张办发〔2023〕11号

为落实市、区关于优化营商环境工作的部署安排，坚决打好打赢整顿作风优化发展环境攻坚战，张庄街道决定持续开展深化作风整顿优化营商环境工作，现制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义重要讲话和重要批示精神，特别是关于改进干部作风、加强法治建设、优化营商环境的重要指示精神，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”，突出问题导向、目标导向、效果导向，聚焦形式主义、官僚主义新表现，聚焦群众最反感、制约发展最突出的作风问题，精准发力、重拳整治，纠建并举、标本兼治，严查重处、持续震慑，打好整顿组合拳，着力解决困扰企业群众办事“不会办、办得慢、办不顺、办不了”等问题，努力做到“办事不求人”，持续优化政务环境、营商环境、法治环境，为地方经济社会高质量发展提供坚强保证。

二、整顿重点

集中攻坚解决群众反映强烈、影响营商环境、自身建设不足等三方面10类作风问题。

（一）群众反映强烈方面

1. 漠视群众、见怪不怪问题。重点是：群众观念淡薄，服务意识不强，漠不关心群众；不站在群众角度思考问题，不倾听群众意见，不理会群众呼声；对群众的困难视而不见、麻木不仁、无动于衷；对长期积累的矛盾推、躲、拖，不愿触碰，致使矛盾叠加激化。

2. 折腾群众、衙门习气问题。重点是：态度不端，居高临下，把为民服务看作群众求他办事；对待群众咨询和办事不积极、不主动，该说明的不说清楚，该办理的不办理；办事信息不公开，群众办事不方便，咨询热线、自助查询终端、政务网站等作用发挥不够，有的形同虚设。

3. 伤害群众、滥用职权问题。重点是：粗暴执法、随意执法，伤害群众感情；亲疏有别、执法不公，差异化对待群众；利用政策解释权巧立名目、伺机揩油；吃拿卡要、谋取私利，侵害群众权益；有案不立、有诉不理、拖案不查、查案不结、久执不果。

（二）影响营商环境方面

4. 失责失信、不依法行政问题。重点是：不讲诚信，招商引资随意许愿，责任不履行、承诺不兑现，新官不理旧账；行政执法自由裁量权过大，执法随意性强；不守规不守法，企业投诉处理不及时，对行政复议、仲裁和法院判决结果选择执行、消极执行、拒不执行，致使企业和投资者正当权益受到损害，严重影响公信力。

5. 政策梗阻、弄权勒卡问题。重点是：执行国家和省、市、区利企政策暗箱操作，打折扣、搞变通，优惠政策停在纸上、扶持资金闲在账上；以稽查、执法名义变相报复、勒索企业，变相参与经营活动与民争利；不给好处不办事，给了好处乱办事；利用行政审批、证照办理寻租，暗示推荐中介服务，勾结“黑中介”非法谋利。

6. 流程不优、信息壁垒问题。重点是：审批服务流程不优，跨部门审批环节多时间长，并联审批不畅；部门不联动、系统不联通、数据不开放，该公开的不公开，能共享的不共享；“互联网+政务服务”滞后，网上办事不便，“多次跑”“往返跑”情况较多。

（三）自身建设不足方面

7. 能力不足、不在状态问题。重点是：本领不强、业务不精，工作拿不出办法、打不开局面；基本功不扎实，底数不清、情况不明；工作标准低，自我感觉良好，政策研究不透，决策“拍脑门”脱离实际；对新形势新问题不敏感、不研究，指导和推动工作拿不出新思路、新措施，适应新时代、贯彻新理念、推动事业创新发展的能力不足。

8. 不负责、不担当问题。重点是：拖沓敷衍、懒政怠政，“履责”变“推责”；该决策的不及时决策，该管的事不认真管，该干的工作不主动干；对职责权限内的工作，不请示不办，不批示不办；以批代管、只批不管、不批不管、以罚代管；对不出彩不露脸的工作不用力，对有困难有矛盾的任务不敢碰硬，有的甚至做虚功、想歪点子、耍假把式。

9. 形式主义、官僚主义问题。重点是：表态多调门高、行动少落实差，改革政策“空转”，不研究解决问题；调查研究不深入，听取汇报多，发现问题少；文山会海泛滥，以会议贯彻会议，以文件落实文件；数字造假、虚报浮夸，搞材料政绩、文字经验、形象工程；不深入基层，不联系群众，摆架子、耍态度。

10. 一些工作严重不落实问题。重点是：不想抓落实、不敢抓落实、不真抓落实；定的事不落实，反复强调的事不落实，督办整改的事不落实；对于上级部署持怀疑态度，拖着不落实；对于困难多阻力大的，找理由不落实；执行决策不坚决，推动工作不用力，落实打折扣；压力传导层层递减，责任落实不到位。

三、主要措施

（一）抓实正向激励引导

一是典型示范引领。认真总结各行业各条线各板块克服困难、变被动为主动、推动改革发展、改善民生福祉的好经验、好做法和先进事迹，大张旗鼓地宣传表彰，激励引领党员干部崇尚实干、只争朝夕、奋发有为，为振兴发展多作贡献。

二是树立干事创业导向。对实绩突出、担当有为，特别是在招商引资和重大项目推进中堪当重任的优秀干部大胆提拔重用，对工作后进、不适应岗位要求的及时调整，让干得好的有动力，干得差的有压力，引导党员干部干在实处、走在前列。

三是为担当者担当。落实好容错纠错机制，为敢想的人“开绿灯”，为敢干的人“兜住底”，激励广大党员干部敢为人先、敢闯新路，放开手脚干事创业。

（二）抓实干部作风整治

一是精准发现问题。落实省、市、区委部署，坚持刀刃向内，进一步找准党员干部队伍存在的不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律突出问题，切实做到早发现早解决，避免小问题拖成大问题，小矛盾酿成大隐患。

