投诉人：贵州中诚投融企业管理有限公司

地 址：贵州省贵阳市云岩区大营路街道中建华府A区A1栋1单元9层11号

被投诉人1：贵阳市白云区职业技术学校

地 址：贵阳市白云区白云公园后侧

被投诉人2：泰禾云工程咨询有限公司

地 址：贵阳市观山湖区商业金融区内建勘大厦16楼1-9号

投诉人参加贵阳市白云区职业技术学校组织的《多媒体设备项目》（项目序列号：P520*****230009SP）采购，因对被投诉人作出的质疑回复不满意，于2023年11月10日通过公共资源交易平台向我局提起投诉。我局根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）等规定，于2023年11月15日对投诉人提出的投诉依法进行了受理。现审查结束。

一、投诉人投诉事项

1.投诉事项一：招标文件“第二章采购清单、技术参数及商务要求”中“第一节采购清单及技术参数工程量清单”中未依法设置核心产品。工程量清单中要求的产品为非单一产品采购清单，非单一产品采购项目未设置核心产品，或者未根据项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品，违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第三十一条 “非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品，并在招标文件中载明”的规定。该质疑事项在“公共教室多媒体设备(二次)品目编号：P520*****230008RL001 ”项目中已经得到认可，采购人与采购代理机构在该项目中针对“质疑事项2招标文件未依法设置核心产品”一致回复并认同采购文件中未载明核心产品，并澄清项目重新开展采购。

2.投诉事项二：招标文件“第二章采购清单、技术参数及商务要求”中“第一节采购清单及技术参数”工程量清单技术参数中除了“信息发布系统”“交互智能平板移动支架”两个产品之外，其余产品多项技术参数，如：编号1显示部分第3项“采用蓝光背光技术，蓝光占比(有害蓝光415-455nm能量综合)/(整体蓝光400～500能量综合)<50%,低蓝光保护显示不偏色、不泛黄，同时可支持色彩空间选择，可选标准模式和 SRGB/DCl-P3/Display-P3/Adobe RGB/BT.2020模式，在SRGB 模式下可做到高色准 E<=0.5”、功能部分第4项“智能平板支持通过前 置面板物理按键一键启动录屏功能，可将屏慕中显示的课件、音频内容与老师人声同时录制”、功能部分第5项“整机内置非独立摄像头，可拍摄>=1600万像素数的照片，支持输出4K;整机支持输出摄像头视场角>=135度且水平视场角>=120度画面”等非实质、非核心、非强制性的认证项均要求提供 CNAS资质认可的检测机构出具的检测报告并加盖厂家公章予以佐证以及部分产品要求提供有资质第三方检测机构出具的检测报告予以佐证，此处涉及的产品及参数中要求的检测报告属于送检报告，由产品制造厂商自愿送检，检测内容均由各厂商自行确定，是非实质、非核心的功能检测报告，不属于国家强制检测范畴，无统一检测认证要求，无法与招标要求完全匹配，但产品的功能和质量要求能够完全满足条款，硬性要求供应商提供检测报告作为评分项不仅不具备合理性，还对国家公共资源造成季度浪费，不符合国家厉行节约、避免浪费的政策要求。其次，根据财政部 生态环境部 工业和信息化部关于印发《绿色数据中心政府采购需求 标准(试行)》的通知第三条“采购人在项目的投标、响应环节，原则上不对数据中心相关设备、服务进行检测、认证，也不要求供应商提供检测报告、认证报告，供应商出具符合相关要求的承诺函可视为符合规定”、第四条“采购人应当在履约验收中对供应商提供的产品或服务进行抽查检测，必要时可委托取得相关资质的第三方机构对其进行检测、认证。因检测、认证涉及生产过程或检测时间长等原因，不能在验收过程中开展检测、认证的，可要求供应商在验收阶段提供相关检测报告、认证报告。”规定，供应商在投标响应环节无需对设备做相关检测，也不要求提供检测报告，就算有必要提供检测报告也只用在验收阶段提供。该项目招标文件要求提供检测报告作为响应文件明显与该法规相违背，不符合国家优化营商环境和扶持中小微企业的目的。在“息烽县永靖小学提质改造，品目编号：P520*****230006E6001 ” 项目中，息烽县财政局针对该质疑项作出决定，认定将“CNAS国家级检测中心出具的权威检测报告作为评分项不符合法律规定”,与国家政府采购法及其实施条例等政策相违背。

