凉山州人力资源和社会保障局
关于印发《凉山州技能人才队伍建设
“十四五”规划》的通知
凉人社发〔2022〕51号

各县（市）人力资源和社会保障局，州级各部门：

为深入贯彻习近平总书记对技能人才工作的重要指示，认真落实《凉山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》《凉山州人才发展“十四五”规划》。现将《凉山州技能人才队伍建设“十四五”规划》印发你们，请认真抓好贯彻执行。

凉山州人力资源和社会保障局

2022年11月30日

凉山州技能人才队伍建设“十四五”规划

（2021-2025年）

目录

习近平总书记强调“工业强国都是技师技工的大国，我们要有很强的技术工人队伍”。技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要力量，对推动经济高质量发展具有重要作用。为深入贯彻习近平总书记对技能人才工作的重要指示，根据《凉山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》和人社部《“技能中国行动”实施方案》的总体要求和安排部署，制定本规划。

一、发展背景

（一）现实基础

“十三五”期间，凉山州围绕产业强州、生态立州、开放兴州发展战略对技能人才的需求，着力打造“民族地区人才高地”，发展壮大技能人才队伍，为全州脱贫攻坚、全面建成小康社会提供了强有力的技能人才支撑，顺利完成“十三五”时期主要发展目标。

政策体系更加完善。先后出台了《关于建设凉山州特优技师工作室的实施意见》《关于推进深度贫困县人才振兴工程的实施意见》《“菁英计划”凉山工匠项目实施方案》等系列文件，持续加大政策支持力度，推进高技能人才培养、载体平台建设等各项工作，技能人才队伍建设成效显著。

技能培训更加普及。以技能提升为核心，着力提高产业工人技能素质，拥有省级高技能人才培训基地1个，围绕产业发展需要积极开展各类补贴性职业技能培训，举办“凉山工匠杯”职业技能大赛，改进技能评价方式，进一步挖掘技能人才。2020年，开展各类培训达******人次，发放培训补贴8230多万元。

技能人才更加壮大。截止2020年，凉山州技能人才总量为37.2万人，比2015年增长24%；高技能人才总量达0.63万人。全州拥有技能大师工作室5家。

但凉山州技能人才队伍建设还处于初级发展阶段，技能人才队伍建设与凉山州产业经济发展的要求相比还有较大差距。一是技能人才总量不足、结构不优有待提升。全州技能人才总量仅占同期人口总量的7.65%，低于全省平均水平近4.3个百分点；高技能人才占技能劳动者比例仅为1.69%，远远低于全省平均水平，技能人才等级结构、学历结构总体偏低。二是技能人才培养投入不够、能力滞后有待解决。作为担负艰巨脱贫任务的凉山州，十三五期间技能人才培养投入相对不足，企业培养主体地位尚待重视，社会培训能力建设滞后，技能培训尚需大力加强。三是技能人才发展的体制机制、成长环境有待优化。技能人才使用、激励、流动等方面体制机制障碍有待破除，企业开展技能培训、职工参加技能培训的动力不足，职业技能等级认定还有待推广。技能人才社会认同不够，技能人才的政治待遇、经济待遇、社会待遇有待提高。

（二）面临形势

“十四五”时期是凉山州深入贯彻新发展理念，开启现代化建设新征程的关键阶段，技能人才队伍建设面临着新的机遇，同时也面临着新的挑战。

党和国家对技能人才发展提出了更高期望。习近平总书记多次强调各级党委和政府要高度重视技能人才工作，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路，培养更多高技能人才和大国工匠。国家也明确提出实施“技能中国行动”，这都需要凉山州要加快建设技能人才队伍。

凉山州新发展对技能人才队伍提出了更新要求。 “十四五”期间，凉山州以打造“一平台、两基地、六大产业集群”为重点加快构建现代产业体系，技能人才作为重要的人力资本要素必须尽快适应新的发展要求，全面提升整体素质和能力。

发展环境薄弱对技能人才工作提出了更多挑战。凉山州艰巨的脱贫攻坚任务刚取得全面胜利，面临产业投资不足、瓶颈制约严重、资源支撑不够等难题，技能人才工作需要深化改革，系统谋划，积极探索技能人才队伍建设新模式新方法。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施人才强国战略,坚持党管人才原则,坚持“以用为本、提升能力、服务发展、协同推进”，以实施“技能中国行动”为契机，紧密对接职业技能提升行动、技工院校提升行动、凉山工匠培育工程，以提升职业素质和职业技能为核心，进一步健全以培养、使用、评价、激励为重点的技能人才工作体系，弘扬工匠精神，形成有利于技能人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围，推动技能劳动者队伍的发展壮大和整体素质提高，为全面建设社会主义现代化新凉山提供坚实的技能人才保障。

