大庆市政府采购中心关于大庆市信息惠民工程PPP项目采购资格预审公告

黑龙江省大庆市政府采购中心对大庆市信息惠民工程PPP项目进行采购，本项目面向各类型企业进行采购，欢迎有能力的国内社会资本报名参加。

一、项目编号：DZC********

二、项目名称：大庆市信息惠民工程PPP项目采购（资格预审）

三、采购方式：竞争性磋商

本次资格预审要求以电子资格预审申请文件参与资格预审，不接受纸质资格预审申请文件，否则资格预审申请无效。具体报名及制作文件的步骤请参考http://www.dqgpc.gov.cn/infodetail.doid=464

咨询电话：****-*******

四、项目授权主体：大庆市人民政府

五、项目实施机构：大庆市工业和信息化委员会

六、技术需求及数量：大庆市信息惠民工程PPP项目采购，控制价：247，370，000.00元，其中BOT部分控制价：105,570,000.00元，BOO部分总投资为：141,800,000.00元。在竞争性磋商环节，参与竞争的社会资本BOT部分最终磋商报价超出控制价的，磋商无效。详细需求见大庆市政府采购中心网（http://www.dqgpc.gov.cn/）《招标公告》栏目。

七、资格条件：除符合《中华人民共和国政府采购法》中有关供应商申请取得政府采购资格的相关条件外，参与本次资格预审的社会资本还应符合下述资格条件：

1、参与本项的社会资本必须是在中华人民共和国境内注册的企业，提供参与本项目社会资本的营业执照副本原件。注册资本金不得低于3千万元人民币。

2、提供参与本项目社会资本的组织机构代码证副本原件。

3、提供参与本项目社会资本的税务登记证副本原件。

4、法定代表人参会时须提供法定代表人资格证明书原件及法定代表人身份证原件。法定代表人未参会时提供法定代表人授权委托书原件、授权代表身份证原件、法定代表人的身份证扫描件并加盖参与本项目社会资本的公章及授权代表社保证明原件。

法定代表人不能亲自参加资格预审委托授权代表参加资格预审的，法人授权代表必须提供劳动和社会保障部门出具的社会资本为其缴纳社会养老保险的证明材料，评审小组有权对法人授权代表提供的社会养老保险证明材料进行现场核对（包括网上核对），授权代表须配合提供密码等信息。否则，资格预审无效。

社会资本提供的为授权代表缴纳社会养老保险的证明材料，必须满足以下要求。否则，资格预审无效。

（1）必须加盖劳动和社会保障部门公章或专用章，以证明其真实性、有效性。

（2）必须能清晰查阅供应商名称、授权代表姓名、社会资本为授权代表缴纳社保费用等，以证明该社会资本已为参加本项目的法人授权代表缴纳了社会养老保险。

5、提供银行针对本项目的银行授信原件或贷款承诺函原件，授信金额或贷款承诺金额不低于2亿元人民币，银行授信或贷款承诺函须为本项目资格预审公告发布之后开具的。

6、提供参与本项社会资本的1份2013年以来（含2013年）信息惠民工程项目类的合同原件或中标通知书原件，且金额不低于1亿元人民币。合同或中标通知书上不许有涂抹、遮盖，要求能清晰明确看到项目名称、金额及实质性内容，否则该合同或中标通知书视为无效。信息惠民工程项目包括：信息惠民、智慧城市或智慧园区项目建设总包或以上项目下的专业分包。

7、提供参与本项目社会资本2012年、2013年、2014年经审计机构审计出具的财务审计报告原件，并填写资产负债及利润情况表。

8、提供参与本项目社会资本的数据交换管控、数据综合处理、流量监控检测、安全管理、数字化城市管理、智慧城市管理或智慧城市综合应用类的软件著作权证书原件2份。

9、提供参加政府采购活动3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明。参与资格预审供应商对该声明承担法律责任，评审小组有权对其真实性和有效性进行核实，一经核实提供虚假声明，将移交政府采购监督管理部门处理。注：重大违法记录，是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。

10、提供由检查机关出具的参与本项目社会资本及其法定代表人近一年无行贿犯罪记录证明原件。

11、以上1-10条均为资格预审的证明文件。

12、本项目不允许联合体参与采购活动。

13、本项目不限定参与竞争的合格社会资本的数量。

八、报名须知

1、报名时间：公告之日起至2016年4月6日0时0分截止。

注：请参与本项目资格预审的社会资本在2016年4月6日0时0分前自助报名并下载资格预审文件，逾期则无法报名和下载资格预审文件，由此造成的后果由社会资本自行承担。

2、该项目资格预审采取供应商网上自助报名方式。

在大庆市政府采购网或黑龙江省政府采购网注册的社会资本且社会资本注册信息审核状态达到“有效”或“入库”或“合格”状态，可网上自助报名。未注册的供应商请注册后，按照网站中“办事指南”中的说明网上自助报名。

3、咨询电话：****-*******（段莹莹）

九、资格预审文件的发放

1、资格预审文件下载网址：http://www.dqgpc.gov.cn/ 。请进入大庆政府采购中心网《招标公告》栏目,查看本项目的资格预审公告，在招标文件下载模块下载资格预审文件。

