南宁市武鸣区市场监督管理局

落实2023年“谁执法谁普法”普法责任制情况报告

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八五”普法规划实施中期评估年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕食品药品、特种设备、知识产权、产品质量等人民群众关心关注的市场监管重点领域开展普法依法治理工作，根据《2023年南宁市武鸣区普法依法治理工作要点》要求，结合我局市场监管工作实际，对2023年度普法依法治理工作总结如下：

一、全面落实党的二十大精神，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实

（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神。我局把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，认真贯彻落实《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定》，学深悟透做实党的二十大精神，自觉在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，引导市场监管工作人员提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，我局组织全体干部学习党的二十大精神学习会议12次，习近平重要论述篇目32次,深入领会实质，准确把握内涵，明确任务要求，结合市场监管工作实际，紧紧围绕优化营商环境、质量发展、食品药品安全监管等重点工作主动作为。

（二）推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。坚持以习近平法治思想引领市场监管普法工作，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期坚持的重要政治任务，加强对《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本的学习宣传，深入学习习近平法治思想，领会把握习近平法治思想“十一个坚持”核心要义，将《习近平法治思想学习纲要》、习近平总书记关于法治建设的重要指示及中央关于法治建设的决策部署列入我局党政机关党委（党组）理论学习中心组集体学习内容，党支部学习、干部培训的学习内容，学深悟透做实习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治建设全过程和各方面，推动习近平法治思想学习贯彻工作真正入脑入心、持续走深走实。组织开展局党组会前学法、全体工作人员集中学法16次，开办法治大培训14期。

二、围绕中心工作开展普法宣传教育，增强公民法治素养

（一）深入开展宪法学习宣传教育。把宪法宣传教育作为法治建设的一项基础性工作，坚持弘扬宪法精神、贯彻实施宪法。积极开展宪法宣传活动，组织干部职工开展宪法法律知识考试，坚持将宪法普及与普法工作相结合，宪法宣传与法治实践相融合，深入推进宪法宣传教育，让宪法信仰植根人心。全面落实宪法宣誓制度，激励和教育干部职工忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。在城区文化广场人口密集地设立“12﹒4宪法集中宣传活动日”宣传讲台，发放宪法宣传资料238份。

（二）深入学习宣传党内法规。以党章、准则、条例等为重点，把重要党内法规列为党组理论学习中心组学习重要内容会议26次，把学习党内法规作为党支部“三会一课”内容，不断推进党内法规学习宣传常态化、规范化。采用会前学法、集中学法、学习强国平台学习、自学学习等方式认真学习《习近平法治思想的理论渊源》《习近平法治思想的核心要义》《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》和《宪法》《中华人民共和国行政处罚法》等党内外法律法规，以提高自身依法行政能力。

（三）广泛开展民法典主题宣传活动。把民法典的学习宣传纳入年度普法责任清单，结合“3·15”消费者权益保护日、“4﹒26”知识产权日、“安全用药月”、“民法典宣传月”等活动开展民法典宣传活动，增强公民遇事找法、办事依法的意识和能力。在城区文化广场人口密集地设立宣传讲台，发放民法典宣传资料372份。

（四）深入宣传与高质量发展密切相关的市场监管法律法规。以宣传市场监管部门为执行主体的法律法规作为基本任务，完整准确全面贯彻新发展理念，以普法助力优化法治化营商环境。大力学习宣传《行政许可法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《促进个体工商户发展条例》等法律法规，全面优化提升法治环境，推动中小微企业、个体工商户高质量发展，充分激发市场主体活力。服务构建新发展格局，以提高供给质量为方向，认真宣传贯彻落实《质量强国建设纲要》，推动质量强国深入人心。采取多种形式，大力开展《中华人民共和国行政处罚法》《行政复议法》《标准化法》《电子商务法》《网络交易监督管理办法》等相关法律法规规章的宣传活动15次。

