线主要根据任务区域地形和无人机光电吊舱视场范围共同确定。为提高巡查效率和覆盖面积，对长条形任务区域采取“Z”字折返航线，对方形任务区域采取“回”字航线，对重点区域采取定点往复盘旋的方式进行巡查。下图为无人机巡护巡查航线设计样例：

图 2航线设计样例

无人机技术不仅在防范森林火灾方面作用明显，而且能及时发现林区其他类型自然灾害和违法毁林行为，有力提升护林效益。通过无人机日常巡护，能够及时发现人为烧荒及人为用火燎地边等行为并及时上报制止；同时，可以利用无人机进行防火护林宣传教育，在巡察过程中利用无人机自带喊话系统进行森林防火知识的宣传。

无人机进行高精度火场定点盘旋，实时、全方位对林火实施监控，及时捕获初发林火信息。将火情（火场的轮廓、面积、蔓延速度等数据）通过远程图传系统传回指挥中心，通过高精度热成像反馈，穿透烟雾发现高温火点，对指挥扑灭并阻止蔓延有着重要的意义，指挥中心可更准确的研究判断现场情况，进行更科学的处置或者救援指挥调度。

平常大载重无人机挂载水剂灭火弹地面待命值班，听令实施灭火任务。春节、清明、重大节假日、重大活动等关键节点时期，同时携带光电吊舱和灭火弹执行察打一体任务，在火灾刚发生的阶段，发现、上报并扑灭。

无人机视频传输系统，包括视频采集无人机装置，基站、视频移动终端以及以太网协议转换装置。通过无人机上的无线通信模块，与基站进行通讯，并将采集的视频进行无损传输，由地面监控中心的监控人员进行实时侦测区域内的事实状况，完成无人机到地面视频图像数据的实时传输与接收，实现无人机飞行过程中对飞行区域的实时监测功能，从而实施环境监测任务中的快速响应与决策，具有传输抗干扰性强、传送距离远、传输的速率快、即时性好等特点。

图 3航线设计样例

巡护过程中一旦发现火情，调动就近载弹无人机进行支援，组成集群式灭火。或立即起飞大载重挂弹无人机（挂载25公斤-100公斤灭火弹），飞往火点进行灭火。无人机机体可配备风向、风速仪等设备，收集火场区域、火灾燃烧程度、燃烧面积、火场风向和风速等动态数据信息，以便辅助指挥员确定过火范围、发展趋势和蔓延方向。努力把火情控制在萌芽状态，力争做到“打早、打小、打了”。

无人机自主设定参数实现定高、定时爆破喷洒，灭火弹内含绿色环保的新型水基灭火液。灭火面积达到200-300m2，投放精度为2m*2m的范围，灭火后药剂可100%生物降解，不会对周围设备、空间造成污染，同时具有高效阻燃、抗复燃性强，灭火速度快，渗透性极强等优点。

图4无人机投掷灭火弹灭火现场

1、实现快速反应、应急机动性强、可大范围、多区域同时作业

多旋翼、垂直起降固定翼无人机挂载可见光、红外吊舱，进行昼夜间超视距自动飞行。大载重无人机载弹地面待命值班，听令实施灭火任务。多旋翼机单次起降巡查覆盖范围不低于120平方公里。各型无人机从展开到执行飞行任务，所需时间要求在二十分钟内；需满足即可按照固定航线执行巡查任务，也可以在空中临时变更飞行航线；多架无人机在同一区域，或不同区域，同时作业。

2、同时完成森林火灾的预防与处置任务

通过无人机广域巡查，及时发现火情，一旦发现火情，向指挥中心申请投放灭火弹，把火情消灭在萌芽状态。还应对野外工作人员、游客、祭祀人员、边远乡村居民进行森林防火宣传和警示；对野外非法用火人员进行警告和取证。