2、所有参与资格预审的社会资本都必须从大庆市政府采购中心网站或大庆市电子政府采购交易管理平台下载资格预审文件，从其他途径间接获取资格预审文件的，资格预审无效。

十、资格预审文件的提交

提交资格预审申请文件的时间和地点：参与资格预审的社会资本须在2016年4月13日9时30分前将电子资格预审申请文件上传至我中心的电子招投标系统中，否则资格预审无效。

十一、资格预审会

1、签到时间：2016年4月13日9时30分前，否则资格预审无效。

2、签到地点：大庆市行政服务中心四楼开标等候区，必须现场签到，否则资格预审无效。

3、签到方式：在等候区的签到机上自助签到，否则，资格预审无效。

4、资格预审地点：大庆市行政服务中心四楼开标室。

5、预计资格预审申请文件提交截止时间及资格预审时间：2016年4月13日9时30分,具体时间以资格预审文件为准。过期不予受理。

十二、资格预审文件售价：免费。

十三、注意事项：

1、报名后请主动到大庆市政府采购中心网(http://www.dqgpc.gov.cn/)《招标公告》栏下载资格预审文件及后续发布的与本项目相关的各类文件（如：预备会纪要、变更通知、有关问题答复、质疑答复等相关文件）。

注：在大庆市政府采购网或黑龙江省政府采购网注册的供应商且供应商注册信息审核状态达到“有效”或“入库”或“合格”状态，可网上自助报名。自助报名须办理数字证书，未办理数字证书的请查看www.dqgpc.gov.cn《办事指南》栏目——数字证书申请表，咨询电话****-*******。供应商必须先报名，之后才可以下载资格预审文件。

关于下载资格预审文件及相关文件事宜，采购中心不另行通知，均以发布的文件为准。由于社会资本未及时下载与本项目相关的各类文件而影响社会资本正常参与资格预审以及产生的其他问题和后果的，责任由社会资本自行承担。

2、社会资本应详细阅读本公告，符合条件即可报名参与。本项目要求的社会资本资格证明文件报名时不需提供，参与资格预审的社会资本将所有资格证明文件提供到资格预审会上，由评审小组评审，未通过评审或在规定时限内未提供资格证明文件的或提供资格证明文件不全的不允许参与本项目竞争性磋商。

3、未在大庆市政府采购网或黑龙江政府采购网注册的社会资本，无法网上报名。未在大庆市政府采购网或黑龙江省政府采购网进行供应商注册的社会资本，请到请到www.hljcg.gov.cn，点击进入“大庆”登记注册。

4、项目报名截止时未在大庆市政府采购网或黑龙江政府采购网注册的社会资本，本项目资格预审报名无效；在资格预审前社会资本注册信息审核状态未达到“有效”或“入库”或“合格”状态，则资格预审无效。

未通过黑龙江省政府采购网注册审查的社会资本，请联系政府采购网所属地的采购管理办公室。大庆市政府采购管理办公室供应商入网审核咨询电话： ****-*******/*******。具体要求请查阅http://www.dqgpc.gov.cn/《办事指南》栏目——供应商入大庆市政府采购网审核流程。

5、本项目资格预审过程由第三方全程音视频监控，如参与本资格预审的社会资本或个人对资格预审过程有疑义,可以书面形式提出，由政府采购监督部门视情况调阅监控录像进行审查。因此，所有参与本资格预审的社会资本和个人不得对资格预审过程进行录音、录像、摄影，或者通过发送邮件、博客、微博客等方式传播资格预审过程，一经发现，资格预审无效，造成损失和影响的，将追究法律责任（经允许的除外）。

6、单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同社会资本，不得参加同一合同项下的政府采购活动。

十

十五、联系方式如下：

采购人： 大庆市工业和信息化委员会

联系人： 王秀梅

联系电话：****-*******

集中采购机构：大庆市政府采购中心

联系人： 段莹莹

联系电话：****-*******

地址：大庆市萨尔图区东风新村纬二路2号（大庆市行政服务中心三楼）

网址：http://www.dqgpc.gov.cn/

邮编：163311

大庆市政府采购中心

2016年3月21日

采购需求

一、项目概况

项目名称：大庆市信息惠民工程PPP项目

授权主体：大庆市人民政府

项目实施机构：大庆市工业和信息化委员会
资金来源：政府资本和社会资本。
股权比例：项目公司注册资本金为BOT和BOO两部分成交价之和的20%，其中政府方出资1元，政府方与社会资本方按出资比例享有股权，政府方与社会资本方的权利和义务以项目公司的《公司章程》为准。剩余的80%由项目公司通过外部融资获得。

项目中14个子工程均由项目公司实施。

特许经营期限：10年（包括建设期和运营期）。采用BOO模式的子工程，在特许经营期限届满前12个月内，政府与项目公司应就本项目特许经营期限延长或政府回购等事宜重新签订《特许经营协议》或《补充协议》；采用BOT模式的子工程，在特许经营期期满后，项目公司将所有项目内容及专利完好无偿移交给大庆市工业和信息化委员会或政府指定其它机构，在特许经营期内，基于BOT项目的所有资产的所有权属于大庆市政府，且在平台建设完成后，项目公司应将相关源代码和信息等（提交内容以最终签署的项目协议为准）提交给大庆市工业和信息化委员会。

