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长春市财政局 长春市科学技术局
关于印发《长春市科技创新发展专项资金
管理办法》的通知
长财规〔2023〕1 号
各相关单位，各区（开发区）财政局、科技局：
为加强市级科技创新发展专项资金的管理，提高资金使用效
益，市财政局、市科技局印制了《长春市科技创新发展专项资金
管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：长春市科技创新发展专项资金管理办法
长春市财政局
长春市科学技术局
2023 年 12 月 4 日
附件：
长春市科技创新发展专项资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范长春市科技创新发展专项资金的管理和使用，
提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《长春市科
技创新条例》《长春市人民政府办公厅关于印发长春市科技领域
财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（长府办发〔2021〕
39 号）《长春市人民政府办公厅关于改革完善市级财政科研经
费管理的若干意见》（长府办发〔2022〕55）号）《吉林省科技
创新专项资金管理办法》《中共长春市委办公厅 长春市人民政
府办公厅关于印发<长春市进一步加快科技创新发展的若干意
见>的通知》(长办发〔2023〕22 号)等文件，以及有关财经法规
和财务管理制度，结合我市财政专项资金和科技计划项目管理实
际，制定本办法。
第二条 本办法所称长春市科技创新发展专项资金（以下简
称“专项资金”），是指通过市级财政预算安排，用于支持围绕
研究开发、成果转化、技术创新、科技人才、科技金融 、创新
环境等方面开展科技创新活动的科技计划（专项）项目资金。
第三条 专项资金管理、分配和使用应当符合国家、省和市
科技项目的政策要求，充分体现财政资金的引导和带动作用，具
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体遵循以下原则：
（一）集中资金，重点支持。围绕提高我市科技创新能力，
集中财力，重点扶持，避免资金分散使用。
（二）政府引导，多元投入。在政府推动和引导下，鼓励、
吸引企业和社会资金参与科技创新。
（三）科学安排，合理使用。严格按照科技创新项目的目标
和任务，合理编制经费预算，杜绝随意性。
（四）专款专用，注重绩效。专项资金应纳入项目单位财务
统一管理，单独核算，专款专用，并建立绩效考评制度。
第二章 管理职责
第四条 专项资金由市财政局、市科技局共同管理，各负其
责。
第五条 市财政局主要职责：负责专项资金政策的研究制定，
会同市科技局建立健全专项资金具体管理制度办法；负责专项资
金设立、调整和撤销等事项的审核工作，并按照规定程序报市政
府批复；负责确定年度专项资金支出规模；组织专项资金支出预
算的编制和执行，对市科技局提报的专项资金项目经费预算进行
复审；组织开展专项资金绩效管理工作；对专项资金支出实施财
政监督；组织专项资金执行期满或者被撤销后的清算、资金收回
以及其他相关管理工作。
第六条 市科技局主要职责：负责申请设立专项资金及项目
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的前期论证和风险评估，并提出绩效目标；配合市财政局建立健
全专项资金管理细则，制定项目管理流程，明确资金使用责任主
体，完善管理机制；根据市委、市政府决策部署，编制科技计划、
科技资金预算安排建议和市科技发展计划项目申报指南（通知）；
组织项目申报、评审、立项，会同市财政部门确定专项资金投入；
审批项目变更调整和撤项终止的申请；组织项目验收与绩效评价，
组织对项目实施产生科技成果的管理；建立科研诚信制度，对项
目推荐单位、项目申报单位、项目承担单位、项目负责人、项目
参加人、咨询评审专家等实施信用管理；建立项目管理全流程公
开、公示制度；委托专业机构开展评审或者专项审计工作。
第七条 项目推荐单位主要职责：负责申报项目的审查，包
括项目申报材料、相关证明及附件的真实性、完整性、规范性；
负责协助市科技局开展项目执行情况报告、资金预决算及年度使
用情况的监督检查；组织协调并处理项目执行中需要协调解决的
问题；负责督促项目承担单位按期完成项目任务书中规定的各项
任务，协助市科技局组织项目验收。
第八条 项目承担单位主要职责：负责项目资金的日常管理
