关于《关于贯彻落实富矿精开，推动安顺矿山

高质量发展的工作方案（征求意见稿）》的公示

按照工作安排，我局代拟了《关于贯彻落实富矿精开，推动安顺矿山高质量发展的工作方案（征求意见稿）》，现按照规范性文件制定程序，特向社会进行公示。如有意见或建议请于公示期内请将意见反馈至安顺市自然资源局（联系电话：0851-********）。

公示时间：2024年1月2日至2024年1月16日。

附件：关于贯彻落实富矿精开，推动安顺矿山高质量发展

的工作方案（征求意见稿）

2024年1月2日

关于贯彻落实富矿精开，推动安顺矿山

高质量发展的工作方案

（征求意见稿）

为贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于矿业权出让制度改革的决策部署，进一步完善安顺市市级矿业权出让管理工作，提高矿产资源开发和保护能力，做到矿产资源高端化、绿色化、集约化利用，推动富矿精开，提升矿山高质量发展水平，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于矿业权出让制度改革的决策部署，促进我市矿山高质量发展，坚持生态优先、绿色发展，节约资源、保护环境，完善符合市场经济规律和矿山发展需求的矿业权出让制度，着力在“富矿精开”延长深加工产业链，转变资源利用方式和矿业产业转型升级上取得新突破，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提高矿产资源绿色开发和保护能力，提升我市矿山高质量发展水平。

（二）基本原则

坚持生态优先、开发和保护并重，发展绿色矿业。坚守发展和生态两条底线，转变资源利用方式，推动资源勘查开采市场化、资源利用产业化、矿山环境生态化、资源效益最大化，推进矿产资源供给侧结构性改革，促进矿业产业转型升级，推进矿产资源绿色开发利用和保护。

坚持市场竞争取向，遵循矿业发展规律。充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步扩大市场竞争出让范围，鼓励社会资本等各类投资进入矿业领域，激发市场活力；充分考虑矿业高风险、长周期等特点，促进矿业经济绿色、健康、可持续发展。

坚持更好发挥政府作用，推动矿产资源高端化、绿色化、集约化利用。按照“放、管、服”改革要求，创新监管服务方式，增强“放”的协同性，提高“管”的有效性，强化“服”的主动性，坚持依法行政，推进信息公开、程序公开、竞争公开，加强社会监督，推动富矿精开，引导优质矿业权达到资源精深加工和就地转化率要求，做到强链、补链、延链，对附加值较高的矿种，在公开招拍挂中分类出让。

坚持部门联合审查，推进依法依规办矿。坚持部门联合审查，推进依法依规办矿。各部门对拟设采矿权避让生态保护红线、永久基本农田、自然保护地、一级保护林地、国家一级公益林地、天然乔木林地、饮用水源保护地、水库淹没区、城镇及园区等禁止、限制勘查开采区域等，是否符合矿业权准入条件进行联合审查；市级矿业权的出让坚持政府领导、部门协同、精准配矿的原则，除协议出让等特殊情形外，市级矿业权一律以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让；各部门按职能加强矿山批后监管和政策服务，增强矿山企业依法办矿意识。

（三）目标任务

按照省委省政府的部署，牢牢抓住国发〔2022〕2号文件支持贵州打造全国重要的资源精深加工基地的难得机遇，推动富矿精开，坚持精细开发、精耕细作，践行绿色发展理念，有序推进绿色矿山建设，实现矿产品的粗加工向精深加工转变，拉长产业链、提升附加值，做好富矿精开这篇大文章。积极推进“净矿”出让，加强矿业权出让前期准备工作，做好与用地用林等审批事项和管理政策的衔接，以便矿业权出让后，矿业权人能够依法依规办理用地、用林、环评、水保、安证等审批手续，正常开展建设开采工作，实现资源经济效益、生态效益、安全效益和社会效益全面同步提升。

二、权限职责

根据《贵州省自然资源厅关于深入推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（黔自然资规〔2020〕4号），市级出让登记的矿种为除部级、省级、县级发证的《矿产资源分类目录》列出矿种外的其他矿种，具体的主要矿种有：重晶石、铅锌矿、饰面石材、水泥用石灰岩、化工石灰岩、制碱石灰岩、方解石、玄武岩、水泥配料用硅砂、水泥配料用页岩、地热、矿泉水等等。

（一）市人民政府领导全市矿业权出让工作，负责市级矿业权出让的审批工作。

（二）县（区）人民政府（管委会）领导本辖区内的矿业权出让管理工作，负责组织辖区内市级矿业权出让计划的报送工作；统筹做好辖区内市级矿业权的选址、社会风险评估、富矿精开、延长产业链等工作；负责辖区内矿业权的批后监管工作。

（三）市级自然资源、发改、工信、生态环境、应急、水务、林业、交通、文广等有关部门负责对拟出让的市级矿山是否符合各部门法律法规政策的要求，开展实地踏勘、联查联审，出具核查意见等相关工作；依职责督促指导各县（区）对应部门做好矿业权的批后监管工作。