大庆市信息惠民工程共包括14个子工程，按各子工程的行业属性和建设目标，可以归纳为11个方面的信息惠民工程建设。工程简介如下：

1、智慧社区惠民服务。

1.1. 社区网格化管理系统

社区网格管理将社区所有管理对象都纳入网格，在网格设置、人员配备、信息管理上突出网的覆盖和联动作用，在任务分解、责任追究、事务处理上实现格的属地和责任管理，使管理更加高效化，服务更加精细化。

社区网格管理系统包括常住人口管理、流动人口管理、企事业单位管理、社区党建管理、法制管理、“红纽带”帮扶管理、环境安全管理、社工管理、志愿者管理、社区康复管理、社会救助管理、救助结算管理、救助核对管理、信息采集管理、困境儿童管理、技防管理、GIS管理、警种管理功能。

1.2. 社区综合办公管理系统

社区综合办公管理系统，实现社区内部人事、资产、绩效管理。通过系统中发布人事管理制度，进行考勤管理，绩效管理，请假流程管理，社区工作人员人事管理的信息化，提高工作效率。让社区管理人员实时查看当前的资产配置状态信息和近期的变更内容，便于今后的合理的资产配置。

社区综合办公管理系统包括人事管理、资产管理、绩效管理功能。

1.3. 社区便民服务管理系统

社区便民服务管理系统为社区居民、社区工作者、企业、社团提供服务，系统提供的各种访问渠道发送或提供服务请求。

社区便民服务管理系统包括医疗服务、缴费服务、就业服务、教育服务、物业管理服务、政务办理服务、社区活动、咨询投诉、法律援助、日间照料服务、居家养老服务功能。

2、食药安全平台。

大庆市食药安全平台主要建设内容为：一个平台、两个大体系、一个门户和三大应用系统。

一个平台：统一的食品药品的监管与溯源基础架构和数据管理平台、建立统一的数据服务、统一策略、统一管理体系，构造业务引擎和流程。实现信息资源整合服务，统一系统运行、管理、维护，通过统一的平台管理实现业务与管理的无缝对接。

两大体系:建立面向业务的监管体系和面向服务的公众服务体系。监管体系通过审评、审批等手段保障产品的安全性，依托信息化管理方式实现有效监管，加强管理力度，提高管理效率。公众服务体系主要面向消费者建立公众服务系统，通过公开的门户为消费者提供食品药品溯源服务、食药相关法律法规普及与资讯服务、食品药品消费常识、不良企业与问题产品公示、产品投诉等服务，为消费者提供消费保障、提供交流、投诉渠道。

一个门户：公众服务门户面向大众提供溯源、资讯、公告、法律法规等服务的统一接入，可满足实名与匿名登陆并获得不同的服务。

三大应用系统：三大应用系统主要面向监管与公众服务，包括监管体系的政企互动系统、行政执法系统，和公众服务的食品药品溯源系统。

3、数据资源中心。

建设大庆市政务信息资源共享交换平台，将大庆市所有政务部门接入到共享交换平台,支撑智慧大庆建设要求；依托共享资源、主题库、基础数据库，建设政务信息资源门户，实现政务信息资源定位、发现、检索和查询。建设跨部门法人单位基础信息、人口基础信息和空间地理信息的自动实时交换和共享，形成全市统一的法人单位基础信息库、人口基础信息库和空间地理信息库的基础架构，以此为基础搭建城市公共数据库基础架构，为城市综合运营指挥管理、社会救助、信息惠民等应用服务提供支撑；建立政务信息资源交换共享的保障机制，规范信息资源的采集、管理、使用及日常运维，实现“一套基础设施、支撑各种应用”，全面提升我市的电子政务的应用水平。建立开展统一信息资源服务、大数据服务工作模式，为智慧大庆建设提供可靠决策依据和数据支撑。根据共享交换平台的运行情况进行功能完善和提升，满足智慧大庆建设进一步发展的要，建立可靠的运行保障机制；以政府信息大数据开放共享、开发利用为出发点，建立统一的政府数据开放平台，实现政府数据资源的统一管理和服务。规范数据采集、管理、安全和使用，建立面向社会的政府数据资源开发利用的公平环境，为企业开展数据挖掘、大数据服务创造积极有利条件，为带动相关产业的发展创造条件。

具体完成“一个平台，一个中心，三个基础库”建设。即采用成熟技术建设大庆市政府数据交换平台，基于各相关部门的数据资源，建立大庆市政务数据资源中心、人口基础数据库、法人基础数据库和地理空间基础数据库。在实现各委办局数据充分交换的基础上，建立全大庆市资源数据集中汇集存储的“数据中心”，供资源共享和辅助决策应用。

3.1. 数据交换平台

以应用为导向，业务为主线，信息资源为核心，梳理各部门需要交换和共享的信息资源，搭建大庆市数据资源中心的系统软硬件支撑平台。按照国家标准《政务信息资源目录体系》要求，建设大庆市政务信息资源目录体系平台，采用元数据技术，实现全市范围的政务信息资源发现、定位与共享，实现信息资源资产化管理。通过数据质量管理系统对从委办局汇集到中心的基础数据资源进行数据清洗、比对、分析，为最终的数据中心、人口、法人、地理信息等基础数据库提供数据质量支撑。通过接口服务系统的服务总线将基础数据库、主题数据库的数据资源发布成标准服务供委办局业务系统调用，或对外提供社会公众服务。