（二）基本原则

党管人才，协同推进。加强党对技能人才工作的领导，强化行业企业主体作用，吸引社会力量积极参与，深化产教融合，坚持校企合作，构建在党委政府领导下，行业企业、职业院校、社会力量协同推进技能人才队伍建设的工作格局。

服务发展，需求导向。适应凉山州产业发展政策和方向，制定技能人才开发战略，根据产业结构调整和产业发展的客观要求实施积极的技能人才开发政策。瞄准缓解结构性就业矛盾，围绕凉山企业需求和急需紧缺领域培养更多技能人才。

改革创新，健全机制。发挥市场在人力资源配置中的基础性作用，推进职业技能培训市场化、社会化改革。聚焦制约技能人才工作的短板弱项，加大体制机制改革创新力度，健全技能人才培养、使用、评价、激励、保障机制。

（三）发展目标

以满足凉山州经济社会发展对技能人才的需求为宗旨，围绕两大产业基地、六大特色优势产业集群以及现代服务业发展规划，以高技能人才培养为重点，带动各等级技能人才队伍梯次发展。到2025年，技能人才总量逐步扩大，技能人才结构逐步优化，技能人才素质稳步提升，为凉山州经济社会发展培养造就一支数量充足、结构合理、技能精湛、素质优良的技能人才队伍。

——数量持续增长。5年新增技能人才5万名以上，2025年全州技能人才总量达到42.2万人以上，技能人才占就业人员比例达到30%。推进企业新型学徒制培养，5年培养新型学徒500名以上。

——质量稳步提升。5年新增高技能人才0.2万人，2025年全州高技能人才达0.83万以上。加快技能领军人才培养选拔，各类等高技能领军人才达50人左右，各级技能大师工作室达10家。

——产教不断融合。建立健全校企合作育人、协同创新体制与机制，加快技工教育内涵建设提升，打造1个技能人才培养综合基地，建设1所优质技工院校和5个左右优质专业，重点企业逐步推行新型学徒制不少于5家。

专栏1 “十四五”时期主要指标
指标	2020年	2025年	属性
1.技能人才总量（万人）	37.2	42.2	预期性
2.其中：高技能人才总量（人）	0.63	0.83	预期性
3.技能领军人才数（人）	\	50	预期性
4.技能大师工作室数（个）	5	10	预期性
5.技能等级认定单位数（个）	0	6	预期性

三、主要任务

（一）聚焦产业发展打造技能人才队伍

围绕两大国家级产业基地强化主导产业技能人才实力。围绕两大国家级产业基地，加强主导产业技能人才的创新能力建设，大力培养水电、风电、光电、储能等清洁能源领域和钒钛稀土新材料领域的技能人才，特别是培养一批层次较高的复合型高技能人才，进一步强化专业特点突出、技能创新成果较多、行业竞争能力较强的主导产业技能人才群体的实力。

支撑六大特色优势产业集群壮大产业技能人才队伍。围绕六大特色优势产业，加强金属非金属采选冶炼、钢钒钢钛金属压延、风电、水电、光伏产业装备制造、食品中药材深加工、矿山开采、磷盐精细化工、玻璃纤维、装配式建筑、数字经济等领域技能人才队伍建设，着力培育一支懂技术会创新、有素质能奉献的新时代产业工人大军，不断壮大产业技能人才队伍。

保障现代服务业发展提升第三产业技能人才素质。聚焦文旅首位产业，服务创建国家全域旅游示范区，加大文旅项目策划、产品创意开发、营销、休闲运动、健康管理、康养服务等技能人才培养规模，打造一支具有凉山特色的文旅康养人才队伍。针对消费新业态新领域，加快商贸、物流、金融、电商信息、人力资源、特色餐饮类技能人才培养，不断提升第三产业技能人才素质。

适应农业产业体系现代化趋势提高农业技能人才水平。围绕构建以“中国凉山·安宁河现代农业硅谷”为龙头的绿色农业产业体系，瞄准优质特色果蔬、烟叶、桑蚕、畜禽等特色农业资源优势，大力开展现代农林牧渔和种（植）养（殖）加（工）职业技能培训，切实提高农业劳动者的技术技能水平，为农业产业体系现代化的加快推进、建成全国特色农产品优势区培养一大批合格的农业技术工人。

（二）立足产教融合加快技能人才培养

大力发展技工教育。进一步健全技工教育发展体系，对接产业发展和市场需求，优化学校、专业布局。打造凉山州技工教育品牌，力争设立凉山州技师学院。加强技工院校内涵建设，推动凉山州技工教育新发展。