3、完成现场险情反馈，辅助抢险救灾指挥决策

满足进行高精度火场定点盘旋的需求，实时将火情（火场态势、面积、蔓延速度等数据）传回指挥平台，通过高精度热成像反馈，穿透烟雾发现高温火点，进行指挥扑灭并阻止蔓延。

1、巡护视频资料。

2、若巡护期间存在火情及火灾，应提供火情点及火灾现场高清影像、坐标范围等资料。

3、拍摄记录实地影像，并形成飞行记录及成果报告。

1、项目组织

项目单位为北京市园林绿化局森林防火事务中心（北京市航空护林站），项目实行项目法人负责制，项目单位成立以单位法人为项目负责人的项目组，根据国家有关政策的要求，主要负责组织实施方案的制定及资金的落实，监督检查项目实施情况，解决项目进展中的重大问题，保障项目的顺利实施，并保质保量完成项目。

无人机通过无线通信模块与基站进行通讯，并将采集的视频进行无损传输，实现无人机飞行过程中对飞行区域的实时监测功能，从而实施环境监测任务中的快速响应与决策，具有传输抗干扰性强、传送距离远、传输的速率快、即时性好等特点。

为了及时、妥善地处置各类突发性情况，确保一旦发生应急突发情况时，能真正做到指挥得力、组织有序、信息灵敏、处置得当，提高服务团队的快速反应和应急处置能力，确保人身和财产安全。

总的原则是发现要早，处置要好，千方百计地防止事态扩大，最大限度地减少人员和财产损失。

整体作战原则。应急突发情况发生后，无人机服务单位和林区主管单位及相关部门的统一领导下，分级负责，各司其职，形成合力，确保有序高效地开展应急处置工作。服务单位不得擅自处理重大应急情况。

快速反应原则。处置应急突发情况，要做到早发现、早报告，边行动边报告，确保信息畅通，闻警而动。

因情施策原则。遇到情况较为复杂的应急情况时，应坚持因情而异，因地制宜，根据现场情况灵活应对。

密切配合原则。无人机服务单位是处置应急情况的第一责任人，在确保所属技术人员拉得动、用得上的同时，要接受主管单位、主管部门负责人的调动、指挥，协调一致地做好应急情况处置。服务单位负责人不在时应指定专人负责。

以人为本原则。牢固树立安全至上生命至上的原则，保障人员生命安全作为首要任务，坚决杜绝突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

恪尽职守原则。应对突发情况，无人机服务单位必须服从命令，听从指挥，挺身而出，尽职尽责，迅速赶到应急现场。对不听指挥，擅自离岗，甚至临阵脱逃者一律严肃处理。

自身防护原则。要对突发事件可能造成的伤害和风险作出准确判断，采取稳妥、科学、适度的方式进行处理，避免因防护措施不当造成自身伤害。

北京市园林绿化局森林防火事务中心（北京市航空护林站）组织项目方案论证，进行项目招投标手续，确定中标服务商。由服务商进行项目的实施和服务。项目实施完成后，由北京市园林绿化局森林防火事务中心（北京市航空护林站）根据合同和招标、投标文件组织验收。

本项目的实施主要单位：项目单位、服务方，各方的关系和职责如下：

北京市园林绿化局森林防火事务中心（北京市航空护林站）：作为业主方主要负责指导、监督和协调整个无人机巡护服务的具体实施。

服务方：负责完成服务交付。根据招标要求制订服务的具体实施方案和实施计划，在项目单位的领导下，控制服务项目总体进程，确保无人机巡护服务的按质按期完成。

1、服务管理

项目管理制度主要包括项目会议制度、书面信息沟通制度以及重大事项的决策等。

项目组内部例会：内部定期按计划举行项目内部例会。由无人机巡护的项目经理召集，项目主要负责人员参加，视情况有关技术人员也可参加，内部例会定期举行，讨论无人机巡护的区域、时间及人员安排。