3.2. 建立政务数据中心

建设大庆市基础数据库、主题库、融合库，在此基础建立大庆政务数据资源公共服务平台，将各种基础公共政务数据资源通过平台向全社会开放，引导基础公共政务数据资源的社会化开发利用，鼓励社会各界基于基础公共政务数据资源开发服务大庆经济社会发展的信息服务产品。分别围绕领导决策、应急指挥、公共服务等主题，融合基础数据库、基础主题数据库、业务主题数据库中与主题相关的信息资源，搭建领导决策支持系统，为领导决策、应急指挥和公共服务提供数据支撑。

3.3. “三个基础库”

（1）建设人口基础数据库

基于公安、人口计生、人力社保、卫生、民政等现有人口数据资源，以居民身份证号码为唯一标识，整合、比对全市常住居民身份信息、流动人口信息、已婚育龄妇女信息、社保缴纳和发放信息、居民收入基本信息等人口生命周期各个阶段产生的所有信息，建设人口基础数据库，促进人口信息共享和利用。

（2）建设法人基础数据库

基于工商、民政、国税、地税等现有法人数据资源，以组织机构代码为唯一标识，整合、比对机构名称、机构类型、经济行业、业务/经营范围、机构地址、法定代表人等法人基础信息，建设法人基础数据库，支撑法人基础信息共享和利用。

（3）完善地理空间基础数据库

整合大庆市自然资源、地质信息、城市建筑、市政设施、地下管线等地理空间数据资源，基于统一地理底图，完善地理空间基础数据库，促进空间地理信息资源的有效共享和利用。

4、区域医疗服务。

区域医疗建设是面向大庆市的居民、职工和新农合用户等群体，打通基层医疗机构、各级医院和油田医院，简化就医流程，实现双向转诊和诊断互认，加强健康管理，全面解决“看病难、看病贵”的症结，同时通过远程教学平台，获取发达地区的医疗及医疗教学资源，提升我市医生医疗诊断水平。通过医疗信息化使我市城乡居民能够获得更好的、更高层次的医疗服务，降低医疗服务成本，得到更高的医疗服务体验，真正使区域内的医疗服务普惠化、均等化，每一个居民都能感受到区域医疗带来的好处。

区域医疗服务工程包含健康卡工程和远程医疗与培训工程：

4.1. 健康卡工程

大庆市的区域平台已经初步完成，并已有试点医院接入平台，居民健康档案采集建档工作也已经完成大半，接下来的工作继续扩大平台的覆盖面，完成其他医院的信息化改造和平台接入，并且继续完成居民健康档的采集工作，完成健康卡的发放。

4.1.1. 新建

新建主要包括18家医院的HIS、LIS、与ＥＭＲ的建设，40家医院的体检系统建设、19家医院的合理用药系统和9家医院的PACS系统建设，完成包括人民医院、中医医院、妇幼保健医院的基础信息系统的建设，采用目前平台已有的系统直接部署。

4.1.2. 平台接入

将原有的建设未接入平台的5家医院与18家完成HIS与ＥＭＲ、LIS系统的医院接入平台的系统。已有系统地采用开放接口方式接入，形成平台级的医疗数据共享和交换服务。实现接入到平台的医院间的诊断互认和双向转诊。

4.1.3. 居民健康档案采集

目前已采集完成１８０万份，本期将在基层医疗单位继续采集剩余的９０万份，完成全部的健康档案的建档工作。

4.1.4. 新农合接入

在肇州、肇源、杜蒙和林甸各地的13医院完成各医院新农合系统，新农合医疗服务建设。

4.1.5. 居民健康卡的发放

通过与银行合作，在健康档案全部采集完成的基础上，依托平台接入医院为出口，发放居民健康卡，在市级医院建设居民健康卡受理环境、配备读卡器、SAM卡设备，为新农合参合人员统一发放居民健康卡，实现新农合卡、居民健康卡、银行卡三卡合一；同时完成完成28家接入单位的卡管设备和前置设备部署，在8家医院完成用卡环境的改造工作。居民健康卡系统与惠民一卡通系统统一建设，建设方案与预算见惠民融合服务的“惠民一卡通”部分。

4.2. 远程医疗与培训工程

远程实时会诊提供医学专家与申请医院医生、病人统一的远程“面对面”交流平台，实现医疗信息、临床检测信息、医学影像等信息共享，多地实时的音视频的交互交流和业务协同。系统支持跨学科、跨机构、跨区域的多专家同时对同一基层患者进行实时联合会诊，同时依托系统提供的海量数据存储、会诊病例管理、远程教育等功能模块，实现远程医疗教学服务。远程会诊系统实现了发达地区富集的医疗资源，借助该平台向边远地区延伸，扩大了专家服务的外延，提升边远地区的医疗诊断水平。

远程会诊平台的主要建设内容：一个会诊平台，六大业务资源系统，包括远程会诊平台数据中心系统、分诊工作站子系统、远程实时会诊子系统、远程教育子系统、医生诊断浏览端系统、PACS影像在线处理系统，同时实现远程数字资源共享服务等。