加大职业技能培训力度。加强技能培训基地建设，深入实施农民工职业技能提升计划、青年劳动者技能培训行动等专项培训行动。实施国家乡村振兴重点帮扶地区专项培训计划。紧贴凉山州经济社会发展，编制发布技能人才需求指引。

加强高技能人才引育工作。实施“菁英计划”凉山工匠项目，从2020年至2029年，州级层面每年遴选5名凉山工匠。支持企业引进省级技能大师工作室领办人、高级技师、技师等产业发展急需的高技能人才。开展高技能人才遴选工作，开展技师研修工作，为培养技能领军人才提供强有力的后备人才支撑。

（三）坚持市场导向推进技能人才评价

健全完善技能人才评价体系。完善职业资格鉴定、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元评价方式。推进等级认定工作扩面提质，培育和壮大市场评价主体。定期向社会公布开展职业资格鉴定、职业技能等级认定的机构和认定职业（工种）目录。积极参与职业技能标准开发和修订。

支持企业自主开展技能等级认定。充分发挥企业用人主体作用，支持企业结合自身生产经营特点和实际需要，采用定级评价或晋级评价方法，自主开展技能人才评价。遴选企业作为职业技能等级认定试点单位，开展具有凉山产业特色的职业工种职业技能等级的认定工作。

支持技工院校社会培训机构开展职业技能等级认定。支持技工院校建立职业技能等级认定体系，支持在校学生参与职业技能等级认定。试点社会培训评价机构组织职业技能等级认定。组建督导员、高级考评员、考评员、考务员队伍，保障等级认定工作。

（四）致力价值体现完善技能人才激励

健全职业技能竞赛体系。推进“攀西工匠杯”“凉山工匠杯”职业技能大赛，形成与“四川工匠杯”、全国职业技能大赛、世界技能大赛等高级别赛事的梯次衔接。支持企业、各县（市）蓬勃开展各类职业技能竞赛。完善技能竞赛奖励制度。

提升技能人才薪酬待遇社会地位。推动面向技术工人、技工院校学生招录（招聘）事业单位工作人员。技工院校高级工、预备技师（技师）班毕业生在应征入伍、就业、参加机关事业单位招聘等方面，分别按照大学专科、本科学历毕业生享受同等待遇。

加大技能人才表彰宣传。定期开展“凉山工匠”、全国技术能手评选表彰，选拔优秀高技能人才享受政府特殊津贴。提高高技能人才在各级各类表彰和荣誉评选中的名额分配比例。弘扬精益求精的工匠精神和劳模精神，综合运用各类新闻媒体全方位宣传优秀技能人才事迹，让“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”成为时代风尚。

（五）着力机制创新健全技能人才发展制度

建立和推行终身职业技能培训制度。健全以技能需求和技能评价结果为导向的培训补贴政策。发挥各级各类职业技能培训资金效能，创新使用方式，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。大力推广职业培训券，建立实名制培训信息管理系统和劳动者职业培训电子档案，实现培训信息与就业、社会保障信息联通共享。

推行企业新型学徒制。选取试点企业，推行培养和评价“双结合”、企业实训基地和院校培训基地“双基地”、企业导师和院校导师“双导师”的联合培养模式。通过校企合作、工学交替等方式，组织企业技能岗位新招用和转岗人员参加学徒制培训。

健全多元化的技能人才评价制度。健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价制度。着力指导和服务骨干企业自主开展技能等级认定。建立专项职业能力考核制度，根据乡村振兴、农村转移劳动力培训等工作需要，开展专项职业能力考核工作。

四、重大工程

（一）技能人才成长载体工程

实施技能人才成长载体工程建设，开展公共实训基地共建共享，建设高技能人才培训基地、技能大师工作室，扩大职业技能等级认定单位，加强职业培训资源建设，形成互为衔接的职业技能提升基础设施网络，进一步夯实技能人才发展基础，提高技能人才成长质量。

专栏2 技能人才成长载体工程

高技能人才培训基地建设项目。重点建设农业、清洁能源、采选、冶炼、压延、文旅、运动康养领域的高技能人才培训专业基地。 职业技能等级认定单位建设项目。支持企业、社会培训评价组织完成职业技能等级认定备案，支持技工院校参与职业技能等级认定。 职业培训资源建设项目。建设凉山职业技能培训师资库，支持开发凉山特色产业的职业技能培训课程、教材。

（二）技工教育质量提升工程

立足新发展理念，落实立德树人根本任务，坚持德技并修、多元办学、校企合作，加大技工教育投入，实现技工教育的创新发展。健全现代技工教育体系，优化学校、专业布局，推动校企双元育人模式，以“贴近产业、服务市场”扩大高技能人才培养规模，提高人才培养质量。