和监督工作，是项目资金管理使用的责任主体；负责项目的组织
实施，按进度要求完成任务书规定的任务；负责对项目执行过程
中产生知识产权的保护、管理和运用，加快科技成果的应用推广
和产业化；指导、督促项目负责人及科研人员及时、规范、准确
做好研究开发、试验等科研记录，确保原始记录客观、真实、完
整；根据项目管理要求，向市科技局和项目推荐单位报告项目执
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行情况、资金预决算及使用情况等，并及时报告项目执行中出现
的重大事项；项目完成后，按规定进行项目验收；在成果跟踪时
限内，每年度报送成果跟踪与绩效评价信息及提供相关证明材料。
第三章 申请条件、分配及支持方式
第九条 申请专项资金应具备的基本条件：
（一）项目申请主体应为在长春市域内依法经营的企业、科
研院所、高等院校及其他开展科技创新活动的单位。
（二）申请项目研究开发资助的主体，须具备实施项目的研
发场地条件，具有完成项目所必需的人才条件和研发基础，有健
全的科研管理、财务管理和知识产权管理等规章制度。
（三）申请主体及其负责人、项目主要研发人员未列入相关
部门失信被执行人名单。
（四）申请主体为企业的，其申请当年及前一年内未发生重
大安全、重大质量事故和严重环境违法行为，且未列入经营异常
名录。
（五）科技计划（专项）、项目申报指南（通知）明确的其
他条件。
第十条 根据科技计划项目类别和特点，注重科学、公正、
合理的分配原则，可采取项目法、因素法、项目法和因素法相结
合等方法分配资金。
项目法是指通过竞争性评审、定向委托（资助）等方式，择
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优分配到项目资金的方法。因素法是指根据与支出相关的因素，
确定相应的权重或标准进行资金分配的方法。
第十一条 专项资金根据科技规律、政策规定、项目属性和
产出效益等，采取前补助、后补助（研发活动后补助、服务运行
后补助、其他科技创新活动后补助）、贷款贴息、风险补偿、投
资保障、股权或债权投资等方式支持。
前补助是指在项目立项后核定预算，给予部分或全部补助的
支持方式，主要实行项目法分配。除以固定标准给予定额补助的
项目外，应当根据科研任务实际需求等核定项目预算（或技术合
同成交额和技术交易额等，下同），按一定的资助比例和补助标
准等确定补助额度，实施项目所需其余资金由项目承担单位自行
筹措落实。实施“揭榜挂帅”等新型组织机制的科技计划，可根
据项目特点，采取包干制等资金管理方式。后补助是指单位先行
投入资金开展研发活动，或者提供科技创新服务等活动，根据实
施结果、绩效等，事后给予补助资金的支持方式，按照因素法或
项目法进行分配，除获奖团队（个人）、获奖企业奖励外，其他
专项项目资金不得用于发放人员奖励、福利等支出。
第十二条 根据科技领域财政事权和支出责任划分，应依据
《长春市进一步加快科技创新发展若干意见》及其细则设置科技
计划，明确科技计划（专项）项目具体支持方式。
第十三条 对特别重大的科技创新项目，可采取“一事一议”
的方式予以专题支持。对本办法未明确的科技领域其他支出事项，
以及需进一步细化的支持和分配方式等，按照市委、市政府部署
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要求和相关政策支持。
第四章 开支范围
第十四条 用于科技计划（专项）项目的资金由直接费用和
间接费用组成。
第十五条 直接费用是指在项目实施过程中发生的与之直接
相关的费用。主要包括：
（一）设备费：是指在项目实施过程中购置或试制专用仪器
设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备
而发生的费用。计算类仪器设备和软件工具可在设备费科目列支。
应当严格控制设备购置，鼓励开放共享、自主研制、租赁专用仪
器设备以及对现有仪器设备进行升级改造，避免重复购置。
（二）业务费：是指在项目实施过程中消耗的各种材料、辅
助材料等低值易耗品的采购、运输、装卸、整理等费用，发生的
测试化验加工、燃料动力、出版/文献/信息传播/知识产权事务、
会议/差旅/国际合作交流等费用，以及其他相关支出。
科研类差旅费、会议费不纳入行政经费统计范围，不受零增
长限制。为完成科研项目任务目标，市属高校、科研院所科研人
员从科研经费中列支的国际合作与交流费用，要按业务类别实行
单独管理。从科研经费中列支的国际合作与交流费用不纳入“三
公”经费统计范围，不受零增长要求限制。
（三）劳务费：是指在项目实施过程中支付给参与项目的研