（五）利用时间节点深入开展普法宣传教育。充分利用法律法规颁布施行纪念日、行业宣传日等重要、特殊时间节点，对市场主体和从业人员、社会公众集中开展具有市场监管特色的法治宣传活动，积极打造个性化、专题化普法产品，认真组织开展“3·15”消费者权益保护日、“4·26”知识产权日、安全用药月、食品安全宣传周等主题法治宣传活动，有力推动市场主体、社会各群体知法、懂法、守法、用法。共发放各类宣传材料7852余份、普法环保袋754个，提供法律咨询583人次、集中展出法治专题宣传板报7块、LED屏滚动播出法治标语419条。多方式多手段地宣传有关法律法规和政策，推进群众常用法律法规的知晓度。

（六）坚持在行政执法过程中开展普法。把行政相对人、案件当事人和社会公众的普法融入行政执法过程中，通过现场执法说理、案后回访教育、个案行政指导等多种方式，将法治宣传教育融入执法办案全过程。认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，实现执法办案的全员普法，增进社会公众对市场监管执法的认同感。加大以案普法力度，及时发布典型案例，发挥典型案例的指导、示范、预防、教育功能，提升市场监管普法的针对性和实效性，推动市场监管普法向纵深发展。

（七）深入开展市场监管法治文化建设。加强市场监管法治文化建设，引导培育法治文化、法治信仰、法治精神，积极营造良好法治环境。拓展市场监管普法阵地，在行政审批服务大厅、基层窗口等重点场所增加法治宣传教育功能，为社会公众提供方便快捷的法律服务。创新法治宣传方式，大力推进智慧普法，运用新媒体推进网络普法。

三、加强法治建设组织领导和行政执法“三项制度”

（一）加强法治政府建设的组织领导。我局积极推进法治政府建设工作，落实法治政府建设工作是我局领导在推进法治建设中应当履行的主要职责，我局党政主要负责人深入学习贯彻落实习近平关于全面依法治国重要论述论述，认真落实法治建设第一责任人职责，抓住重点环节,对法治建设工作亲自部署，制定了法治建设年度重点任务并分解落实，组织召开专题会议研究推动法治建设工作，形成一把手负总责，分管领导各负其责，法制部门抓好协调，各部门互相配合、齐抓共管的工作机制，认真做好组织协调、跟踪检查和督促落实工作。

（二）严格执行处罚案件审核制度。实行所有的一般程序案件需经政策法规股审核通过，审核机构对案件的违法事实、证据、法律适用的、定性情况、执法程序、处罚种类和幅度裁量等内容进行审核，形成审核意见，有效地防止滥用职权、超越职权、违反法定程序执法办案的发生，保障了行政处罚的公正、公平，有效防止行政处罚不当、畸轻畸重等显失公平的情况的发生，维护当事人的合法权益。截至2023年11月底，经过审核立案一般程序案件448件。

（三）严格执行政处罚自由裁量制度。依照市场监管总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《广西壮族自治区市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规定》《广西壮族自治区药品监管行政处罚自由裁量权适用规则》《广西壮族自治区市场监督管理行政处罚自由裁量权基准》《广西壮族自治区药品监管行政处罚自由裁量权裁量基准》进行处罚裁量，遵循过罚相当、处罚与教育相结合原则，综合裁量，做到相同性质，相同或相似情节的案件处罚依据裁量幅度基本相同，无倚重倚轻现象。

（四）严格落实重大执法决定法制审核制度。加强案件法制审核，落实行政处罚法制审核制度，认真落实重大案件集体讨论制度，规范行政执法工作。依据相关法律、法规、规章，制定了依法行政制度、案件审议委员会工作规则（试行)、重大行政执法决定法制审核制度等工作制度，对35个处罚案件进行案审讨论。

（五）严格实施执法公示制度。及时公示公开了行政处罚、行政许可、权责清单以及“双随机 一公开”事项清单、依据、程序等，认真贯彻落实《企业信息公示暂行条例》等规定，严格执行行政执法公示制度，坚持“谁办案，谁录入，谁负责”的原则，办案机构对已结案的案件信息在“国家信息公示”网络平台上进行公示，接受群众和社会监督，提高市场监管执法的透明度和公信力。公示一般程序结案案件397件，行政许可实施2467件。