专栏3 技工教育质量提升工程

校企合作双元育人项目。支持企业参与双元育人项目，签订校企合作协议，共同举办技能大赛，合作开展师资培训。 技工教育高质量发展协作行动。支持与省内优质技工院校签订合作协议。加强东西部合作，支持与宁波市技工院校签订合作协议。

（三）职业技能培训提升工程

深入实施职业技能提升行动，完善职业技能培训体系，大规模开展职业技能培训，聚焦脱贫人口稳岗就业、凉山州产业经济发展，加大对重点人群职业技能培训力度，广泛开展新职业新业态新模式从业人员技能培训，推动职业技能培训线上线下融合，切实增强技能培训的针对性和有效性，加快培养支撑重点产业和经济发展的高素质产业大军。

专栏4 职业技能培训提升工程

职业技能提升行动。实施凉山百万青年技能培训行动，加大对14-35周岁有就业创业意愿和培训需求的城乡各类青年劳动者培训力度。 乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程。对接省内优质技工院校对10个国家级、1个省级乡村振兴重点帮扶县开展“一帮一”职业技能培训对口帮扶，扩大职业培训规模，提高培训质量。 技能人才评价提质扩面行动。支持高职院校、中职院校申报并开展职业技能等级认定，扩大参与职业技能等级认定的本校学生和社会群体规模。支持西昌钒钛产业园区实施园区制职业技能培训试点。 专项职业能力考核计划。完善凉山州专项职业能力考核目录，在建筑、建材、康养、文旅、运动、种养殖、中药材等领域开发具有凉山产业特色的新职业。 “互联网+职业技能培训”项目。实施国家级线上职业技能培训免费开放行动。打造“互联网+虚拟仿真实训+职业技能培训”“互联网+种养加技能培训”“互联网+康养服务技能培训”“互联网+旅游服务技能培训”等项目。

（四）助力“技能强企”工程

鼓励企业积极参与技能人才培养，鼓励职工参加职业技能培训，提高职业技能。对在技能人才培养、使用、评价等方面表现突出的企业予以表彰奖励。引导企业深化工资分配制度改革，畅通技能人才职业发展通道，提高技能人才工资收入水平，切实解决技能人才薪酬分配问题。

专栏5 助力“技能强企”工程

企业新型学徒制培养项目。支持全州重点企业推行企业新型学徒制，建立专职导师队伍，鼓励企业给予导师一定津贴补贴。 岗位练兵技能比武行动。支持行业企业将技能人才队伍建设上升为企业发展战略。支持企业采取技能竞赛等形式，大力开展岗位练兵技术比武活动。 企业自主开展技能等级认定行动。支持全州等重点企业，自主开展技能人才评价，参照有关规定直接认定职工职业技能等级。

五、保障措施

（一）加强组织领导

本规划在州委人才工作领导小组的领导下，由州人社部门负责组织实施，会同有关部门建立工作协调机制。各县（市）、各行业要以本规划为基础，制定加快技能人才队伍建设的工作计划，并纳入地方、行业人才发展规划和经济社会发展规划。建立党委（党组）统一领导、有关部门各司其职、行业企业为主体、社会力量广泛参与的工作机制，形成推动技能人才队伍建设工作合力。

（二）加大经费支持

加大技能人才工作投入力度，按政策统筹使用职业技能提升行动专账资金、就业补助资金、失业保险基金、教育经费、人才专项资金、国家乡村振兴重点帮扶资金等各类资金，发挥好政府资金的撬动作用，健全政府、企业、社会多渠道筹措的技能人才培养体系建设投入机制。企业要进一步加大对生产、服务一线技能劳动者，特别是高技能人才培训工作的经费投入，按相关规定足额提取职工教育经费。

（三）加强基础工作

州人社局要将规划中的重要目标任务分解落实到各县（市）及有关行业。各县（市）、各行业要强化目标责任制度，结合实际，提出分阶段、分步骤实施的方案，明确责任。加强技能人才调查统计和需求预测工作，建立并逐步完善凉山州人才地图高技能人才信息库，完善职业技能鉴定题库开发，健全职业技能鉴定质量督导制度。

（四）加大宣传引导

开展技能人才周活动，大力营造有利于技能人才成长的舆论环境。通过各种新闻媒体，广泛解读宣传技能人才政策，及时发布技能人才工作进展和成果成效。大力宣传凉山技能人才的先进典型和先进事迹，引导社会各界关注技能人才成长，支持技能人才工作，营造技能人才发展的良好社会氛围。