（征求意见稿）

为深入贯彻落实《志愿服务条例》《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5 号）《西省“十四五”养老服务体系建设规划》《抚州市人民政府办公室关于推进智慧居家养老服务工作的指导意见》（抚府办发〔2021〕16 号）等，大力发展互助养老和志愿服务，扩大养老社会参与立养老服务时间银行机制，制定本实施方案。

一、总体要求坚持互助性、社会性、公益性、持续性原则，践行“低龄存时间、高龄换服务”念，重点围绕银行管理体系、服务主体与服务内容、需求发布与服务对象、时间储蓄、转移和兑换机制、服务评价激励监督机制等方面，制定完善运行机制，搭建数字化平台，整合社会资源，推动社会力量与为老服务需求有效对接，探索构建“政府主导、通存通兑、权威统一、科学规范”的具有抚州特色的养老服务时间银行运行管理体系。试点范围：各县（区）选择一、二个街办（乡镇）进行试点。经过一年试点后总结经验，逐步向全市推广。

二、重点任务

（）一建立养老服务时间银行管理体系构建市、区（县）、街道（乡镇）三级养老服务时间银行管理体系，实行分级管理：

1.市民政局负责牵头制定养老服务时间银行运行标准，搭建时间银行信息管理平台，指导开展人员注册、服务供给、服务时间储蓄与兑换等工作，对时间银行运行情况进行评估与监管。采取政府购买服务的方式，委托专业第三方机构统筹负责养老服务时间银行的组织发动、运行管理、监督评价及时间币的审核认定等工作。

2.各区（县）负责制定本辖区养老服务时间银行实施细则，建立激励机制，统筹辖区内政府、社会和市场资源，规范开展养老服务时间银行工作。组织志愿者到养老服务时间银行服务点开展志愿者培训，动员志愿者注册、上门服务及服务回访、权益保护和纠纷处理等。

3.街道（乡镇）负责建立和管理时间银行服务网点，可依托街道、社区居家养老服务场所，主要开展时间银行政策宣传，帮助老年人发布服务需求，指导市民注册时间银行志愿者，根据需要开展志愿者培训，协调志愿者与老年人的服务对接等工作。

(二)明确服务主体与服务内容

1.志愿者。分个人志愿者和团体志愿者。个人志愿者的基本条件：年满 18 周岁、有公益服务精神、有从事养老服务的时间、身体健康的市民可以自愿注册成为志愿者。鼓励相关组织以团体志愿者的身份开展时间银行服务。志愿者开展养老志愿服务前，应采取线下或通过信息管理平台培训视频等方式，经培训满足一定时长后方可参与养老志愿服务。培训内容主要包括养老相关政策、老年人生理心理特点、老年护理基础知识、养老志愿服务流程与服务技巧、应急处理等方面。鼓励和支持机关企业事业单位、人民团体、社会组织、高校等成立时间银行志愿服务队。倡导低龄老年人、退休干部、星级志愿者、党员尤其是回社区报到的党员注册为养老服务时间银行志愿者。

2.服务对象。居住在辖区内的 80 岁及以上空巢独居老人，60- 79 岁的失独老人、优抚军人、分散供养特困老人、困难老人中的失能、半失能老人（试点期间，暂定免费赠予数量为每人每月发放 4 个时间币），以及年满 60 周岁且存有时间币的老人。

3.服务内容。原则上以非专业性、非家政类且风险可控的服务项目为主，不包含本应由养老服务机构承担的服务内容及老年人家属应承担的义务。志愿者提供专业服务的，应当具备相应的资质。服务内容主要包括以下 9 类：

（1）助餐服务

包括送餐（1 小时）、做饭(1.5 小时)等服务

（2）助洁服务

包括理发（1 小时）、剪指甲（0.5 小时）、洗衣服（1 小时）、

收纳整理（1 小时）、窗帘拆洗（1 小时）、地板清洁（1 小时）

等服务

（3）协助服务

包括协助缴费及其他协助服务相关项目。

——协助缴费（1 小时）：协助、陪同老年人缴纳水电气热费、有线电视费及网络缴费，手机充值和报刊订阅等服务。

（4）出行陪伴

包括陪同购物、陪同就医及其他出行陪伴相关项目。

——陪同购物（1 小时）：陪同老年人赴超市、菜市场等场所购物。

——陪同就医（1 小时）：陪同老年人赴医院、体检中心等机构，协助老年人挂号，陪同体检、就诊、取药缴费等。

（5）文体活动

包括陪同或指导老年人开展体育健身类（1 小时）、文化类（1 小时）、手工类（1 小时）等活动。

（6）健康科普

包括健康知识宣传（1 小时）、心理咨询（1 小时）及其他健康科普相关项目。

——健康知识宣传：为老年人提供健康科普宣传、健康知识普及等服务。

——心理咨询：为老年人提供心理咨询服务，缓解老年人抑郁情绪、老年期焦虑、睡眠障碍等心理问题。

（7）法律援助

包括法律咨询（1 小时）及其他法律援助相关项目。

——法律咨询：为老年人提供法律咨询服务，包括赡养、继承、监护、老年人权益保护、法律知识普及等咨询服务。

（8）培训讲座

包括智能设备培训（1 小时）、厨艺培训（1 小时）及其他项目。

——智能设备培训：开展网络信息技术、公共信息查询、网络社交媒体应用等基础课程培训，为老年人讲授电脑和手机上网、微信沟通、手机银行等使用方法。

——厨艺培训：开展烹饪、烘焙等课程培训。

（9）指导防范金融和网络风险包括指导老年人防范金融诈骗（1 小时）、防范网络诈骗（1小时）及其他防范金融风险相关项目。

——防范金融诈骗：开展理财知识及金融、汇款防诈骗等宣传。

——防范网络诈骗：开展电信、中奖、网络购物防诈骗等宣传。

(三)明确服务流程

1.需求发布。符合条件老年人及家属可通过信息管理平台或向社区（村）线下时间银行服务点提出服务需求。时间银行服务点也可根据实际，经老年人同意后，主动帮助老年人提出服务需求。