4.2.1. 远程会诊平台设计

远程会诊系统采用统一技术架构方式建设，平台为各业务子系统提供统一的数据采集、存储、管理调度，统一接入管理、人员权限管理、应用策略定制、统一工作流引擎管理、表单定义、数据统计等等。总体技术架构采用面向服务的架构（SOA）进行设计，并采用组件化方式进行开发和构件化的方式进行组装集成，平台主体上采用J2EE技术，采用XML国际标准作为数据交换接口规范，具备良好的开放性。

4.2.2. 各业务子系统功能

远程会诊系统包括远程会诊平台数据中心子系统、分诊工作站子系统、远程实时会诊子系统、远程教育子系统、医生诊断浏览端子系统和PACS影像处理子系统，采用插拔式建设方式构建在远程会诊平台上。

1） 远程会诊平台数据中心系统

远程会诊平台数据系统，主要构建核心服务、管理、数据存储、浏览、报告、病历及影像接口、 远程教育、远程预约、在线监控、短信网关功能。并且提供统一身份认证、门户接入服务和统一数据管理服务。

2） 分诊工作站子系统

分诊工作站子系统主要实现预约开会、会议安排、会议资料、人员分配统计分析等系统管理服务。

主要功能会诊申请模块、会诊管理模块、专家会诊模块、专家管理模块、统计分析模块、系统管理模块、数据管理模块

3） 远程实时会诊子系统

远程实时会诊系统支持医学专家与申请医院医生、病人的远程“面对面”交流，达到良好的互动会诊效果。系统支持远程会诊中心、会诊分中心和基层站点之间开展远程会诊服务；支持跨专科、跨机构、跨区域的多专家同时对同一基层患者进行实时联合会诊。

主要功能：提供会诊数据的共享和同步展示、多路全时高清的应视频交互以及医疗业务协同功能；

4） 远程教育子系统

系统为基层医疗单位人才培养提供网络教育平台，通过计算机、网络、多媒体等技术使得教育和学习变得简单、高效。提供多种教育模式。并且该平台具有专家资源和丰富病例资源，为教学提供资源支持。

主要功能：课件教学、病例教学、手术示教、教学观摩等

5） 医生诊断浏览端系统

医生诊断浏览端系统平台服务模式，通过基层医院医生登陆任意终端，通过身份认证登陆平台，主要实现申请病历的数据上传、会诊专家申请、登陆平台进行实时交互会诊，并且可以调阅浏览回复的诊断信息，同时可以对接远程教学系统，实现在线交互式教学和离线教学服务。

主要功能：数据上传包括网关直接采集医院PACS系统或影像工作的DICOM数据文件，同时支持数字化一体仪扫描文件、网页文件上传、纸质文件上传，预约申请会诊，包括会诊时间、预约专家等，参加音视频交互会诊，调阅浏览诊断回复、离线教学浏览、在线交互教学功能。

6） PACS影像处理系统

PACS影像处理系统主要提供医院的源文件DICOM标准文件或视频文件的传输、存储、调阅和影像处理服务。

主要功能：DR，CT，MR，DSA，超声和内镜等多种格式数据调阅，包括动态、静态等，具有关键图像标注和保存，以及对影像的各种操作进行保存，以方便下次调阅；具有时间轴显示功能，可在同一界面同时显示病人不同时期的检查结果；多屏显示，支持多显示器工作站的调阅;支持在远程实时会诊中，上述操作在多方间的同步。计算机辅助分析，包括心血管疾病辅助分析；肺结节辅助分析；血流灌注辅助分析；虚拟内窥镜。

5、社会信用平台。

建设内容主要包括：

1、升级和统一全市信用信息采集传输系统，建立全市法人基础数据和信用数据采集传输、数据处理、比对整合以及业务协同的统一标准和基础架构，实现全市信用网的统一数据交换标准，实现信用信息共享，提高流程效率和服务能力。

2、扩大信用平台的信用信息覆盖程度，将所有法人（包括机关法人、事业法人、企业法人、社团法人和其他法人）全部纳入平台管理，并全面整合法人基础数据和法人信用数据形成升级后统一的法人核心数据库，为信用信息管理系统、法人库和信用信息公示系统等应用提供数据支撑。

3、在法人核心数据库基础上，新建法人基础库，并完成相应的应用系统功能建设。

4、通过与现有的人口数据库的对接，建设个人诚信信息专题数据库。

5、升级信用信息管理系统，完善信用信息内部核查功能、统计分析功能和业务协同功能，为行政管理机关（以下简称“各业务部门”）提供全部法人的信用监管与核查服务，为各政府部门在项目审批、资金使用等行政决策时提供数据支撑。

6、以法人核心数据库为基础，升级改造统一的“诚信大庆”服务门户，对社会公众和政府部门提供更加全面和稳定的信用应用服务，促进行政机关机构改革和职能转变。

7、优化平台原有的软硬件环境和技术架构，优化系统后台管理功能，提升平台软件性能指标和安全性，提高平台软件的后台管理能力。

8、信用平台与工商局企业信用信息公示系统协同管理系统实现信用数据共享和业务流程协同，支持各类业务流程和数据交换的灵活实现。

6、智慧旅游平台。

建成大庆城市旅游门户网。全面展示大庆吃、住、行、游、购、娱，展示大庆四季风景图片，发布大庆旅游攻略、游记，发布大庆旅游新鲜事、购买电子票的直接入口，汇集大庆的各项旅游资源进行展示，吸引游客。

