根据市委统一部署，市委第一巡察组于2023年3月29日至6月15日对璜土镇及下属村（社区）开展了巡察，并于6月26日进行了反馈。按照巡察工作有关要求，现将三个月的集中整改情况予以公布。

• 整改工作组织情况

为切实做好市委巡察组反馈意见的整改落实工作，压紧压实整改主体责任，璜土镇党委成立巡察整改工作领导小组，针对巡察反馈意见中指出3个方面11个问题，细化分解为103条整改措施，召开巡察整改专题推进会，切实履行主体责任、明确任务分工，细化整改流程，压实时间节点，确保各项整改工作落地落实。

• 整改进展情况及成效

截至目前，共计8个（31个具体问题）已整改完成，还有4个具体问题正在推进整改中。

（一）集中整改期内已完成的整改事项

1．关于“镇党委中心组学习理论联系实际不够，交流研讨不多，新思想新精神研学不深不细，学习贯彻新发展理念的自觉性、主动性有待进一步提高。部分村（社区）党组织学习党的二十大精神自选动作少，个别村书记上党课只是读文件”问题的整改。

整改结果及成效：一是坚持常态学习。制定年度学习计划，始终把理论中心组学习的制度建设作为加强和改进理论学习的重要前提，巡察整改问题反馈以来，已安排集中学习6次，涵盖习近平总书记考察江苏时的重要讲话精神、习近平对银川燃气爆炸事故的批示精神、习近平在全国生态环境保护大会上的讲话精神等党中央、省、市委重要文件精神内容。

二是坚持学用结合。已安排12位党政领导在党委中心组学习上针对学习内容交流发言，党委书记每次做学习点评。同时，每位党政领导已结合分管领域完成年度调研报告16篇。

三是加强督查指导。对村（社区）党组织学习工作的督查和指导，2023年度村（社区）书记讲党课已全部完成。同时，完成党政领导进村（社区）宣讲二十大精神13次，市级以上宣讲团成员到璜土宣讲6次。

2．关于“镇党委统揽全局的能力有待加强。班子温和有余干劲不足，全员同向发力的冲劲不强，主动担当的魄力不够。部门履行村级工程、农村违建、人居环境整治等指导、监管职能缺位，个别村对镇党委政府的决策部署选择性执行”问题的整改。

整改结果及成效：一是细化制度。重新修订完善《璜土镇“三重一大”集体决策制度》《2023年中共璜土镇委员会全面从严治党主体责任清单》《璜土镇村（社区）工程建设项目管理实施办法（试行）》《璜土镇农村违法建设治理工作意见》《璜土镇集中开展“三清三治”农村环境卫生专项整治行动的整治方案》并印发，开展了专题民主生活会，完成党委书记与全体班子成员、村（社区）书记一对一谈话28次，加强班子成员团结意识和担当魄力。

二是强化督查。已于2023年8月召开璜土镇半年度重点工作暨下半年工作推进会，通报机关各部门工作完成情况，严格做好“月提示、季督查”工作，重点加强村级工程建设、农村违建、农村人居环境等决策部署后半篇文章的跟踪问效、监督检查。

三是做实监督。加强村级工程建设、农村违建、农村人居环境等重大决策部署落实情况的监督检查，对选择性执行决策部署的行为严肃问责。

3．关于“村两委班子战斗力凝聚力不足。近一半的村两委班子内部不团结，少数村党组织软弱涣散，小湖村、芦墩村换届前后综合考核分别从第3、4下降到第9、10”问题的整改。

整改结果及阶段成效：一是整顿软弱涣散。2023年6月成立芦墩村整顿工作领导小组，出台《关于成立芦墩村整顿工作领导小组的通知》，制定《璜土镇软弱涣散村党组织整顿工作方案》，召开芦墩村党组织软弱涣散整顿部署会议，专题部署推进整顿工作。同时，对村“两委”班子进行考察研判，切实做好芦墩村党总支部软弱涣散整顿转化工作，并于9月16日召开芦墩村软弱涣散党组织整顿中期评估汇报会。同时，对高栗村、芦墩村两委班子开展集体谈话2次，组织谈话16人次。

二是优化调整班子。选派3名镇党政领导分别担任常泽桥村、小湖村、芦墩村第一书记。先后组织村（社区）书记参加全国村书记视频培训班、全国社区党组织书记和居委会主任视频培训班、江阴市村（社区）书记党建引领基层治理能力提升培训班，推荐3名村党组织书记后备人才参加江阴市“澄就未来·苗圃计划”村（社区）优秀中青年干部培训班，推荐1名村干部参加市新一轮蹲苗挂职锻炼。同时，针对常泽桥村、小湖村、璜土村、高栗村，已完成届中班子优化调整方案，年内将选择合适时机，启动班子优化调整，进一步增强村两委班子战斗力。

三是扎实开展回头看。对已完成13个村（社区）对照软弱涣散标准的全面研判摸排，同时，已对2019年软弱涣散党组织启港苑村党总支组织“回头看”，并形成验收资料汇编。

4．关于“镇村议事决策机制执行不力。镇党委议事决策事项有疏漏，鲜见大额资金使用讨论记录。小湖村、常泽桥村、花港苑村存在“一言堂”现象，小湖村、常泽桥村土地租金、资金出借、管理费收取等重大事项只有主要负责人知情，芦墩村、常泽桥两委会议记录缺失不全”问题的整改。

整改结果及成效：一是完善镇级制度。已修订完善《璜土镇党委“三重一大”集体决策制度》并印发，细化明确璜土镇党委会议议事规则，严格执行“应上会必上会”要求，已明确党政办专人负责规范做好党委会议记录，并由镇党委副书记审核把关。

二是规范村级管理。已建立健全《璜土镇农村财务代理中心管理制度》和村级议事决策规章制度，明确了村级“三重一大”范围和“应上会必上会”和专人专本规范做好两委会记录的要求，进行了回头看3次，发现问题均已提醒整改。同时，建立健全村级资产出租管理台账，资产出租情况上传已更新至江阴市农村集体“三资”智慧监管平台，并要求村级在2023年底编制完成2024年预算明细表，规划把控好全年村级支出情况。