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究生、博士后、访问学者和项目聘用的研究人员、科研辅助人员
等的劳务性费用，以及支付给临时聘请的咨询专家的费用等。
项目聘用人员劳务费开支标准，参照当地科学研究和技术服
务业从业人员平均工资水平，根据其在项目研究中承担的工作任
务确定，其由单位缴纳的社会保险补助、住房公积金等纳入劳务
费科目开支。
专家咨询费参照中央财政科研项目专家咨询费管理办法，由
项目承担单位按不超过相关规定标准结合实际执行。支付给临时
聘请的咨询专家的费用，不得支付给参与本项目及所属课题研究
和管理的相关人员，其管理按照国家有关规定执行。
第十六条 间接费用是指承担单位在组织实施项目过程中发
生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括：承担单位为
项目研究提供的房屋占用，日常水、电、气、暖等消耗，有关管
理费用的补助支出，以及激励科研人员的绩效支出等。
第十七条 结合项目承担单位信用情况，间接费用实行总额
控制，按照不超过直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定。
其中：500 万元及以下的部分，间接费用比例为不超过 30%；超
过 500 万元至 1000 万元的部分为不超过 25%；超过 1000 万元以
上的部分为不超过 20%。对数学等纯理论基础研究项目，间接费
用比例不超过 60%。具体比例由项目承担单位在规定比例范围内
自行确定。
第五章 预算编制与审批
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第十八条 专项资金预算编制：
（一）专项资金以细化预算和项目库建设为基础实行零基预
算管理，均应细化明确至具体项目名称、年度资金额度和项目实
施主体，按规定纳入预算管理一体化系统和科技项目管理信息系
统。指南发布、项目申报、评审立项、任务书签订、过程管理、
考核验收等阶段，依托统一的科技项目管理信息系统对具体项目
进行管理。
（二）市财政局根据国家和省、市有关政策规定，对市科技
局提出的年度预算安排和分配建议进行审核，重点审核支出政策、
项目及项目预算的合规性、资金使用的风险性等。综合考虑项目
性质、产出效益、绩效评价等情况，提出包括支持和分配方式等
的预算安排意见。
（三）市科技局根据市财政局的审核意见进行调整完善并达
成一致意见，由市科技局汇总形成专项资金分配方案，报市政府
履行相关决策程序。
第十九条 以前补助、研发活动后补助等立项资助方式支持
的项目需编制项目预算。项目预算由收入预算与支出预算构成。
（一）收入预算包括专项资金和其他来源资金。对于其他来
源资金，应当充分考虑各渠道的情况，并提供资金提供方的出资
承诺，不得使用货币资金之外的资产或其他市级财政资金作为资
金来源。
（二）支出预算应当按照资金开支范围确定的支出科目和不
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同资金来源分别编列，并对各项支出的主要用途和测算理由等进
行说明。
第二十条 项目申报单位应当按照政策相符性、目标相关性
和经济合理性原则，科学、合理、真实地编制预算，对设备费、
业务费、劳务费预算应据实编制，不得简单按比例编制。直接费
用中除 50 万元以上的设备费外，其他费用只提供基本测算说明，
不需要提供明细。
第二十一条 间接费用由承担单位统筹安排使用。承担单位
应当建立健全间接费用的内部管理办法，公开透明、合规合理使
用间接费用，处理好分摊间接成本和对科研人员激励的关系。绩
效支出安排应当与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。承担
单位可将间接费用全部用于绩效支出，并向创新绩效突出的团队
和个人倾斜。
项目有多个承担单位的，间接费用在总额范围内由牵头单位
与承担单位协商分配。承担单位不得在核定的间接费用以外，再
以任何名义在项目资金中重复提取、列支相关费用。
第二十二条 市科技局合并项目评审和预算评审，在项目评
审时同步开展预算评审，不得将预算编制细致程度作为评审预算
的因素，不得简单按比例核减预算。
预算评审应当按照规范的程序和要求，坚持独立、客观、公
正、科学的原则，对项目以及课题申报预算的政策相符性、目标
相关性和经济合理性进行评审。评审专家应当满足相关回避要求。
第二十三条 市科技局根据评审结果，研究提出专项资金扶