专题讨论会：专题讨论会不定期举行，就某些专门问题进行讨论，取得一致。

2、重大事项的决策

项目重大事项是指服务范围的重大变更，或无人机巡护过程中的重大问题等。此类重大事项一般情况下可采用书面报告的形式进行沟通和协调，必要的时候采取专题会议的形式进行决策。

第一阶段：计划于2023年7月至2023年9月，完成项目的前期准备工作；

第二阶段：2023年10月至2024年11月，开展北京市林区无人机定制化服务；

第三阶段：2024年12月，开展北京市林区无人机定制化服务，完成项目的验收、结算等相关工作。

1、招标依据

（1）《中华人民共和国招标投标法》（主席令第21号）；

（2）《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（国家计委令第9号）；

（3）《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委令第30号）；

（4）《中华人民共和国政府采购法》（主席令第68号）；

（5）《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令74号）；

（6）《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第658号）；

（7）《必须招标的工程项目规定》（国家发改委2018年第16号令）。

2、招标组织形式

项目建设单位将按照《中华人民共和国招标投标法》、国家发展和改革委员会《必须招标的工程项目规定》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号）、北京市发展和改革委员会《关于印发<北京市工程建设项目招标方案核准办法（试行）>的通知》（京发改规〔2018〕3号）等国家和北京市有关法律、法规及政策文件以及集团对招投标的要求，对项目采购活动依法进行招标。

（1）项目招标目的

本项目将按照国家和北京市有关招投标规定确定招标范围、招标组织形式和招标方式，报请有关部门批准后遵照执行。

项目建设单位拟通过这种公开、公平、公正的市场经济行为来选择技术实力强、投标报价合理的投标人参与本项目，力争实现技术先进、管理科学、投资适宜、工期合理、质量优良的项目目标。

（2）招标原则及招标内容

本项目将按照《中华人民共和国招标投标法》，遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则，对本项目进行招投标工作。

本项目招标基本情况详见下表。

表5-1 项目招标方案表

本项目由北京市园林绿化局森林防火事务中心（北京市航空护林站）北京市园林绿化局森林防火事务中心（北京市航空护林站）以政府采购的形式利用第三方无人机服务公司进行森林防火日常巡护、防火宣传、火场侦查、早期火情处置、应急等工作。

1、《建设项目投资估算编审规程》（CECA/GC1-2015）；

2、根据市场调研结合实际需求折算单价次价格；

3、国家及北京市相关政策文件；

4、项目单位提供的项目相关资料。

项目总投资为445.0000万元。本次无人机巡护服务费单小时价格按2000元/小时进行估算（具体过程测算过程见“（三）单架次价格估算”），则本项目总投资为2225小时×2000元/小时=*******元。

本次单架次价格主要通过市场询价确定（通过对三家报价进行分析及比选，综合确定单价）。

本项目资金来源拟全部申请中央财政森林草原防火补助支持。

本项目的实施可以有效的降低人力成本，减少人力资源的投入；可以快速巡查森林的每一个角落，提高巡检效率；可根据地面指令,进行24小时不间断巡查林区，在第一时间发现火源，随时装载灭火弹升空起飞，对初发火实施精准投弹灭火，减少火势蔓延，减少森林损失；同时，本项目无人机森林防火灭火技术的研究和应用，可以促进科技的发展。

本项目通过北京市森林防火无人机巡护服务，增强了北京市园林绿化局森林防火事务中心（北京市航空护林站）及时有效完成森林火灾防护及扑救任务的能力，提升了应付突发事件的反应能力；利用无人机进行宣传，可以提高人们对森林防火的认识和重视，提升安全意识，有利于更好开展森林资源管理保护工作，对预防和减少森林火灾的发生、减少火灾对森林的破坏、维持森林生态系统的完整性、保护人民生命财产安全、维护广大人民群众正常生产生活秩序和社会安定团结有重大意义。同时，本项目的实施也极大提升北京市园林绿化局森林防火事务中心（北京市航空护林站）公共服务能力，促进了生态环境及民生环境改善，促进国民经济健康快速发展。