三是大力开展回头看。开展“两项清理”回头看行动。涉及8个村共摸排出20个新老问题，其中资产资源租金欠缴问题12个，资金违规出借问题3个，村民借款问题2个，其他问题3个，共涉及金额279.55万元，其中，168.51万元已通过司法起诉追讨，其余租金欠缴问题正在积极催收中，签订还款协议书，欠款已收回71.28万元，拟核销14.84万元。

5．关于“构建新发展格局有差距。2019、2020年在临港开发区一体化综合绩效考核中垫底，2021年在全市高质量考核中生态环保、公共服务等多项指标排名靠后。石化新材料产业园特色凸显不够，2018—2022年至今招引项目签约43个、落地20个，嘉盛燃气、华耽AI环保、优见智能门业等项目落地投产推进迟缓”问题的整改。

整改结果及阶段成效：一是明确目标任务。立足“锡常协同发展先导区”“江阴现代魅力西大门”定位，已与2023年8月召开全镇半年度重点工作暨下半年工作推进会，对照年初印发的工作目标任务文件，进一步细化明确了综合考核和各专项指标的争先进位目标，对全镇工作推进情况进行了深入了解和原因分析，更好地推进下阶段工作开展。

二是完善考核机制。建立健全考核结果定期通报、压力传导和奖惩机制。目前，在临港开发区综合绩效考核中“拖后腿”分管领导在党政联席会上作表态发言，在全市高质量考核排名靠后的分管领导和职能部门已在全镇半年度重点工作推进会上作表态发言，通过“末位”表态倒逼高质量发展。

三是强化项目攻坚。已于2023年8月召开镇党政联席会专题研讨优化招商策略和项目落地政策，凸显石化新材料产业园特色。其中，华耽AI环保、优见智能门业已竣工投产，嘉盛燃气已复工。

6．关于“工改攻坚拔点乏力。2022年初下达的化工园区集中连片类腾退任务完成率为零，攻坚至2023年6月15日仍有3家约150亩未签约”问题的整改。

整改结果及阶段成效：一是优化运行体系。完善1个工改专班、2个拆迁指挥部、14个拆迁工作组及2个属地村职责分工，并定期开展专项执法通过停产、查处环保问题，推动企业拆迁签约，已完成10家企业签约。

二是紧盯重点目标。持续推进宇大攻坚谈判，争取进一步降低补偿款心理预期确保顺利签约。同时，已完成5家企业设备及厂房拆除，其余5家企业均已进入设备拆除和厂房拆除阶段，确保年内完成化工园区所有企业拆除拆净任务。

7．关于“生态环保整治压力大。省级以上环保督察信访虽逐年压降但仍有发生，个别问题整治跨度长达5年，‘厂中厂’‘散乱污’整治后反弹回潮现象突出，空气和水环境质量有3年位列后三位”问题的整改。

整改结果及成效：一是加强统筹协调。统筹协调相关职能部门，开展水、气等专项治理工作，对无锡及省级以上督查交办件做到整改前后对比台账，做好每个交办件的回头看工作，实行重点问题点位定期打卡，防止死灰复燃，整治跨度长达5年的“小湖港”问题已完成销号。

二是开展专项整治。强化“厂中厂”“散乱污”专项整治工作，实行项目化管理销号闭环，同时，进一步完善各村年度考核细则，重点突出“厂中厂”“散乱污”整治成效。截至2023年9月，共排查出“厂中厂”出租企业134家，承租企业364家，发现安全隐患631项，已全部完成整改，并对13家企业的违法违规行为进行了立案查处，共处罚金40.255万元。同时，结合“三清三治”行动完成了25家“散乱污”企业专项整治。

三是强化信访值班。坚持环境信访值班制度，对24小时值班制度进行了修订完善，做好30分钟内到达现场调处和台账记录工作，后续跟踪落实整改处理，直至闭环。市委巡察问题反馈以来，进行现场调处33次，对现场调处发现问题均已整改处理。

8．关于“安全监管未闭环。镇村两级对中小企业一托了之，后续几无督查整改。专项整治长效化监管不到位，‘小化工’‘三合一’等场所的安全隐患突出”问题的整改。

整改结果及成效：一是加强分类分级安全监管。市委巡察问题反馈以来，共对201家企业进行安全执法检查，累计排查隐患2033条，整改隐患1709条，实施安全生产行政立案处罚9起，处罚金36.122万元。同时，联合市应急局对第三方服务的企业每月进行抽查检查，检查第三方服务的企业20家，督促第三方安全服务机构不断提升安全服务质量。

二是完善专项整治联动机制。制定下发《璜土镇“三合一”场所消防安全专项整治工作方案》文件，成立“三合一”整治工作领导小组，开展联合执法，对辖区内“小化工”“三合一”场所进行全面的调查摸底，行动开展以来，完成“小化工”“三合一”场所排查254家次，清理、搬离46户，消除隐患175项，行政处罚2起，实施断电断水措施16家。

9．关于“葡萄种植、胡子小镇旅游业等特色产业扶持有待加大”问题的整改。

整改结果及成效：一是扩大葡萄品牌效应。建成璜土葡萄直播基地和农资农机库，并于2023年8月成功举办江苏省葡萄协会第四届领导班子换届选举、无锡市直播电商达人赛和第十五届江阴璜土葡萄节，通过建立农户产品销售平台，把全镇葡萄种植的家庭农场、电商户等集中起来，协助全镇农产品的成交率显著提高。

二是凝聚文旅多方合力。联合农村工作科、葡萄协会等部门对农业农村局积极争取，争取奖励资金，成功举办首届璜土乡村文化旅游节，吸引游客超2万余人，组织开展“我们的节日”活动75场，开展送戏送演出下乡46场，举办书画展、非遗展8场、各类文艺培训9期，通过活动的展开全面推进文化产业与旅游的深度对接。同时，正在已与一家上海运营团队进行合作洽谈，争取资金和项目入驻胡子小镇。