（六）积极开展行政执法监督工作。建立和完善包括案审规则和行政执法责任、执法办案公开、案卷评查、行政执法责任追究等配套制度，用制度规范执法行为；加强执法工作督查督办，运用科学的方法和有效的手段对各项重点执法工作落实情况实施日常化督查督办，提升执法效能；组织对2023年已办结归档的行政处罚、行政许可案卷进行了认真的自查自评，抽查评查案卷15卷，平均分为93.8分，所评案卷规范完整、符合要求。主动运用广西行政执法综合管理监督平台录入结案案件。

（七）落实行政执法与刑事司法“两法衔接”。加强与检察院、法院、公安部门、仲裁、人民调解机构互动互联，建立工作协调机制，确保衔接渠道畅通。主动加强与上级主管部门的沟通汇报，完善与公安、法院、检察院等部门联动，采取案情通报、法律研讨等方式，交换意见，信息共享，移送公安部门涉嫌犯罪案件5件。

（八）畅通违法行为投诉举报渠道。我局加强消费维权，投诉举报调解工作，通过电话联系，组织当事人面对面等多种方式开展调解工作；化解消费维权矛盾。加强行政调解建设，推进行政调解和当事人自行协商多元矛盾纠纷化解机制，维护社会稳定。从各渠道收到投诉举报咨询1740件，为消费者挽回经济损失44.24万余元。在全国*****平台初查反馈率、办结率均达到100%。开展315消费者权益日主题宣传活动，讲解消费误区及陷阱，普及消费知识，增强城区群众维权意识和自我保护能力。

四、加大重点领域执法力度的情况

全面贯彻落实“四个最严”要求和防范化解食品药品重大风险，守牢食品、药品、特种设备和工业产品“四个安全”底线，持续加强对“两品一械”、特种设备、工业产品质量安全等行业的监管力度，确保监管领域安全形势持续向好。

（一）开展“铁拳·桂在真打”销售超标电动自行车专项整治行动。组织开展“铁拳·桂在真打”销售超标电动自行车专项整治行动，以城区所有电动自行车销售经营户为重点检查对象，重点检查电动自行车是否经过3C认证、是否符合国家强制性标准要求、是否存在非法改拼装等违法违规行为。共出动执法人员42人次，检查电动车自行车销售店49家，查获涉嫌改装电动自行车10辆，立案8起。检查中，执法人员还向经营户宣传《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国认证认可条例》、《南宁市电动自行车管理条例》等法律法规要求，督促经营者严格执行进货查验制度，切实履行产品质量责任和义务，守法经营，确保电动自行车质量合格。我局将继续加大检查力度，对销售不符合《电动自行车安全技术规范》（GB*****-2018）的电动自行车的行为从严查处，从源头上把好电动自行车质量关。

（二）开展防范非法集资专项检查行动。我局贯彻落实《防范和处置非法集资条例》有关要求，加大普法和防非宣传力度，提高公众防范非法集资意识和能力, 充分发挥监管职能,把专项整治行动落实到日常工作中，在养老、涉农、解债等重点行业、区域、人群开展重点排查,做到排查全覆盖、无死角。对通过互联网、电视、广播、报刊、手机短信、传单、户外广告等媒介发布的各类融资类广告资讯信息进行全面排查。重点关注名称或经营范围中使用“金融”，“投资”、“理财”、“资产管理”、“基金”等相关字样的主体.经过细致认真的排查整治,在我局监管领域未发现打着科技创新、绿色转型、“一带一路”、乡村振兴等“落实政策"旗号，利用元宇宙、NFT、虚拟货币、数字藏品、“网上跨境证券交易”等新概念的新型非法集资或变相集资活动。一是结合常态化宣传教育，通过“七进”即进街道、进机关、进社区、进企业、进广场、进学校、进家庭等扩大宣传范围。打通防范非法集资宣讲“最后一公里”，以丰富载体、百姓语言和创新手段，推动防范解债类非法集资工作扎根基层。利用各类经营主体LED显示屏发布宣传标语，传播人数约5000人，LED屏播放标语40条，开展活动8场次，发放各类宣传资料1000份。通过以案说法，揭露“套路”手法、危害影响，提升群众风险意识和防范能力；二是积极配合公安、金融等相关部门,及时开展风险线索处置工作。今年我局接到武鸣区打击和处置非法集资工作领导小组办公室推送一条金融风险线索。经查，该经营主体为南宁市武鸣区妙净百货店，经营场所南宁市武鸣区太平镇文溪社区林圩街54号一楼，我局执法人员依职责调查核实，未发现该店有非法集资及其他违法行为。