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持项目和预算安排建议，按规定程序审批后，与项目牵头单位签
订项目任务书（含预算）。
项目任务书（含预算）是项目预算执行、项目验收、绩效评
价和监督检查的依据，应以项目申报书为基础，突出绩效管理，
明确项目考核目标、考核指标及考核方法，明晰各方责权，明确
项目牵头单位和承担单位的资金额度，包括其他来源资金和其他
配套条件等。
第二十四条 实行经费包干制管理的补助项目及其他支持方
式实施的科技计划（专项）项目，无需编制项目预算，按国家规
定使用资金。
第二十五条 采用后补助支持方式的专项资金，相关单位按
照规定范围和时限内开支，无明确规定的，时限最长不超过 3 年，
可自主用于相关科技创新活动，但不得用于支付各种罚款、捐款、
赞助、投资、偿还债务等支出，不得用于编制内在职人员工资性
支出和离退休人员离退休费，不得用于发放人员福利，以及国家
规定禁止列支的其他支出。
第六章 项目预算执行与调剂
第二十六条 市科技局按照国库集中支付制度和政府资金拨
付有关规定执行专项资金预算。对前补助项目在项目任务书签订
后 30 日内，向项目牵头承担单位拨付首笔项目资金。项目牵头
单位应当根据项目负责人意见，按约定及时向其他承担单位拨付
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资金，不得无故拖延资金拨付。
第二十七条 承担单位应当将专项资金科技计划项目资金纳
入单位财务统一管理，对市级财政资金和其他来源资金分别单独
核算，确保专款专用。按照承诺保证其他来源资金及时足额到位，
确保项目实施。
第二十八条 承担单位应当建立信息公开制度，在单位内部
公开项目立项、主要研究人员、资金使用（重点是间接费用、外
拨资金、结余资金使用等）、大型仪器设备购置以及项目研究成
果等情况，接受内部监督。
第二十九条 承担单位应当严格执行国家有关支出管理制度。
对应当实行“公务卡”结算的支出，按照中央财政科研项目使用
公务卡结算的有关规定执行。对于设备、大宗材料、测试化验加
工、劳务、专家咨询等费用，原则上应当通过银行转账方式结算。
承担单位不得在核定的间接费用以外，再以任何名义在项目资金
中重复提取、列支相关费用。
第三十条 承担单位应当按照项目预算执行。加强预算安排
与任务实施进度的衔接，对不能在一个年度完成，需要分年度实
施的项目，承担单位应编制分年度总体用款计划，减少年末经费
结余结转。对科研项目，要根据不同类型科研项目特点、研究进
度、资金需求等，合理制定拨款计划并及时拨付资金。
项目执行中预算需要调剂的，项目总预算不变，直接费用预
算调剂权全部下放给项目承担单位。除设备费外的其他费用调剂
权全部由项目承担单位下放给项目负责人，由项目负责人根据科
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研活动实际需要自主安排。间接费用预算总额不得调增，经项目
承担单位与项目负责人协商一致后，可以调减用于直接费用。
第三十一条 实行包干制的项目，承担单位应当制定内部管
理规定，加强对资金使用的管理、指导和监督，确保资金安全和
规范有效使用。项目负责人在承诺遵守科研伦理道德和作风学风
诚信要求、资金全部用于与本项目研究工作相关支出的基础上，
自主决定经费使用。项目执行期满后，项目负责人应当编制项目
资金决算，经承担单位报市科技局验收归档。
第三十二条 项目实施过程中，行政事业单位使用市级财政
资金形成的固定资产和无形资产，应当按照有关国有资产管理的
规定执行。企业使用市级财政资金形成的固定资产和无形资产，
按照《企业财务通则》等相关规章制度执行。
使用市级财政资金形成的大型科学仪器设备、科学数据、自
然科技资源等，按照规定开放共享。
第三十三条 项目因故撤销或终止，项目承担单位应当及时
清理账目与资产，编制财务报告及资产清单，报送市科技局。市
科技局按照国家有关规定组织项目清算。
第七章 项目验收和绩效管理
第三十四条 立项资助项目实施期满后，市科技局要及时组
织项目验收，可与绩效评价同时开展。项目验收及绩效评价结果
是拨付项目验收尾款的主要依据。
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第三十五条 加强项目验收财务管理。项目总投资 100 万元
（含）以上的项目、专项资金支持额度 50 万元（含）以上的项
目，须提供会计师事务所出具的项目资金使用情况专项审计报告；
其他项目需提交内部财务部门出具的项目资金使用情况决算报
告。
第三十六条 市科技局要完善项目验收操作指南，细化明确