10．关于“人居环境整治问题突出。主动放低长效治理标准，家前屋后乱堆放、农贸市场周边环境脏乱差、岸坡乱种养等现象较普遍，2023年一季度芦墩村、常泽桥村列入无锡、江阴农村人居环境黑榜”问题的整改。

整改结果及成效：一是加强组织领导。严格按照上级标准要求，制定并下发《璜土镇集中开展“三清三治”农村环境卫生专项整治行动的整治方案》，成立工作专班，健全璜土镇“三清三治”各村网格体系，明确“三清三治”推进会议工作要求，镇人居办加强对包村领导、定村干部每周至少半天时间进村蹲点的巡查，造浓宣传氛围。市委巡察问题反馈以来，动员发动宣传村庄清洁志愿者等活动520场，张贴、播放各类宣传标识156条，群众投工投劳*****人次，通过各大网络媒体、“学习强国”“江阴市农业农村局”“临港风来”“璜土在线”等微信平台推送稿件120余篇。

二是全域开展整治。对村域内家前屋后的小广告、乱张贴、乱堆放、空中飞线，特别是农贸市场周边的环境整治，联合综合执法局全面排查，列出清单，逐个销号。市委巡察问题反馈以来，发现问题1732个，完成销号1659个，处理农村房前屋后乱堆放垃圾*****处，清理农村陈年积存垃圾、建筑材料垃圾*****立方米，组织清理水泥垃圾池、垃圾房4个，新增垃圾分类桶323个，拆除畜禽棚舍121个，清除断壁残垣无功能建筑16处，修缮破旧房屋2间，取缔农村露天旱厕粪坑162个，修复破损路面1439平方米，新增路灯52盞，村庄补绿、增绿1068平方米。

三是大力整治黑榜。针对被列入无锡、江阴人居环境黑榜的常泽桥和芦墩村制订整改方案，明确工作目标、排出重点举措，全村两委干部和村工作人员均已分工包村、落实整改措施，全面攻坚推进。2023年9月，常泽桥获评江阴市三季度“优秀行政村”，芦墩村脱离黑榜。

四是扎实开展“回头看”。定期对督查发现的人居环境卫生问题整改情况进行“回头看”，市委巡察问题反馈以来，组织召开全镇农村人居环境整治提升和“三清三治”推进会9次，开展现场督查检查196次，进一步激励全镇上下务实攻坚、主动作为，分析研判当前形势，明确目标任务。同时，把在“回头看”中发现的新问题，以“曝光台”形式定期在“璜土在线”公众号进行曝光，并联合镇纪委对相关村两委干部集体约谈1次。

11．关于“‘美丽河湖’建设有偏差。重工程建设轻长效管理，无锡、江阴市美丽河湖行动有多次黑榜通报。落实‘河长制’不力，‘一河一策’旁置虚放，巡察发现石庄河桃花港桥排口有偷排直排现象，璜土村、常泽桥村、石庄村、启港苑村4个村级河长巡河率几近空白”问题的整改。

整改结果及成效：一是优化考核办法。制定并印发《璜土镇河长制及美丽河湖考核奖惩办法》《2023年璜土镇农村人居环境提升考核办法》，持续优化镇级“红黑榜”测评机制，将考核得分结果与村干部年终报酬奖金挂钩，激发各村开展美丽河湖建设的主观能动性，篁村浜获评江阴市美丽幸福河湖“红榜”河湖。

二是完善“一河一策”。对各渠道反应河道问题及时在群里发放并跟踪完成整改，督促各级河长定期巡河，在微信群进行未巡河通报提醒，并对累计达到2次镇级“黑榜”河道的河长进行约谈。今年以来，发布璜土镇河道“红黑榜”8期，自评红榜河道12条，黑榜河道共14条，约谈镇级“黑榜”河道的河长5次。市委巡察问题反馈以来，璜土村、常泽桥村、石庄村、启港苑村4个村级河长巡河576次，巡河率显著提升。

三是大力开展回头看。针对石庄河、桃花港桥排口有偷排直排现象，开展了石庄河沿线企业雨污分流综合整治，完成金邦利、威达、江阴纳力等15家企业整治工作和华特路污水管网排查疏通工作。同时，将企业雨污排口巡查工作列为长效工作，市委巡察反馈问题以来，开展检查10次，发现问题21个，均已完成整改。

12．关于“基层治理能力待提升。综治工作存在齐抓共管合力不足、执法避重就轻担当不力等问题，2022年拆违任务仅完成73.9%。精网微格精细化管理提升空间大，农村违建等存在事实上的听之任之。村务公开信息录入、更新不全面不及时，村务监督委员会等民主监督走过场”问题的整改。

整改结果及成效：一是优化组织架构。明确综治中心由璜土镇党委副书记分管，璜土镇党委政法委员兼任综治中心主任，全面统筹领导综治工作，综治、司法、信访、综合管理服务指挥中心负责人兼任综治中心副主任。健全完善了“1+3+N”多元化解（突出）矛盾联盟，联盟通过统筹各成员单位资源力量。市委巡察问题反馈以来，排摸化解各领域矛盾纠纷25件，把更多突出矛盾风险化解在初始阶段、萌芽状态，让更多的安全隐患在点燃引爆前得到预警、化解。

二是完善工作机制。制定并印发《全镇农村违建排查整治工作方案》，已于9月召开城管委会议专题部署全镇开展农村违法建设排查整治工作，全面彻底开展违法建设摸排工作。同时，加强行政村常规工作关于违法建设治理的考核，分值由原占比40%提升到占比60%。截至目前，组织拆除违法建设34起，面积11万平方米，市违法建设综合治理工作领导小组于2023年9月增加璜土镇年度拆违目标任务5万平方米至13万平方米后，完成年度目标任务的84.9%。