（三）夯实食品安全“两个责任”。组织140家A、B级包保主体开展培训2次，签订食品安全责任承诺书549份，完成问题整改289个。在“守底线、查隐患、保安全”行动中排查食品生产者216家次、特殊食品经营者282家次、其他食品销售经营者1785家次、食用农产品经营者1610户次，处置46个风险隐患。全力做好武鸣“壮族三月三”、全国学青会、东盟“两会”、环广西公路自行车世界巡回赛等重大活动重大食品安全保障，实现全年全域食品安全零事故。截至目前完成食品安全抽检2304批次（含农产品1278批次），检验合格2202批次，合格率95.6%，不合格102批次（其中食用农产品49批次），已开展后核查处置。

（四）依托“互联网+监管”深化信用体系建设。一是2022年度企业、个体工商户和农民专业合作社市场经营主体年报公示率达93.23%、81.45%和91.23%；二是组织城区24个政府部门跨部门开展联合监管、“互联网+”监管、线上线下一体化监管，“双随机、一公开”涉及28个项目，随机抽查检查对象1160户；三是联合城区28个单位打破信息孤岛，归集许可、处罚和抽查检查涉企信息*****条。四是完善经营主体快速退出机制，吊销市场主体144家，依职权注销个体工商户2207户。

（五）深入开展“两品一械”监督检查。结合禁毒和防艾职能，检查含兴奋剂药品、疫苗以及医疗美容医疗器械等药品、医疗器械和化妆品相关主体800余次，药品、医疗器械和化妆品分别完成上报不良反应监测409例、103例和152例,完成占比分别为106.2%、119.8%和149%。

此外，我局开展了对烟花爆竹销售企业专项检查、农贸市场食品安全专项检查、安全放心的网络消费环境整治、预防非职业性一氧化碳中毒安全排查、对特种设备安全监管专项检查等专项整治，坚决依法维护公平竞争的市场经济环境。截至2023年11月底，我局经过审核立案一般程序案件448件，结案397件，罚没款87.2万元。

五、全面梳理“八五”三年期间开展的普法工作

（一）加强领导，健全机制，确保组织到位

1.我局党政主要负责人严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，自觉将建设法治政府摆在工作全局和重要位置，定期听取“谁执法谁普法”责任落实情况和法治建设各项工作，及时研究解决普法工作中的问题和困难，切实做到主要负责人对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有效履行了推进法治政府建设第一责任人职责。积极落实述法工作制度，由专人撰写2021年、2022年、2023年述法工作报告、法治建设工作报告。成立了“八五”普法领导小组，由党政主要负责人任组长，分管法制工作的副局长为副组长，相关部门主要负责人为领导小组成员，负责“八五”普法工作的统筹、领导和推进，同时，加强内部管理，落实经费保障。各业务股室、各市场监督管理所按照“谁执法谁普法”的原则，各司其职、各负其责，积极开展法治宣传教育工作，为“八五”普法提供强有力的组织保障。