二是着力深化整改。对问题的整改，既要注重治标，更要坚持治本，不能就事论事，应付了事，既要分析根源危害，又要举一反三，查找堵塞制度漏洞，切实把整改工作做实。

三是严肃通报问责。对作风问题反复发生、拒不整改的，既要追究直接责任，也要追究领导责任。对媒体曝光、领导批示的问题，不认真整改或整改不到位的，要一查到底，既要追责问责，又要公开通报，不断释放整顿作风优化营商环境不获全胜绝不收兵的强烈信号。

（三）抓实重点领域改革

一是积极推动政务服务改革。持续对标先进，深入推动流程再造，实现更多事项“一件事跑一次”；推进政务服务大厅规范化建设，全面推行“综合窗口”服务模式；打通数据壁垒、提升网办能力，推动政务服务事项标准化、“一网通办”、“全程不见面”审批。

二是深化商事制度改革。严格实行全国统一的市场准入负面清单，推动“非禁即入”；推动“证照分离”、“照后减证”，推行“办照即营业”；全面落实减税降费利企政策，积极帮助企业纾难解困。

三是加快工程建设审批制度改革。健全推进项目策划生成机制，开辟重大项目审批“绿色通道”，容缺受理，同步审批同步建设。完善统一受理、分类审批、集中出件服务模式。优化整合审批前的评价评估环节，实现勘验、测绘、审图、验收联审联批，进一步压缩审批时限。

（四）抓实营商环境专项整治

一是开展党员干部破坏营商环境专项整治。严肃查处党员干部违规干预和插手市场经济活动，领导干部配偶、子女及其配偶、其他特定关系人违规经商办企业，在土地供应、项目审批、资金分配、工程结算等过程中内外勾结、说情打招呼的突出问题，保障市场主体公平竞争。

二是开展市场环境专项整治。加强诚信体系建设，治理“新官不理旧账”、持续推进“清赖行动”，重点清理拖欠民营企业中小企业账款；集中整顿工程建设等重点领域市场秩序，着重查处工程验收结算环节不规范行为；深入清理涉企收费事项，进一步提高企业获取水电气热便利度，为企业创造规范有序的市场秩序。

三是开展法治环境专项整治。开展涉企执行失范、损害群众权益专项治理，实施重点案件评查，甄别纠正涉企产权冤假错案，严肃查处违规执法、以案谋私、利益输送问题，曝光重大行政违法典型案例。

（五）抓实服务群众工作

一是把握群众需求。深入基层、走进群众，问需于民、问计于民，认真评估研判当前经济形势对群众生产生活造成的影响，把握实际情况，为分类施策、综合施策、精准施策找准靶向。

二是落实惠民政策。落实好保障群众生活的一系列政策，特别是做好困难群众基本生活保障工作，完善细化措施，强化督促检查，及时调整完善，尽力减少疫情对群众生活的影响。

三是办好群众投诉。充分发挥作风整顿“随手拍”、“*****”等投诉举报平台作用，把群众投诉举报受理好、办理好、反馈好，确保件件有着落、事事有回音。

（六）抓实制度机制建设

一是深化“一把手走流程”制度。增强首创活力，提升品牌价值，坚持带着课题走、带着问题走，既要走线下，也要走线上；既要走本级，也要下沉走基层；既要立足部门独立走，更要推动跨部门联合走。

二是创新政企互动沟通机制。围绕企业全生命周期提供优质服务，进一步强化包保项目、联席会办、帮办代办等服务机制，创新“早餐会”“下午茶”“基层日”“项目日”等政企互动机制，及时协调解决项目审批、要素保障和生产经营中的问题。

三是强化直查直办工作机制。各地区各部门要进一步发挥直查直办解决突出作风问题的积极作用，采取提级办理、联合直查、现场办公等方式，妥善解决社会反映强烈的问题，避免当“二传手”、转来转去、不了了之。

四、组织实施

（一）加强组织领导。调整街道优化营商环境工作领导小组，下设办公室。各村（社区）、各部门单位也要切实加强对营商环境工作的统筹安排，要一个标准改进作风、一把尺子推动整改，上下一盘棋、系统同创优。各村（社区）、各部门单位主要负责人要履行整顿作风的第一责任，带头转变作风，把自己摆进去，形成“头雁效应”。

（二）扎实有序推进。一要精心谋划，各村（社区）、各部门单位要结合实际找准突出问题，梳理公开承诺要解决的问题，明确整顿重点，科学制定实施方案，不能照搬照抄。二要集中攻坚，制定专项整治措施，确定阶段整治目标，一项任务接着一项任务推进，一个难点接着一个难点突破。三要认真考评，改进评价办法，将日常评议与年终评议相结合、专项评议与综合评议相结合，通过考评发现问题促进整改，检验作风整顿工作成果。

（三）强化精准指导。要抓好整改督办，严审公开承诺要解决的问题，挂账整改，定期公开通报，全程跟踪问效，逐一对账销号。要用好《简报》《通报》《专报》，促进交流借鉴，带动整体提升。要开展定向剖析，对群众反映强烈的部门或作风问题频发的系统，直接派工作组驻点督导、解剖麻雀，制定措施、推动整改。

（四）营造舆论氛围。注重发挥正面典型引领作用和反面案例警示作用，深入挖掘作风方面先进典型，使广大干部学有榜样、赶有目标。及时点名道姓曝光一批反面典型，不断释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号。充分运用传统媒体和新兴媒体，多形式宣传、多角度报道、多频次推送，及时反映全街道整顿作风优化营商环境的成果。

张庄街道党政办公室

2023年11月4日