三是提高公开质量。实行包村领导、包村干部下沉一线工作制度，构建村务公开监督网络。已于2023年8月召开村务公开培训会，并印发《村务公开规范》、《村务公开和民主管理意见》等相关政策性文件。同时，常态化开展村务公开抽查检查工作，已对篁村、汇南、华湖村、芦墩进行了4次抽查，整改情况较好。

13．关于“惠民利民政策落实不到位。残疾人护理补贴和生活补贴发放存在疏漏，10个村（社区）共计183.76万元大病互助深度救助资金留存村账未使用。老年助餐服务推而未宣、覆盖率低，全镇仅21人享受助餐服务”问题的整改。

整改结果及成效：一是规范残疾人各项补贴发放。联合璜土派出所对每月死亡和迁出人员进行信息共享，在微信工作群、各村村务公开栏宣传两项补贴政策12次，覆盖人群770余人，做到在岗人员和涉残群众应知尽知。同时，组织开展残疾人动态信息入户调查和两项补贴发放工作自查自纠，并开展资金发放专项审计，发现残疾人档案管理不规范、残疾人死亡超发等问题1个，均已完成整改。

二是合理使用大病互助深度资金。组织各村（社区）集中学习培训《关于明确2023年度临港大病医疗互助办法的通知》（澄港开社管发〔2022〕3号）2次，覆盖工作人员26人，制定并印发《关于临港大病互助基金结余款深度救助使用指导意见》，敦促各村（社区）参照指导意见落实。

三是持续优化全镇老年助餐服务。制定《璜土镇老年人助餐实施方案》，因地制宜、合理确定助餐人员范围，在先期开展助餐服务的基础上适当扩大助餐比例至76人，指导相关村对有助餐需求的场所进行改造，确保宣传到位、推广到位、落实到位。

14．关于“防范化解重大风险能力待提升。历史遗留问题多，信访量大、接访量居基层板块前列，历史遗留问题多，朱水红重点个访和保交楼、房产办证、安置拆迁、征地保障等集访矛盾长期未化解，稳控息访压力大”问题的整改。

整改结果及成效：一是畅通信访渠道。已形成提前一天提醒、当日签到、接访拍照的领导接访制度。新增新身份证读卡设备，便捷对信访人的信息读取，针对有效信访件及时形成派单，并跟踪进度。

二是创新“智联平台”。引入“智联”平台汇聚全镇网格微信群，积极响应网格员提出建议意见，转化为平台功能菜单。同时，每月由司法科牵头，镇政法委员主持召开全镇矛盾纠纷分析研判会议，形成职能部门横向联动，镇村纵向信息交流的工作机制，进一步将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

三是推进矛盾化解。进一步完善重点信访案件的包案领导，责任部门，化解方案。针对保交楼、房产证办理等问题积极协商市级主管部门，全力督促开发商等责任主体进行项目推进。优化稳控措施，强化应急预案。市委巡察问题反馈以来，排摸化解各领域矛盾纠纷25件，重点信访问题6件，劝返进京访9次，赴省访2次。其中，朱水红、戴学文重点个访和房产办证、安置拆迁、征地保障等集访得到稳控，保交楼问题稳步推进，湟里纸业历史遗留矛盾得到彻底解决。

15．关于“履行主体责任不到位。全面从严治党压力传导递减，书记‘第一责任人’责任和班子成员‘一岗双责’压得不实，党风廉政建设责任传导不畅，镇村两级廉政风险排查不细不实”问题的整改。

整改结果及成效：一是压实工作责任。制定并印发《2023年中共璜土镇委员会全面从严治党主体责任清单》《2023年中共璜土镇委员会领导班子成员全面从严治党责任清单》和《2023年中共璜土镇纪检科全面从严治党监督责任清单》，进一步明晰主体责任的重点、边界和具体工作，压实书记“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”。

二是强化督查职能。2023年9月召开全镇作风效能座谈会，强化“监督的再监督，检查的再检查”的职能，通报压实书记“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”责任，会上对“*****”涉诉较多的机关部门进行了集体约谈15人次，强化“监督的再监督，检查的再检查”的职能。

16．关于“履行监督责任不力。严的主基调未能深入贯彻，日常监督执纪工作松软、落后，近年监督检查案件和自办案件数量少、排名靠后”问题的整改。

整改结果及成效：一是规范风险排查机制。强化以问题为导向的廉政风险排查防控常态化工作机制，2023年7月组织机关各部门、村（社区）开展廉政风险排查防控工作，对重点岗位、关键环节进行梳理，逐个排查廉政风险点，共制定廉政风险防控措施37份。

二是加强干部日常监督。发现苗头性、倾向性等问题，综合运用监督执纪第一种形态处置。已集体约谈15人次，诫勉谈话1人，提醒谈话9人，责成下级党组织进行批评教育1人。

三是提高执纪监督精准度。把案件查办作为纪检部门的核心职责，坚决刹住顶风违纪现象，保持正风肃纪高压态势，深挖拓展问题线索，提高成案转化。已立案查处党员干部14人，其中自办案9人，非自办案5人，案件完成率75%。

17．关于“风清气正的政治生态有待进一步涵养。严以用权的制度笼子扎得不牢，持之以恒纠“四风”的韧劲不足，2018年以来镇村干部有33人次受到党纪政务处分，有104人次、11个村级党组织受到第一种形态处理和党内问责”问题的整改。

整改结果及成效：一是完善机制。完善述职述责述廉制度和考评机制，严格落实《江阴市党员领导干部述责述廉实施细则》要求，强化干部廉洁自律意识、法律意识、公仆意识和自觉接受监督意识，把权力关进制度的笼子。

二是纠治“四风”。发扬“钉钉子”精神，开展正面宣传3次，营造风清气正良好舆论氛围，强化党员干部的廉洁意识、纪法意识。加强警示教育，组织学习通报曝光的违反中央八项规定精神典型案例和观看反腐倡廉专题警示教育片，覆盖全镇党员干部1500余人次，强化纪律和规矩意识。开展监督检查，紧盯五一、端午、中秋等节假日，开展“四风”问题专项检查4次，有效净化节日风气，推动作风持续好转。对3人进行了第一种形态处理。