1.自然资源部门。对拟设矿业权是否符合国土空间规划、矿产资源规划，是否占用永久基本农田，是否与生态保护红线重叠等进行审查；会同工信部门对是否符合精深加工、延长产业链等富矿精开的要求进行审查；是否同意纳入出让计划，矿业权出让后是否可依法办理矿山用地手续。

2.发改部门。负责对拟设矿业权是否符合项目立项准入和核准（备案）等进行审查；是否同意纳入出让计划。

3.工信部门。负责对拟设矿业权是否符合产业发展规划、产业结构，推进矿山合理开采和资源综合利用，开展权限内矿山初步设计审查;是否同意纳入出让计划

4.生态环境部门。负责对拟设矿业权是否与饮用水源地重叠进行审查。

5.应急部门。负责对拟设矿业权与周边的矿山、村寨、医院、学校等是否达到相应的安全距离进行审查；是否同意纳入出让计划，矿业权出让后是否可依法办理安证等手续。

6.水务部门。负责对拟设矿业权是否与已建成（规划）的水库、骨干水源地等重叠；是否同意纳入出让计划，矿业权出让后是否可依法办理水保等手续。

7.林业部门。负责对拟设矿业权是否与自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园、自然遗产地、地质公园、公益林地、天然林地重叠等进行审查；是否同意纳入出让计划，矿业权出让后是否可依法办理林地等手续。

8.交通部门。负责对拟设矿业权是否与已批复的交通路网重叠，是否符合交通部门法律法规政策的规定要求进行审查；是否同意纳入出让计划。

9.文广部门。负责对拟设矿业权是否与旅游景区景点重叠，是否存在旅游资源、地上不可移动文物等；是否同意纳入出让计划。

三、流程机制

（一）上报市级矿业权出让计划。由县（区）人民政府（管委会）按照市级矿产资源规划，结合市场需求，有步骤地向市人民政府报送辖区内市级矿业权的出让计划，同时附矿山选址意见书、社会稳定风险分析评估报告、村民会议或村民代表会议讨论同意记录或意见、矿产资源深加工链配套设施等资料。

（二）市直部门联查联审。市人民政府组织市直相关部门对县（区）上报的出让计划，实地踏勘拟设矿山，对是否符合本部门相关法律法规政策的规定要求开展联查联审，并出具意见。

（三）市人民政府审批。根据市直相关部门的实地踏勘情况和联查联审意见，作出是否同意该出让计划的决定。作出同意纳入出让计划的拟设矿山，市自然资源局组织开展地质工作，制定出让方案，通过公开招拍挂方式依法依规竞争出让。

四、政策措施

（一）强化组织领导。成立由市政府分管领导为组长，各县（区）人民政府（管委会）、市级自然资源、发改、工信、生态环境、应急管理、林业、水务、文广等相关部门主要领导为成员的市级矿业权出让工作领导小组。领导小组下设办公室在市自然资源局，负责统筹协调市级矿业权的出让工作，组织成员单位研究解决矿业权出让过程中出现的问题。

（二）推进富矿精开。为实现我市矿山高质量发展，在市级采矿权出让时采取分类出让，对简单开发利用的配料用矿种，以挂牌方式出让，就地供应水泥厂等相关企业；对矿产资源应用广泛、附加值及综合利用较高的矿种，结合拟设矿业权的矿种、规模、品位、应用方向等，按照《贵州省矿产资源管理条例》第十五条规定，“一矿一策”制定出让方案，将资金、设备、技术力量和工艺流程、厂房设施、深加工链等纳入评标内容，原则通过公开招投标方式进行竞争性出让，推动富矿精开。

（三）发展绿色矿业。为进一步深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行生态优先绿色发展理念，在矿业权交易时应在采矿权出让合同中明确矿山企业开展绿色矿山建设的义务及违约责任，落实“边开采边恢复边治理”将矿山地质环境治理恢复基金与矿业权出让收益一并纳入银行保函范畴。

（四）矿权退出机制。实行矿业权出让合同约定登记制，矿业权人与权限内自然资源主管部门签订矿业权出让合同，按合同约定事项履行相关责任和义务，并严格执行《贵州省矿产资源条例》第二十六条规定，采矿权人无正当理由，自取得采矿权之日起超过一年未进行生产、施工建设，中断生产、施工建设连续一年以上，超过矿山生产施工建设期一年以上未建成投产等情形之一的，由采矿登记管理机关注销其采矿许可证，工商行政管理部门变更其经营范围或注销营业执照。

（五）明确部门责任。经法定程序新出让的市级矿业权，除不可抗力外，因县（区）人民政府（管委会）在上报出让计划时和市直部门在实地踏勘、联查联审中政策把关不严，导致企业在取得采矿权后不能办理相关手续或在上级各项督察、核查中因矿业权的选址不符合法律法规和政策规定的，由相应市直部门和矿业权所在县（区）人民政府（管委会）负责。