预算调剂、设备管理、人员费用等财务、会计、审计方面具体要
求，避免有关机关和人员在项目验收和检查中理解执行政策出现
偏差。
项目承担单位存在下列行为之一的，不得通过项目验收。
（一）编报虚假预算；
（二）未对专项资金进行单独核算；
（三）列支与项目任务无关的支出；
（四）未按规定执行和调剂预算，违反规定转拨、转移专项
资金；
（五）提供虚假财务会计资料；
（六）虚假承诺其他资金来源；
（七）截留、挤占、挪用专项资金；
（八）无正当理由，项目预算执行率低于 70%；
（九）资金管理使用存在违规问题拒不整改；
（十）其他违反国家财经纪律的行为。
第三十七条 市科技局、市财政局建立健全专项资金预算绩
效管理制度，分类构建核心绩效指标和标准体系，完善绩效目标
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管理；强化科技项目绩效评价，视项目类别、实施主体、实施周
期等不同，与项目验收统筹协调，组织实施专项资金绩效评价；
建立健全评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制，对绩效较
好的政策、单位和项目，专项资金给予适当倾斜，低效无效的资
金，予以削减或取消。项目推荐单位根据项目管理和实施情况，
组织项目单位做好项目绩效目标申报、绩效监控和绩效评价等工
作，切实提高资金使用效益。
第三十八条 前补助科研项目实施期间，完成任务目标并通
过项目绩效评价的项目，结余资金留归承担单位使用，统筹用于
科研活动直接支出。承担单位应优先考虑原项目团队科研需求，
加强结余资金管理，健全结余资金盘活机制，加快资金使用进度。
未完成任务目标的项目，或项目未通过综合绩效评价的，结
余资金原渠道收回。
第三十九条 市科技局应健全完善相关制度规定，严格规范
项目实施期限、科研信用评估、项目验收等方面的管理工作，按
职责分工和有关规定做好相关项目结余结转资金统计和监督管
理工作。项目承担单位应建立完善内部管理制度，统筹安排使用
好结余资金。
第八章 监督检查、责任追究和信息公开
第四十条 专项资金必须专款专用，任何组织或个人不得虚
报、套取、冒领、贪污、挪用、截留。市财政局、市科技局及相
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关主管部门、单位应按照各自职责，定期实施对专项资金管理使
用的监督检查，统筹协调和信息共享，避免交叉重复。推荐单位
要对推荐项目的实施进行跟踪问效，发现问题及时处理。项目承
担单位要自觉接受财政、科技、审计等职能部门的监督检查，配
合提供相关材料。对违规管理使用专项资金的，专项计划管理部
门及相关主管部门要督促整改。对被终止、撤销项目的不合规使
用经费，予以追缴收回。对以弄虚作假等手段套取骗取及挤占挪
用专项资金等违法违规行为的，按照有关法律法规查处并追回专
项资金。
第四十一条 参与专项资金管理的单位及其工作人员、科研
人员在专项资金管理工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞
弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国预算法》《中华人
民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处
罚处分条例》等有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送有关
机关处理。
第四十二条 承担单位、项目负责人、课题负责人等出现第
三十六条有关情形的，市科技局、市财政局等专项资金管理部门
依照有关规定视情况轻重采取责令整改、约谈、暂停项目拨款、
终止项目执行、收回项目结余资金、追回已拨资金、阶段性或永
久限制专项资金申请资格等措施，并将有关结果向社会公开。涉
嫌犯罪的，移送有关机关处理。
第四十三条 专项资金管理部门按照政府信息公开有关规定
和“谁主管、谁负责、谁公开”的原则，通过官方网站等及时向
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社会公开管理办法、申报指南（通知）、项目清单、分配结果等
信息。
第九章 附则
第四十四条 本办法未尽事宜，根据相关财政科技计划（专
项、基金等）有关管理规定执行。本办法由市财政局、市科技局
负责解释。
第四十五条 本办法自发布之日起执行。
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