2.服务提供。符合条件的志愿者在信息管理平台。时间银行服务点也可根据实际，主动向志愿者推荐志愿服务。服务期间为志愿者和老年人购买意外伤害险，已有政府提供的同类保障除外。

3.服务评价。老年人及其家属可通过信息管理平台或社区（村）线下服务网点对志愿服务进行满意度评价。

(四)规范服务时间记录管理

1.服务时间记录。以 1 小时为一个服务时间单位，以时间币的方式进行记录存储，即 1 小时等于 1 个时间币，每次不超过 2个时间币。经志愿者提交、服务对象确认、服务网点核实，在信息管理平台进行如实记录。如遇平台故障，可采用纸质文档记录，待平台恢复正常运行后如实补登记录。加强对时间数据的监管抽查，建立数据异常处理机制。市、区（县）应控制时间币存储总体规模，保持时间存取实现动态平衡，防范“时间银行”运行风险。

2.服务时间兑换。志愿者在本人达到 60 周岁且有服务需求时，可通过时间币进行兑换，可享受其他志愿者提供的志愿服务。志愿者也可根据本人意愿，将时间币转赠给本人配偶、本人和配偶的直系亲属，或者捐赠平台。时间币不可继承。志愿者积累时间币达到一定数量，结合志愿服务评价，可授予荣誉称号。团体志愿者服务所产生的时间先期仅可用于捐赠，给予相应激励。

3.兑换内容。志愿者因非本市户籍、户籍迁离本市需注销账户时，按照最新公布的非全日制小时工工资标准的 10%给予一次性补助。各地可结合实际，根据服务时间给予志愿者一定的激励和优待措施，如各种精神文化类的活动资源。

(五)搭建养老服务时间银行信息管理系统

建立时间银行信息管理平台，实现志愿者和服务对象注册、需求发布、服务过程、时间存储及转赠、服务评价等严密、便捷管理。“养老服务时间银行”实现与“赣政通”、“赣服通”对接。平台注册志愿者和服务对象时应对其身份特征、信用等信息进行比对，确保服务在安全、守信的环境下进行。信息管理平台运营方及其工作人员应对提供服务过程中收集、使用的个人信息严格保密，不得泄露、篡改或者毁损，不得向他人出售或者非法提供。

三、保障措施

（一）强化组织领导。市政府成立养老服务时间银行推进领导小组，市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各县（区）政府主要领导及市直相关部门主要领导任成员。办公室设在市民政局，在市政府的统一领导下，各司其职，协同推进时间银行建设。市民政局牵头时间银行总体运行；市民政局、市大数据中心、市政务服务管理局负责搭建时间银行管理信息平台及系统对接；市民政局加强对志愿者培训的指导；市发改委、市公安局负责提供相关信用、违法记录信息；市卫健委加强对志愿服务中涉及老年疾病防治、老年人医疗照护、老年人心理健康与关怀等老年健康服务的业务指导；市财政局负责提供时间银行经费保障；市委宣传部（文明办）负责对时间银行进行宣传，并纳入全市统一的志愿服务奖励体系；市司法局加强对时间银行发展过程中的法律指导；团市委、市妇联、市总工会号召志愿者参与时间银行；市慈善总会负责时间银行基金管理，向社会募集资金；其他部门根据各自职责做好相关工作。各级政府和有关部门要高度重视，明确责任、细化方案、创新举措，进一步落实人员和资金保障，将购买养老服务时间银行运营服务等必要工作经费纳入年度财政预算，确保见效落地、持续运行。

（二）加强运行保障。设立时间银行专项基金，资金由各级财政保障，鼓励社会捐助。市级专项基金委托市慈善总会设立，主要用于：化解时间银行运行风险；为服务对象发放服务时间；为志愿者和服务对象购买相关保险；志愿者表彰激励。民政部门要会同相关部门组织编制养老服务时间银行宣传手册，组织志愿者开展知识和技能培训，规范培训内容、提高培训质量，促进养老志愿服务规范化运行。各县（区）根据实际情况设立时间银行专项基金。

(三)加强监督管理。要建立健全监督管理机制，对志愿者提供的服务可采取服务对象评价、电话回访、抽查抽检等方式加强事中事后监管，对时间银行工作人员及志愿者在服务中的弄虚作假、徇私舞弊行为，按照相关规定处理。

(四)开展宣传引导。建立时间银行志愿服务信息定期统计制度，根据实际情况对表现优秀的志愿团队和志愿者进行表彰，整合公共服务资源及社会资源不断丰富志愿者激励方式。加强宣传引导，及时总结经验做法、宣传优秀典型案例，共同营造互助互爱、敬老助老的社会氛围。