2.制定规划，明确任务，确保部署到位。为使“八五”普法各项工作目标任务落到实处，扎实有效地开展，我局每年组织制定了符合实际、具有针对性和可操作性的局普法工作计划方案和普法责任清单，即：《2021年、2022年、2023年南宁市武鸣区市场监督管理局普法工作计划》和《2021年、2022年、2023年南宁市武鸣区市场监督管理局“谁执法谁普法”任务措施清单》等，明确责任股室、普法内容、普法对象、普法目标和工作举措，切实增强普法工作的针对性和实效性，坚持做到普法工作早安排、早部署、早落实，并将“八五”普法工作每年列入全局重点工作目标管理责任制，纳入目标考核工作，从而有力地促进了“八五”普法各项工作在全系统、全方位地有序开展。

3.专款专用，增加经费，确保保障到位。普法教育工作是一项机动大、花钱多、见效慢的工作，我局在经费有限的情况下，每年都千方百计、想方设法筹集一定的资金投放到普法教育培训工作中，全面系统掌握市场监管法律、法规，促进普法依法治理和依法行政工作提供了保证，从而确保了“八五”普法各项工作的顺利开展。我局根据实际情况适时调整经费，年均列支普法学习、培训、宣传等专项经费，确保普法工作专项经费按时足额到位，保证专款专用，特别对基层给予财力、物力的支持和倾斜，购置普法书籍、培训教材、制作宣传展板、宣传海报等，有效保障了普法工作顺利开展。

（二）领导干部带头学法用法，全体干部常态化学法考法

我局始终高度重视对干部的法治教育，把学法、懂法、用法作为提升干部素质的重要途径，不断创新学习方式和载体，开展了形式多样的学习培训活动。一是我局坚持领导干部学法用法制度，充分发挥局党组的“头雁”作用，把学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、宪法、民法典、国家安全法、党内法规和《法治政府建设实施纲要(2021-2025年）》等重要内容列入党组理论学习中心组学习、党组会议议题，深入推进领导干部专题学法，“关键少数”率先垂范；二是组织全局干部职工采用会前学法、集中学法、学习强国平台学习、自学学习等方式认真学习《习近平法治思想的核心要义》《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》和《宪法》《中华人民共和国行政处罚法》等党内外法律法规，以提高自身依法行政能力；三是每年组织全局干部职工参加干部网络学法学习和国家工作人员学法考试平台系统的考学，参考率和合格率均达到100%；四是组织我局行政执法人员33人参加2023年第一批、第二批行政执法资格考试，目前，我局通过考试获得行政执法资格的在岗在编人员合计183人。有效推动市监系统干部增强法治意识，依宪依法依规履职。

（三）积极开展普法宣传工作

一是落实“谁执法、谁普法”责任制，加强普法阵地建设。落实“八五”规划，制定2021年、2022年、2023年本局普法责任清单和普法工作计划，在政府门户网站向社会公布并接受监督。先后组织开展“3·15”消费者权益保护日、“食品安全宣传周”“安全用药月”“知识产权周”等主题宣传活动，利用展板、宣传单、横幅标语，通过发放资料、图片展览等形式，宣传有关法律法规和政策，推进群众常用法律法规的知晓度，发放宣传资料*****余份，普法环保袋2473个；二是在我局微信公众号设立政策法规专栏，及时刊载解读新颁布的市场监管法律法规、消费警示、科普知识、典型案例，教育引导全社会增强法治观念，形成全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法和依法办事的良好氛围；三是组织开展教育培训，加强执法队伍建设。制定法制培训计划，借助学习强国、干部网络培训等平台，“初心大讲堂”讲座等形式开展学法活动。

六、下一步工作计划

我局将继续加强“谁普法谁执法”责任制的落实，将开展普法工作与推进监管工作紧密结合起来，做好法治宣传教育工作，强化法学理论素养，提高依法行政和依法办事的能力和水平，运用法治思维、法治方式推动工作、破解难题，努力为人民群众办实事、谋利益。

南宁市武鸣区市场监督管理局

2023年12月8日