3.投诉事项三：招标文件“第二章采购清单、技术参数及商务要求”中“第一节采购清单及技术参数”工程量清单中65寸交互智能平板触摸部分1.采用红外触控方式，支持 Windows系统中进行>=30点或以上触控，支持 Android系统中进行>=30点或以上触控；75英寸交互智能平板触摸部分1.采用红外触控方式，支持Windows系统中进行>=30点或以上触控，支持Android系统中进行>=30点或以上触控指向特定供应商、特定产品，该参数为希沃特有参数，根据查询，目前市面上一线品牌如：海康、鸿合、海信等相应的产品采用红外触控方式所要求的都是支持Windows系统中进行>=20点触控，支持Android 系统中进行>=20点触控，都无法达到工程量清单中所要求的30点或以上触控，满足Windows系统中进行>=30点或以上触控要求的为希沃具体型号为BF86EA号产品，该技术参数明显是“项目机”参数，控标严重，指向特定供应商、特定产品。

4.投诉事项四：招标文件“第三章评分办法及评分标准”中“第二节评分标准评分表”客观分技术响应“投标产品对招标文件产品技术需求的响应程度，完全满足招标产品技术参数的得55分；每有一条技术参数要求不满足的扣减3分/条，每有一条带星号技术参数要求不满足的扣减5分/条，直至本项得分扣完为止。注：所有技术参数，若要求提供佐证材料的，须按相关要求提供对应佐证材料，未提供佐证材料或提供的佐证材料不清晰的、不符合要求的，视为不能满足招标文件要求、按不满足处理，扣除相应分值。”,该技术参数明显是根据某一制造商提供的非公开产品参数设计的独有“项目机”参数，无法在公共信息平台查找到参数完全一致的产品，故与项目参数要求相符的产品价格在市面上无确定值，以此作为评分标准不具备科学性和合理性，会导致产品价格攀升，严重损害国家利益和社会公共利益。比如，海康、鸿合、海信等目前市面上知名的专业交互智能平板领域的制造商其产品的性能和质量等都完全满足甚至优于行业标准和国家标准，但是针对同一产品，在功能和质量都完全一致的情况下，每一个厂家的产品参数的表现形式和表述方式都是不同的，更没有哪一家的产品参数与其他厂家的完全一致、产品参数一一对应，该参数设置明显指向某一特定供应商的技术路线。 整个项目工程量清单中参数累计就有350多项的参数设置，要求供应商提供的产品技术参数必须逐一对应，完全不具备科学性和合理性，明显指向特定供应商。如若该技术参数设置在市场上能够有三家制造商满足，我方请求采购人或采购代理机构提供至少三家符合条件且技术参数与清单中设置的参数逐一对应的制造商名单。若无法提供资料证明此类无参照、无可比性的产品参数设置，完全可能导致产品价格攀升，高价中标，极度浪费国家财政资金，违背国家物尽其用、厉行节约、优质优价的政策规定。其次，客观分总分60分，技术响应就占据55分的分值，参数累计就有350多项，其中带星号的就有50多项，并且一项不满足扣3分，其中带星号的一项不满足扣5分，分值设置完全不具备合理，明显是以“采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”严重排斥投标供应商和潜在供应商。

5.投诉事项五：招标文件“第二章采购清单、技术参数及商务要求”中“第一节采购清单及技术参数”工程量清单中产品参数编制混乱。工程量清单中“75寸交互智能平板教学白板软件、班级管理及教学过程分析软件、教学数据分析平台”,以及“98寸智慧黑板三、软件要求教学白板软件、班级管理及教学过程分析软 件、教学数据分析平台”的参数编制序号乱码，其中“98寸智慧黑板三、软件要求教学数据分析平台”第5条参数序号混乱，重复编制。

二、法律依据和处理决定

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项、第三十一条的规定，投诉事项1缺乏事实依据，予以驳回，投诉事项2部分成立，投诉事项3、4、5成立。

责令采购人、代理机构就招标文件编制不准确的问题限期改正。

如不服本决定，可在决定书送达之日起六十日内向贵阳市白云区人民政府或贵阳市财政局申请行政复议，也可在收到决定书之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

贵阳市白云区财政局

2023年12月7日