基于门户旅游网站的信息，建成大庆旅游手机APP。不仅展示大庆旅游网上的宣传内容，还向游客的手机上提供地图导览，周边导览、智能导游、旅游局信息发布窗口、旅游信息推荐等更方便游客随时使用、查找的功能。

建成城市旅游官方微信公共账号。展示大庆市的旅游资源、发布大庆的旅游信息，信息和数据同样来源于城市旅游门户网站，也可以利用微信本身的社交功能及时发布相关信息及宣传。

运行电子政务管理的政务后台。在此后台能查询旅游行业的相关企业、导游员的信息、旅游社的电子行程单、导游的带团轨迹、景区签到情况、旅游行业企业的销售情况、部分旅游局内部的管理功能等。

运行旅游局移动管理手机APP。政务APP方便旅游局领导随时随地查看政务后台和监管、查询，发现问题及时解决，同时可以有移动监控甚至多方视屏通话功能。

在导游群体中推广导游通手机APP。要求地接导游员使用APP，旅游监管部门可以获得导游员带团记录行迹、到景区签到记录，是实施流程监管的必要工具，同时也向导游员提供对工作有帮助的一些功能。

可以在重点区域布设城市旅游微信公众号的二维码标识牌，方便游客扫码关注获得城市旅游实时信息，重点区域包括：机场、车站、公交站、主要路口、主要景区门口、主要酒店大堂等。

运行服务于旅游企业的交易平台。方便景区、温泉、滑雪等旅游资源企业，将旅游产品电子化后在互联网上宣传、营销。方便旅行社、票务公司、代理企业等销售旅游产品的企业在互联网上宣传销售大庆的旅游资源产品，政府可获得各地游客的电子消费数据。

运行大庆的电子会员卡平台，大庆吃、住、行、游、购、娱商家可在该平台上发展自己的会员，管理会员的消费、积分、宣传等，促进大庆本地居民的消费和本地企业的管理功能，政府可获得以本地为主的消费者电子消费数据。

印制大庆城市导览地图。电子地图除可标示一般地图的位置名称，还可配合地图上的编码图标，利用微信公号可获得更丰富的图文介绍，包括文字、图片、语音、视频等。

建成3个智慧旅游示范景区，包括利用交易平台和建设内网验码系统等，届时，景区的产品可电子化后在互联网上宣传销售，游客可在互联网购买，亦可在门口通过扫描二维码、摇一摇等各种方式购买，无需在景区门口站排购买。游客持购买的电子票可扫码换票入园也可通过移动验码器或闸机刷码入园。解决了目前各大旅游类销售网站销售产品电子码多样、验票系统多样、景区识别困难、景区高峰时排队购票等问题。

7、就业惠民服务。

目前我市已建成“大庆人才网”，为高校就业生、社会人员提供就业查询、咨询及档案查询等工作，为企业提供职位发布的窗口。但我市尚未建成统一的公共就业服务平台。为此，要建立公共就业（人才）服务信息系统，以人力资源和社会保障信息系统技术框架为基础，通过对金保工程现有应用软件的集成应用，实现各项系统功能，为各类用户提供服务。按照一体化建设的设计思路，结合公共就业服务需求，建立统一数据管理功能、信息网络，开发相关应用软件系统，满足公共就业服务信息化的需要。

软件平台采用先进的基于网络服务，面向服务流程控制，能够随时、随地、方便快捷地实现就业信息共享管理。系统具有丰富的、图形化的显示界面，高可靠的安全机制，为保障我市就业工作的顺利进行提供了一个高效而先进的软件支持平台。并通过平台实现信息惠民化、网络惠民化、市场惠民化和求职惠民化。

信息惠民化：传统的就业信息、数据发布比较单一，而在惠民就业服务平台上，信息将是多维的。

网络惠民化：就是将现有的就业服务点用信息技术武装起来，通过互联网和业务专网编织成覆盖全市信息网络，能够在第一时间将就业信息发布到全市各地，让求职者了解市场信息。

市场惠民化：以往的一周一次的现场招聘会将演变为全天候24小时全方位“电子人才市场”，提供求职者息息相关的信息，求职者可以随时获取市场信息，进行求职活动。

求职惠民化：现场招聘单一市场演变成“电子人才市场”后，实现先行、自助、互动、和谐就业。

8、惠民融合服务。

惠民融合服务包括惠民融合服务平台工程和一卡通工程：

8.1、一卡通工程。

以市民对政务和公共事业服务的需求为核心，以惠民门户网站及APP移动客户端、惠民卡、市民服务号、市民服务站为载体和渠道，依托云计算、移动互联网和SNS的技术架构，在不影响既有应用架构的前提下，采用云服务的方式全面聚合政府服务资源、社会公共服务资源和商业便民服务资源，基于“实名制”的信息聚合，主动推送个性化服务为市民提供全方位的服务内容和资源。并通过持续的业务运营，将其打造成政府宣传服务的阵地、市民虚拟的生活家园和社区电子商务的平台。最终实现政府面向市民服务领域的社会管理服务。通过基于云计算的大庆惠民融合服务平台将以市民为中心，将政府管理、公共服务、商业服务融合在一起，通过建立统一的惠民融合服务平台，为市民提供个人专属的网络空间，提供丰富的民生领域信息化服务产品和内容，方便市民按照自身习惯获取全方位的一站式服务，实现“一个大庆、一个窗口”，市民足不出户就可以享受到市政府为市民提供的所有公共服务。