18．关于“违反中央八项规定精神行为禁而不止。少数职能部门和村干部收受香烟、接受吃请、赌博等行为在二十大后仍未收敛，公车私用、违规经商办企业等问题尚未杜绝。未坚持勤俭节约，近五年来镇机关公务接待支出未压降。少数村利用工程套取资金私设小金库，个别村干部与施工老板来往密切”问题的整改。

整改结果及成效：一是加强宣传教育监督。加强贯彻落实中央八项规定精神宣传教育，加强重大节日宣传教育提醒和监督，注重常态监督和长效监督，强化对党员干部八小时以外的监督，督促党员干部管好家属子女，严格家风家教。进一步加大对违反中央八项规定精神的问题线索深挖彻查，先后对镇村干部收受香烟5人、参与赌博1人、公车私用1人、违规经商办企业1人进行立案查处。

二是开展警示教育活动。扎实开展“5·10”思廉月活动，组织260多人次党员干部，分类别参加党性教育、党纪法规教育、正面示范和反面警示教育、家风家训教育等活动，引导党员干部明底线、守纪律、讲规矩；深化党风廉政建设和反腐倡廉工作，营造崇廉尚洁、风清气正的良好氛围。镇党委书记以《持全面从严要求 扛起管党治党责任》为题为全镇各级党组织负责人上了一堂专题党课。

三是压降公务接待支出。从思想层面“紧”起来，修订完善《机关公务接待标准》并严格执行，7、8月份压降公务接待支出超25%。

四是开展廉政风险排查。聚焦重点领域和重点部门，形成权力运行风险清单，制订内控防范举措，有效堵塞漏洞；对工程套取资金私设小金库2人，已立案查处；针对村级工程管理不规范行为，已制发纪律检查建议书，督促问题单位查找问题根源，制订整改措施，强化制度执行。

19．关于“违规发放津补贴。退职、退休留用村干部待遇发放存在监管盲区，部分涉嫌超发。下派村干部超发问题整改不彻底，长病假人员待遇发放标准执行不严”问题的整改。

整改结果及成效：一是细化政策。严格按照市、开发区文件要求，制定并印发《关于进一步规范璜土镇村（社区）退职干部管理的通知》，进一步规范退职、退休留用村干部待遇和具体操作流程。

二是加强监管。严格执行《关于进一步规范璜土镇机关和村（社区）临时工作人员管理的通知》文件精神，对各村（社区）临时聘用工作人员情况进行检查，对整改情况组织“回头看”，发现问题均已第一时间完成整改。

三是严肃纪律。镇党群科（组织）联合纪检科、村级资产管理科，对照政策要求，明确各类待遇发放口径。对于标准执行不严、超发等情况移送镇纪委启动问题调查程序，严肃追责问责。

20．关于“形式主义官僚主义犹存。2018年以来，*****有关服务态度的投诉件91个，几乎涉及镇机关各个部门，存在“慵、懒、散、浮、拖”现象。环保、综合执法等个别部门甘当鸵鸟，不作为、少作为，拆违、非法倾倒有害垃圾、私埋乱葬等整治工作推诿扯皮明显。人居环境和岸坡整治中，多个村存在用黑布遮盖代替整改现象”问题的整改。

整改结果及成效：一是深化“三转一提”。2023年9月召开全镇机关门作风建设座谈会，综合执法局和便民服务中心在会上表态发言，并对9个相关部门负责人进行集体约谈，进一步引领党员干部增强责任意识、效率意识和担当意识。

二是明确工作职责。对环保、综合执法领域职责进行再明确，严厉打击非法倾倒工业固废、危废等违法行为，实行首问负责制，结合24小时信访巡查和网格员巡查，杜绝推诿扯皮，长期有效防止倾倒工业固废、危废现象发生。同时，在科技大道焚化池易偷倒垃圾点位安装监控、张贴警示标语，截至目前，立案处罚16起，教育警告5起，并落实非法倾倒垃圾举报有奖制度，兑现奖金600元，形成长效监管。

三是压实工作责任。结合璜土实际制定并印发《璜土镇农村违法建设治理工作意见》，分清镇村职责、压实属地责任，成立璜土镇农村违法建设治理领导小组，理清压实镇村部门职责。制定并印发《璜土镇农村违建排查整治工作方案》。2023年9月召开璜土镇城管委会议，针对前期各行政村报的送数据进行分析指导，并初步形成璜土镇农村违建底册清单。

四是全面排查整改。全面排查黑布遮盖代替整改现象，形成问题清单并下发各村落实整改，市委巡察问题反馈以来，下发黑布遮盖代替整改问题791个，均已完成整改。同时，各村根据《璜土镇集中开展“三清三治”农村环境卫生专项整治行动的整治方案》精神，结合实际出台了相应的实施方案，积极落实有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查、有村民主体参与管理的农村人居环境管护长效机制，全面推进农村环境整治工作常态化开展。

21．关于“财务制度执行不严。资产管理科长实际总负责财政、资产工作，违背相关岗位互相牵制的制度设计。财务报支审批报销手续不健全、承兑汇票管理不规范。机关食堂管理不严，对采购、验收、出入库等环节监管不到位。澄常农贸市场收支管理混乱，存在现金收支、坐收坐支、异常亏损情况”问题的整改。

整改结果及成效：一是严格执行财政制度。根据《关于深化区镇街园“八个一体化”及分级赋权的意见》（澄港开工委发〔2020〕14号）文件精神，与开发区党群工作部、财政局积极沟通，临港开发区党群工作部、财政局已明确蒋建新主持临港开发区财政局璜土分局工作，并实行财务报支财政结算科长与资产管理科长“双签字”，实现相关岗位互相牵制。

二是规范村级费用开支。建立健全《璜土镇农村财务代理中心管理制度》，加强对村级财务支出的一二级审核。指定由各村现金会计负责承兑汇票管理工作，做好承兑汇票台账记录，通过“E银通”网上支付平台对承兑汇票收支情况进行监管。