本项目符合国家和北京市的国民经济规划及相关政策文件的要求，项目的建设将得到当地政府部门的积极支持和配合；本项目的建设将一定程度上提高人民财产的安全，将得到当地居民的支持；项目所在区域有一定的经济基础，人员素质较高，现有技术、文化状况能够适应本项目的建设和发展；项目单位具有充分的运营管理经验，各项管理制度比较健全，对该项目的建设有较强的承担能力，可保障项目的可持续性发展。

本项目的实施有积极的社会影响，且社会风险较小。

本项目的实施不会产生排放污染物、不会造成水土流失。

项目的实施增强了北京市园林绿化局森林防火事务中心（北京市航空护林站）及时有效完成森林火灾防护及扑救任务的能力，有利于更好开展森林资源管理保护工作，对预防和减少森林火灾的发生，减少火灾对森林的破坏、维持森林生态系统的完整性有重大意义可以有效的促进生态环境及民生环境改善，促进国民经济健康快速发展。

本项目不属于资源开发类项目，不涉及金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿、森林等资源的开发，不涉及节水及节能。

1、中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》（GBT*****-2009）；

2、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》的通知（中办发〔2012〕2 号）；

3、中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅关于印发《北京市重大决策社会稳定风险评估实施细则（试行）》的通知（京办发[2012]12号）；

4、国家发展和改革委员会《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）；

5、国家发展改革委员会《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知》（发改办投资[2013]428号）。

6、《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》（中办发〔2021〕11号）

7、《中共北京市委办公厅北京市人民政府办公厅印发北京市关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估工作的实施办法的通知》（京办发〔2022〕27号）。

1、随着造林步伐的加快和森林覆盖率的提高，以及长期抑制林火带来的可燃物大量积累，加之全球气候异常，北京地区森林防火工作面临的形势将更严峻，任务更艰巨。森林火灾作为一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害，森林防火工作是一项复杂的系统工程。在实施以生态建设为主的林业发展战略，推进“治理与破坏相持阶段”向前发展的过程中，引进无人机进行森林防护工作，可以满足森林防火工作的实际需要，扩大技术管护范围，提高森林防火工作的科技水平，实现人员、设备等资源的优化配置的目标。

随着生态文明建设，北京地区森林资源保护任务加重，责任更大，要求更高。随着近年来经济的迅速发展和人民生活水平的提高，旅游、休闲活动日益增多，林区内施工等生产经营性活动日趋频繁。熏肥、燎地边、上坟烧纸、野外吸烟等野外用火现象仍很严重，火源管理非常困难，给森林防火造成了巨大的精神压力。另一方面林区内大面积集中连片的针叶纯林多，林下植被越来越茂盛，枯枝落叶层逐年增厚，风高物燥，森林火险等级居高不下，高火险天数呈上升趋势。对计划烧除等生产用火缺乏监督指导，在火源管理上“重堵轻疏”等问题较为突出。因此，确保森林资源持续快速增加的同时，必须进一步健全完善森林资源安全保障体系，加大森林防火工作力度。

风险控制与处理是风险管理的最终目的，主要是针对林火扑救风险所采取的防范、控制及减轻风险的行为和措施，其依据是风险分析与评估结果，其原则是以人为本、安全第一，预防为主、防患未然，其理念是人身安全优先、再保森林资源和生态安全，针对技术应用方面确定对策和措施，以效益最大或损失最小作为最终决策目标。在项目建设之初建立进度实施和控制组织系统。订立进度控制工作制度，如检查时间、方法，召开协调会议的时间、参加人员等：落实各层次进度控制的人员、具体任务和工作职责；按服务项目的组成、进展阶段、合作分工等将总进度计划分解，确定其进度目标，建立进度控制目标体系；对影响项目目标实现的因素进行风险分析。保证总进度控制目标与合同总工期相一致。无人机巡护配合的时间与区域应与有关的进度控制目标相一致，相协调。