惠民卡系统功能设计

1.“惠民卡”发放系统

为更好使惠民卡快速推广应用，大庆市“惠民卡”是在城市居民健康卡为信息基础上进行扩展和应用的，且卡本身是由银行提供IC金融卡为基础卡片。在卡片推广前期暂定由健康卡试点医院和银行作为社会发卡点，后续随着惠民卡集成业务增加逐步增设社会发卡点。

“惠民卡”发放点必需具备一套完整卡片发放系统，系统功能包括卡片发放、卡片激活、卡片更换、退卡、卡片挂失等功能。

2.“惠民卡”结算系统

银行通过提供“惠民卡”结算系统，为惠民卡提供支付结算功能以及银行间跨行结算功能。

3.卡账号集成

账号集成是大庆市惠民卡核心系统功能，其主要建设内容是将百姓生活中所涉及的燃气费账号、电费账号、水费账号、网费账号、手机号、公积金账号以及社区服务站等信息进行整合，实现多号合一综合惠民一卡通。

4.快速支付

快速支付服务是大庆惠民卡的IC金融支付功能主要分为线上及线下两个部分，一是与相关金融卡发卡机构（银行）进行合作为基础，将IC金融卡集成到惠民卡上使惠民卡变成一张具备账号的银行金融卡实现惠民卡的线下支付；二是通过注册开发合法独立的第三方支付平台，通过惠民卡的唯一标识账号实现在线支付功能及惠民卡充值。

5.标准接口服务

随着惠民卡功能逐步推广和民众的需求不断增加，后续可能会和城市中更多的卡要与惠民卡进行集成，所以一卡通平台同样预留的标准的接口服务，用来后续新的需求接入时，实现无缝接入，加快服务上线速度。

业务场景应用

1.综合缴费

综合缴费是大庆市惠民卡核心功能之一，其主要是将百姓生活中所涉及的燃气费、电费、水费、网费、手机费、取暖费、交通违章罚金、公积金等多个费用统一通过惠民卡账号进行日常费用缴纳及存储。

2.公共交通

公共服务是大庆市惠民卡核心功能之一，其主要是以大庆原有公交卡系统的信息在基础，将公交卡信息集成到惠民卡上，后续逐步取代老式公交卡，实现惠民卡在公交方面的集成。除此将公交卡集成在新式的惠民卡功能外，惠民卡还会通过IC金融卡功能实现出租车读卡消费、加油站加油、及后续公共自行车租赁等功能。

3.校园服务

校园服务是惠民卡中汇集大庆市在校学生的主要业务功能，其主要将大庆市下属小学、中学、高中、大学的学籍信息与惠民卡进行绑定，实现学生通过一张惠民卡就可实现小学至大学不同阶段仅一个号就可查到自己包括学籍学分、考试成绩等与学生息息相关的重要数据。除此之外惠民卡也在学生的在生活中其到重要的作用，其也同时也具备校园的购物卡和饭卡的功能。

4.医疗应用

大庆市医疗服务，采用与金融机构连和，实现居民就医、健康体检等医疗健康服务一卡通，以及金融支付等功能的一卡复用。

该卡建设可以实现新农合客户、城市居民、油田职工统一发卡，并且可以在大庆区域内任一社区医疗卫生服务机构、乡镇卫生院、乡村卫生室，各级的人民医院、中医医院、妇幼保健医院，以及油田医院持卡预约挂号、就诊、结算，简化就医流程方便就医，并且实现城乡一体化、企业社会一体化服务。

5.生活服务

生活服务是惠民卡中便民主要业务功能，其主要是通过图书馆证、商业机构例如药店、商场、超市、饭店等会员号集成到惠民卡上，实现此类数据一卡多用；除此之外还可与当下互联网服务也的账号与之进行绑定例如美团网等实现电影、饮食等网上消费；还可以通过线下特定的体验店面实现线下的商品够买.例如特为惠民卡专属的移动餐车或快捷便利店等。

6.民政信息查询

随着政府进一步的减证放权的改革力度加大，很多民政部门所涉及证明逐步取消（如单身证明），为后续更好的方便民众查询及应用个人此类数据，可将民政部门此类数据对外共享及开放。实现此类数据可通过身份证号或是一卡通号进行查询，并可实现打印。可作为变相的证明方式。为民众提供可靠的数据证明来源。

8.2、公共服务系统工程。

通过组建专属运营团队进行持续服务和业务运营，实现“实名制”的信息聚合，主动推送多样化、个性化的便利服务，将惠民融合服务平台打造成政府为民服务的阵地、市民虚拟的生活家园和社区便民服务的平台，成为促进信息消费、加快实施信息惠民工程的抓手，提升基本公共服务水平，发展大庆智慧产业、树立多元投入的信息消费典范，助力大庆市加强和创新社会管理、构建和谐社会的信息惠民目标。

9、教育惠民服务。

教育惠民服务包括业务平台工程和教育资源服务平台工程：

9.1. 业务平台工程。

通过应用系统收集和汇总数据，实现学生、教师、学校办学条件三个系列的数据通过应用系统完整地建立教育数据库。通过统一开发的应用系统形成动态、准确的数据，为教育决策提供支持服务。