三是强化食堂监督管理。健全完善食堂监督管理机制，实施采购、出入库情况在一定范围内、定期检查通报，并开展回头看6次，发现问题均已完成整改。

四是加强澄常农贸市场管理。将澄常农贸市场收支统一纳入村账管理，并开展相关人员票据统计业务培训。同时，完善澄常农贸市场出租收费标准，平面图已绘制，已申请企业收款二维码并投入使用，收款信息现由村委直接监管，收据于每月底一次性开具。

22．关于“镇村资产管理不规范。部分镇级资产未入账或损毁盘亏，有大量应收未收款和欠收租金。镇村部分租金、水电费、农贸市场摊位费和管理费等长期委托他人收取，存在公款私存、违规理财等问题。部分未收到租金的村级资产未入台账，汇南村、璜土村、北湖西村、启港苑村未严格实行先付后租”问题的整改。

整改结果及成效：一是切实履行资产管理职责。修订完善《璜土镇行政事业性国有资产管理办法》并印发，规范了行政事业性单位的资产配置、使用、处置、及预算管理等活动，健全行政事业性国有资产管理与监督体制机制。

二是全面开展应收款清查。布置财政及下属预算单位开展应收款清查工作，截至目前，已梳理镇财政及预算单位往来信息381条，发出询证函21份，收回应收款4笔，资金14.65万元。拟转收入的应付款155万请示报告待审批，镇政府与各村委的往来应收款19笔514.73万元待上会讨论，预算单位确认无需支付拟转收入的应付款37笔548.54万元，预算单位拟转支出的往来应收款3笔468.29万待上会讨论（其中住房公积金385.30万，环卫所园区费用82.99万），预算单位拟核销的应收款10笔10.16万待上会讨论。下一步，继续摸底核实，整理汇总，今年年底前提出处理措施报批销号。

三是加强财经纪律执行。规范合同签订，镇级所有资产租赁合同都在线上签约。同时，建立健全《璜土镇农村财务代理中心管理制度》和村级资产租赁台账，除慰问金外不使用现金支付，严格把控现金支取标准，每月跟踪租金收缴情况并督促里及时入账。

四是规范动态台账管理。严格村级资产入账标准，严格执行“先付后用”，统计了2022年“两项清理”未整改到位的问题和2023年未“先付后用”租金欠缴问题，2024年开始欠缴金额做入“应收租金”，2023年度租金督促村里年内催缴完成，每月定期核对租金欠收整改情况，并纳入行政村考核。从2024年开始对村级资产租赁统一执行“先付后用”。

23．关于“部分资产存在损失风险。璜土农贸市场和石庄农贸市场2010年出租至今实际未有租金收入且后续收回困难，大江石油待拍卖资产未有实质性处置且管理费用高。小湖村、璜土村、北湖西村、汇南村、石庄村、高栗村等部分欠收租金存在损失风险，篁村菜场承包权属不清且经营不善”问题的整改。

整改结果及成效：一是追回农贸市场租金收入。通过法律途径，已全部追回璜土农贸市场的陈欠租金21万元和资产占用费43.4万元。下一步，将根据农贸市场的改造方式，制定公开拍租或原承租人续租的方案；石庄农贸市场的租赁合同在2025年12月31日到期，目前正在与承租人沟通，协商合同到期后资产的处置事宜。

二是规范经营性国有资产管理。修订完善《璜土镇经营性国有资产监督管理办法》并印发，加强规范管理。截至目前，已收取当年租金464万元，收取陈欠租金195万元，当年租金欠交65万元，陈欠租金6.88万元，预计年底全部交清。

三是督促村级租金欠收整改。已建立健全《璜土镇农村财务代理中心管理制度》和村级资产租赁台账，统计了2022年“两项清理”未整改到位的问题和2023年未“先付后用”租金欠缴问题，欠缴金额做入“应收款”，督促村里年内催缴完成，每月定期核对租金欠收整改情况，并纳入行政村考核。从2024年开始统一执行“先付后用”，在2023年底收齐2024年租金。

四是加快解决篁村菜场权属问题。已与第三方交涉并形成相应方案，篁村村将于2023年年底收回菜场管理经营权，2024年起由村委独立经营和管理。

24．关于“对村级工程失管。镇只管立项审批且把关不严，对村级工程建设过程完全放手无监管。招投标管理无序。应招未招、虚假招标、拆分肢解规避招标现象比比皆是，如小湖村近300万的潘家头新农村建设工程被拆分为13个标、6个施工单位轮流中标。借资质中标、陪标、中标单位高度集中等问题突出，芦墩村、小湖村、高栗村等部分工程明目张胆围串标。建设管理失范。虚增工程量、签证造假、招标代理公司负责同一工程审计、先付后审等乱象频频，大部分村对自行组织发包工程未按要求实行全程监管”问题的整改。

整改结果及成效：一是明确相关职权责任。成立交易管理部门，制定并印发《璜土镇村（社区）工程建设项目管理实施办法（试行）》，建立健全村级工程管理制度，明确、压实村级资产管理科、建设管理科以及行政村等单位在村级工程管理中的职权和责任，强化规矩意识，强化制度刚性。

二是强化村级工程监督。做好立项备案工作，村级资产管理科严格把好工程财务结算关，严格要求村里对一万元以上工程采购按要求进行立项，对五万元以上开支（除人员经费以外）进行线下审批备案再线上支付，无备案手续或手续不齐全的不支付工程款。统计年内发生的工程项目，及时督促村里上传至“三资监管户户通监督管理平台”。

三是加大案件查处力度。明确工程管理人员责任，针对巡察发现村级工程围串标线索，正在配合市纪委调查中。

25．关于“书记抓党建重视不够。书记亲自抓党建、“抓好党建是最大政绩”意识不强，村（社区）党组织专题研究党建工作的不多。

整改结果及成效：一是加强党委班子建设。党委书记围绕坚持全面从严要求、扛起管党治党责任上专题党课，将党建工作放在改革发展中全局谋划，构成“抓大党建”和“大抓党建”的工作格局，将党建工作嵌入经济社会发展的方方面面，融入服务群众的点点滴滴，党委通盘考虑党建工作、加强顶层设计，将党建与业务融合，相互促进。