在复杂多变的项目全过程中，可能会遇到很多的风险，这就对风险管理提出了很高的要求。在处理风险时要尽量考虑全面，把握好每一个过程和细节，从各方面防范、控制和化解各种风险。从总体上看，本项目的建设，有利于提高预防和扑救森林火灾能力。

2、本项目以政府采购的形式，利用第三方无人机服务公司进行森林防火、日常巡护、宣传、侦查、早期火情处置、应急等工作，在项目实施过程中，无人机设备、操作人员以及一切安全工作以及由于执行任务造成的任何安全事故，由第三方服务单位自行负责，将无人机飞行风险控制在可接受范围内。

1.项目政策保障

符合国家和北京市的国民经济规划及《全国森林防火规划》（2016-2025年）、《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》的要求。本项目服务内容是国家及北京市防灾减灾抗灾体系的重要组成部分，有利于提升首都安全韧性，有效提高综合抗灾、救灾能力，项目的发展具有一定的社会发展必然性，具备良好的政策发展和社会需求环境。

2.项目资金保障

本项目资金来源拟全部申请中央财政森林草原防火补助支持。

3.项目组织保障

本项目为无人机巡护项目，北京市园林绿化局森林防火事务中心（北京市航空护林站）根据项目服务实施的实际需要，联合实施单位共同形成的外部服务供应体系，为项目提供了良好的组织保障。

4.项目技术保障

本项目选用无人机行业领先产品，确保森林防火无人机正常运行。无人机操控人员需获得民航CAAC 授权的超视距驾驶员培训资质，持证上岗。

5.项目人力保障

根据项目发展建设需要，要求承接的服务单位合理调动内部具有专业技术能力的高素质人员，联合外部合作机构的各专业人员共同开展工作，组织精干力量形成具有较强无人机巡护的建设队伍。

本项目具备了良好基础发展条件，具有明确的各级各类政策引导和扶持，项目发展环境稳定、发展任务明确，发展方式清晰，项目具有较高的载体发展起点，显著的区位优势、良好的交通设施、丰富的劳动力资源和高素质人才资源为项目建设发展提供了保障。

本项目引入无人机巡护，具有先进的设计理念和技术手段，使项目有较好的前瞻性和引领性。实施技术标准较高，计划合理且具有很强的实施指导性，无人机巡护的时间和范围也已均衡考虑，具有较高的可行性。

经过对项目服务地点、地理条件、自然生态环境、社会经济状况的分析评价，在项目必要性和可行性论证的基础上，重点对项目服务的内容、规模和技术措施、保证措施、投资效益、环境影响等方面进行分析，并综合分析了项目服务的战略意义、三大效益等因素，现结论如下：

1、项目符合《全国森林防火规划》（2016-2025年）提出的：选择适宜型号的无人机，通过政府采购等方式，推进无人机在火场侦察和航空巡护中的应用。

2、项目目标明确：无人机总巡护服务时长不少于2225小时，服务范围主要以北京市一级保护林地为主，二级保护林地为辅，其他林地兼顾。

3、项目技术路线可行，项目的实施能够有效弥补传统防火方式的不足，提高护林防火工作效率，从而为保护森林资源、维护社会稳定提供重要保证。

4、项目实施后生态效益、社会效益和经济效益显著。

项目建设具有广阔的发展前景和良好的发展空间，因此，项目是可行的。

综上，本项目是基本可行的。

1、积极开展项目前期工作，并积极筹备项目准备工作，合法合规完成各个阶段的报批工作。

2、合理安排实施计划，充分尊重一般市场规律和行业发展规律，制定科学可行的项目进度。

3、合理利用资源，充分调动政府资源、市场资源和协作资源。系。

标签: 森林防火

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