包括校园门户群管理系统、教育协同管理系统、人事管理及考评系统、教师成长管理系统、学生厂长档案系统、考评一体管理系统、校园资产管理系统等功能。

9.2. 教育资源服务平台工程

教育资源公共服务平台，涵盖市级所有课程的优质教育资源，通过网络技术实现市、区县、校优质资源的共享。在资源库中所有的资源都是对市级区域开放的，对于每一个教师和学生来说，只要有网络环境就能够直接通过访问进入资源库平台，利用平台中的资源进行日常教学和学习。资源库的建设主要从基础教育教学资源的标准体系的建立开始，提供资源的浏览、检索、上传、下载、收藏、分享、评分等功能，同时对市级区域的资源进行统一的管理和统计分析。资源应用模块包括教师端和学生端两个部分，教师对是专门为教师提供课程内容管理，包括线上作业，在线测验，数据统计，在线学习反作弊，多课程内容支持等功能，学生端提供学生基本信息，学业课程学习、在线完成作业，在线测验，错题本，学业报告等功能。为教师和学生提供资源共享的平台，提高教育教学的效率。

为了保障教育惠民的长久生命活力，教育资源公共服务平台要实现市场化运营并拥有自身独立的运营模式。平台要为学生提供特色教育服务，通过优质的师资团队、创新的课程在线教学模式、强大的管理功能，实现优质教育资源共享，打破城乡教育差异，实现教育高位均衡发展。并通过大数据整合及分析功能，为学生提供自主的在线学习诊断服务、成线分析诊断服务，从根源上剖析问题并加以解决，更好的助力学生成长。

10、智慧公积金系统。

打造规范的业务管理体系、统一的公共服务体系、有效的安全防范体系、科学的决策分析体系，建设“管理全面、服务到位、安全可靠、决策高效”的智慧公积金系统。

1、建立全方位、一体化的信息管理平台。

在统一技术平台(Portal)上建设各子系统，实现单点登录，统一验证与授权，统一基础代码和数据编码，统一组织机构，打破信息孤岛，实现信息共享；将各子系统进行优化集成，提升信息系统的综合水平。

2、建设高效便捷的业务管理体系。

梳理和优化业务处理模式，将住房公积金的归集、支取、贷款、会计核算、资金管理和办公等，全部纳入计算机管理系统，实现住房公积金业务全过程、规范化、流程化、标准化管理；业务与财务一体化；所有待办事项、通知提醒第一时间主动推送，驱动工作模式从“被动响应”向“主动跟进”转变。

3、建立开放的网络综合服务平台。

以建设便捷高效的网上服务平台为核心，完善门户网站，提升12329服务水平，增加微信、短信、移动客户端等终端服务功能，实现服务功能的多样化。为公积金缴存人提供全方位、多功能、一站式的业务服务平台，打造便捷高效的以“客户为中心”的服务模式。

4、打造有效的安全防范体系。

通过对系统内潜在的资金风险、系统运行风险、数据风险、业务操作风险、政策性风险进行实时监控，实现风险监控和分级预警，降低风险，保障资金和系统安全。

5、建立科学决策分析体系。

通过对业务数据的深度挖掘，重构住房公积金信息采集体系，及时准确地掌握住房公积金服务对象基本信息和缴交状况、资金使用状况，实现趋势分析、结构分析、关联分析，为科学制定和调整各项政策提供支持。

6、建设灵活自主的技术支撑平台。

建设自主运维的技术支撑平台，改变过去无法自主调整和修改业务流程、系统参数的情况。实现业务流程的灵活设计，业务参数的自主维护，管理过程的自主定制。

11、不动产登记平台。

建成覆盖我市的不动产登记信息管理基础平台，形成标准统一、内容全面、相互关联、布局合理、实时更新、互通共享的不动产登记数据库体系；市、县各级不动产登记业务全流程实现网上运行；市、县各级不动产登记信息与审批和交易信息实现网上实时互通共享；面向公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门的信息共享；面向社会公众的依法信息查询服务。

以计算机硬件与网络通信技术为依托，以信息化标准和安全体系为保障，基于网络基础设施，以信息资源为枢纽，以业务流程为主线，以不动产登记电子政务协同平台为支撑，构建不动产登记基础数据库系统和数据库、不动产登记数据库管理系统建设、不动产权籍调查管理系统、数据上报与接入系统、不动产登记信息协同共享系统、不动产登记信息系统、不动产登记信息共享服务系统、社会化信息查询服务系统、不动产登记分析系统建设、不动产登记平台管理系统、不动产登记档案管理系统。

二、项目实施方式

对于具有“使用者付费”基础的子工程采用建设-拥有-运营（BOO）的模式与社会资本方开展合作，项目公司通过向使用者提供相应的信息惠民公共产品和服务补偿项目运营成本、还本付息、回收投资、应缴税金，并获取合理投资回报；对于不具有“使用者付费”基础的子工程采用建设-运营-移交（BOT）的模式与社会资本方开展合作，项目公司通过项目公司通过在特许经营期内取得政府支付的购买服务费，以补偿项目运营成本、还本付息、回收投资、应缴税金，并获取合理投资回报。详见下表