二是压实各方主体责任。加强部门联动，针对宗教场所、书店、小商品市场、印刷企业、电影院、农家书屋等重点场所，市委巡察问题反馈以来已开展3次联动检查，未发现有涉及非法出版物等问题。

26．关于“党建基础工作不扎实。“三会一课”制度执行不严格，镇村多个党组织党建活动记录缺失、雷同、造假。组织生活不严肃，自我批评多相互批评少，表扬式批评多红脸出汗少。违反选举工作条例，2019年、2023年镇机关支部选举时，未严格按照4/5的到会人数要求组织选举”问题的整改。

整改结果及成效：一是明确制度压实责任。坚持一把手抓、抓一把手，严格落实基层党组织党内生活制度、“三会一课”制度，从严党员教育管理，随机抽查部分基层党组织党建台账，制定完善的党建工作考核细则，敦促党建工作规范化，明确党建考核职责任务。

二是扎实开展组织生活会。在村（社区）巡察整改专题组织生活会明确会议主题、参会人员和会议流程，包村领导、包村干部全程参与，纪检科和党群科（组织）列席会议。市委巡察问题反馈以来，召开村（社区）巡察整改专题组织生活会13次，收集批评与自我批评报告90份，各村（社区）围绕巡察整改交流思想、开展批评与自我批评，起到出出汗、红红脸的效果。

三是大力加强教育培训。2023年9月召开全镇党务履职能力提升培训班，邀请市委组织部组织对全镇党组织开展党务工作培训，并发放《党支部标准化规范化建设规范要求》《璜土镇基层党建工作责任清单》《无锡基层党建提质增效评价体系》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例》，覆盖全镇各级基层党组织党务工作者60余人，要求各党支部对章操作，确保党建工作标准化、规范化。

27．关于“党员日常教育管理待加强。党组织活动参与率偏低，年轻党员和流动党员党性不强、对党组织向心力不足问题尤为突出。镇村党费均未按月缴纳，其中小湖村五年来250名党员中有131人未交党费、13人连续5年未交，常泽桥村、璜土村也有多人未缴纳”问题的整改。

整改结果及成效：一是创新活动形式。正确选择活动日，深度融合“党建+业务”，将党委政府中心工作嵌入主题党日活动中开展，优化主题党日活动召开时间、召开形式，定期推送主题党日活动菜单，增强主题党日活动实效性。市委巡察问题反馈以来，全镇各基层党组织活动参与率显著提升。

二是加强业务指导。已建立党费提醒制度，对各基层党组织通过电话联系、微信提醒等形式提醒敦促党员按时足额交纳党费，小湖村补交党费*****元、常泽桥村补交党费4885元、璜土村补交党费1303元，欠缴党费均已补清。

28．关于“组织人事基础工作薄弱。执行干部选任制度不严，存在非党委班子成员参与表决、民主推荐不规范、党委会动议职数与实际不符、部分程序环节缺失或倒置、回避规定和事前报告制度执行不严、全程纪实材料审核把关不严或缺失等情况。干部档案管理不严，存在进档材料不规范、材料归档不及时、专项审核不到位等问题，干部电子履历信息停留在2020年12月未更新。干部日常监督管理不严，2018年以来3人未经审批因私出境”问题的整改。

整改结果及成效：一是严格执行干部选任制度。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和我市干部选拔任用4个实施办法， 明确非党委班子成员不参与人事议题集体讨论、表决。

二是加强相关文件精神学习。组织工作人员学习《党政领导干部选拔任用条例》等有关文件5次，严格动议、民主推荐、考察、讨论决定、公示、任职等各环节规定程序。组织工作人员学习干部人事档案工作文件汇编（2020年修订版）。开展干部档案专项审核工作，对缺失材料的人事档案进行补充完善。

三是加强干部出国（境）的管理。督促持有出国（境）证件的机关中层干部、村（社区）党组织书记自觉将因私出国（境）证件上交集中保管，保管人员对出入境证件的使用情况进行登记。

29．关于“村（社区）班子配备不优。梯次配备不合理，有5个村书记今年先后到龄，1个村6名两委人员中有3人今年到龄或退岗。领头雁不够优，部分村书记工作不在状态或精力不足，部分村书记后备人选培养不足，村班子调整谋划不及时”问题的整改。

整改结果及成效：一是科学规划干部队伍建设。开展13个村（社区）班子运行分析研判，动态形成班子优化调整方案。2023年7月，选派2名镇党政领导分别担任常泽桥村、小湖村第一书记（主持全面工作）。筹备组织村（社区）党组织书记轮训，8月推荐3名村党组织书记后备人才参加江阴市“澄就未来·苗圃计划”村（社区）优秀中青年干部培训班。

二是扎实推进年轻干部培养。定期进行人员梳理，分析研判，制定村（社区）届中班子优化调整方案，保证每个村（社区）动态配备1-2名35岁左右的后备干部。继续实施“青苗计划”，2023年招录4名村专职工作者，完成村（社区）专职网格员面试、体检等工作，后续进行政审、公示等。选派22名村（社区）年轻干部参加“红燕领航·璞玉工程”第二期年轻干部能力素质提升培训班。

30．关于“个别干部负面影响大。部分干部“不求有功、但求无过”，部分干部“懒散拖延、得过且过”。少数干部本心缺失、因提拔无望而拆台怠政，个别干部不接地气、口碑不佳”问题的整改。

整改结果及成效：一是扎实开展干部思想及工作评估。开展镇、村干部思想及工作情况评估，进行谈心谈话27人次，并形成岗位调整方案，于2023年10月完成全镇机关中层轮岗工作。

二是树立正向激励和负面惩戒导向。压实党管干部原则，督促组织条线完成镇、村干部思想及工作情况评估，并根据评估情况进行岗位调整。做实做细对党员干部的日常管理监督，发现并果断纠正苗头性、倾向性问题，及时进行批评教育、诫勉谈话。进一步鼓励善作能为，支持完成湟浬纸业工改拆迁工作的容错备案。

31．关于“散乱污整治、工程建设不规范、租金欠收、资产台账不健全等问题整改存在反弹回潮情况，小湖村两清整改未完成且有瞒报漏报，部分存在损失风险”问题的整改。

整改结果及成效：一是加强督促整改工作。督促整改单位真认账、真整改、真负责，确保反馈问题条条有整改、件件有落实，镇党委书记带队督查问题整改4次，针对反弹回潮情况已第一时间整改。

二是开展“两清”回头看。已开展2020年“两清”问题整改情况回头看，重点调查小湖村等6个村“两清问题”瞒报漏报情况，对责任不落实、整改不到位的，启动问责，目前，已对小湖村相关责任人进行初核。

• 按计划持续推进的整改事项

1．关于“镇村污水管网尚未全覆盖”问题的整改。

整改结果及阶段性成效：目前，设计单位已经对尚未接入污水管网的7个自然村生活污水管网进行设计，整在加快资金筹措，积极主动与上对接争取政府专项债，确保7个自然村污水管网建设的资金落实到位，尽快施工。

2．关于“发展村级经济办法不多。村级增收渠道收窄和刚性支出增加的矛盾日益凸显”问题的整改。

整改结果及阶段性成效：一是建立“村村富”联合发展平台。结合璜土镇实际情况，由镇统筹12个股份经济合作社联合抱团发展，成立江阴市村村富投资有限公司，2022年12月完成股权收购，2023年6月完成“村村富”产业孵化园一期项目的招投标工作，9月开工建设。

二是设置村级工程预算清单。要求村级在年底编制第二年的年度预算明细表，特别设置村级工程预算清单，规划把控好全年村级支出情况，合理减少刚性支出。

3．关于“集镇建设欠账较多。近年来，全镇交通道路、雨污管网、停车泊位等基础设施投入逐年波动减少，镇容镇貌改变不大，小湖等重点片区规划建设不快，老百姓获得感、幸福感不强”问题的整改。

整改结果及阶段性成效：一是加大政府专项债申报力度。主动对接提前准备，目前，已建立政府专项债申报项目库，并召集相关职能部门开会讨论，计划申报璜土安息堂项目、自来水一户一表改造等项目，全面提升城镇形象，抢抓政策机遇。

二是加快重点工程推进速度。目前，日新路改造完成编标，正在进行弱点迁改施工。迎宾路东大门工程、农村道路生命防护工程已完成。污水达标区1号、5号、6号、9号、11号、12号已施工完成，3号块、8号块正在施工中，2号B块、4号块、7号块、10号块月底完成编价。镇区停车场改建工程正在进行土壤修复，待修复后检测合格后开始施工。璜土中学主体封顶，璜土中学幼儿园稳步推进中。璜土消防站出入口落地上图申报。璜土河清淤工程结束，两侧居民户生活污水接管完成，驳岸修理施工中，石庄河生活污水接管陶然居，商贸街和花港苑已施工结束，2个口袋公园正在方案设计中。

三是提升重点片区建设品质。深入实施小湖地区城市更新行动，目前小湖片区约10平方公里范围的观念性城市设计已通过专家评审，取得了阶段性成果，控规编制、产业策划、一期项目筹备工作正在紧锣密鼓、统筹有序开展。同时，增加重点路段的排水手段，疏浚小湖地区主要河流水系，提高排涝站的设计能力，解决小湖地区积淹水问题。

4．关于“选人用人导向待优化。现任17名市管干部中本土干部仅4人，正股级干部存在“天花板”，15名中层干部在同一岗位任职5年以上未交流、其中最长15年，35周岁以下仅有4名副股。机关中层人岗分离现象普遍，有8名中层干部长期混岗，另有长期借用的编外人员23人”问题的整改。

整改结果及阶段性成效：一是加强干部梯队建设。9月在江阴市委党校开展璜土镇“红燕领航·璞玉工程”第二期年轻干部能力素质提升培训班，选派23名机关干部、22名村社干部参加培训。

二是大力培养年轻干部。2023年9月启动璜土镇年轻干部挂职锻炼主题活动暨师徒结对仪式，制定并印发《关于实施璜土镇年轻干部导师帮带制度的通知》，结对师徒签订《璜土镇2023年师徒结对任务责任书》。市委巡察问题反馈以来，累计选派5名村工作人员到镇机关挂职锻炼，1名年轻干部到市级机关部门跟班学习，安排4名年轻干部到动迁安置、司法信访、党政办、农业农村等吃重部门历练。

三是合力开展中层轮岗。综合分析轮岗干部专业背景、能力素质、性格特点等情况，有针对性地开展机关中层干部轮岗，已完成全镇机关中层干部轮岗。

四是拓宽人才选拔渠道。定期进行人员梳理，积极争取公务员、事业人员统一招聘、转业军官安置、海内外优秀青年公开选调等机会，2023年新招录公务员2名、海内外优秀青年公开选调2名、安委办事业2名、专职安全员5名。

三、下一步工作打算

今后，璜土镇将继续按照市委和市委第一巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果。

坚持常抓不懈，确保事事有落实。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织协调调度，巩固整改成果；对需要不断深化的整改项目，以“钉钉子”精神紧盯不放，长期坚持，一抓到底，确保巡察反馈意见整改落实到位。

着力建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加快建立健全相关预防制度体系，让整改成果成为璜土镇党员干部思想上的“防腐剂”，行动上的“催化剂”。

创新方式方法，强化督促检查。持之以恒抓好党风廉政建设和中央八项规定精神的贯彻落实，坚持不懈推进整改。切实加强对基层党组织的督促检查，始终盯住待落实的事、存在的矛盾问题，切实做到督到点子上，查到要害处，督则必办，办则必果，从而进一步严明纪律，真正做到把纪律挺在前面，着力营造璜土镇和谐健康发展的良好环境。

中共璜土镇委员会

2023年12月13日