满足长沙市雨花区教育局2024-2026年学校安保服务项目的相关要求

满足国家、地区、行业标准

（一）、项目概况

1、项目名称：长沙市雨花区教育局2024-2026年学校安保服务项目

2、项目情况：本招标项目涉及服务雨花区属公办中小学、局直属公办幼儿园、局直属（二级）事业单位，提供优质保安服务。学校人身安全、财产安全、设施设备正常运行、环境优美、清洁文明、社会治安良好的目标。

（二）、服务范围

为长沙市雨花区属公办中小学、局直属公办幼儿园、局直属（二级）事业单位提供全年、全天侯的安保服务。配备保安总人数为452人。

学校范围内的保安服务：

1、人、车辆来访须向相关部门报告、证件查验、登记；

2、门卫管理、安全守护；

3、学校道路交通管理，机动车和非机动车停放管理；

4、校园治安巡逻、公共秩序维护、安全隐患排查及综合治理现场处置；

5、治安及突发事件和群体事件的处理；

6、防盗、防火、报警、监控及安全管理；

7、校内突发事件的应急处置工作；

8、学校交办的其他临时任务。

（三）、工作目标

为进一步强化校园安全管理，认真落实《中小学幼儿园安全防范工作规范》和省委、省政府办公厅《关于进一步加强中小学幼儿园及其周边治安工作的工作通知》文件精神和要求，切实完善校园安全防控体系。创建一个高效、规范、安全、文明、有序、舒适的校园环境为目标。

1、构建学校安全工作保障体系，全面落实安全工作责任制和事故责任追究制，保障学校安全工作规范、有序进行；

2、健全学校安全预警机制，制定突发事件应急预案，完善事故预防措施，防止无关人员进校园和学生带管制刀具进校园，及时排除安全隐患，不断提高学校安全工作管理水平；

3、建立校园周边整治协调工作机制，维护校园及周边环境安全；

4、加强安全宣传教育培训，提高师生安全意识和防护能力；

5、事故发生后启动应急预案、对伤亡人员实施救治和现场秩序维护等。

6、协调政府其他相关职能部门共同做好学校安全管理工作，协助当地人民政府组织对学校安全事故的救援和调查处理。

（四）、服务内容

遵照《保安服务管理条例》、《企业事业单位内部治安保卫条例》等，配合和协助学校、当地公安、综治等部门维护公共秩序，开展综合治理的各项工作。

1、在学校管理机构领导下，根据学校有关规章制度，负责做好防火、防盗、防破坏、防治安事故等工作，保障学校和师生的安全。

2、建立学校传达、保安、车辆、道路及公共秩序等管理制度并认真落实，确保学校安全和正常的工作环境。

3、本着“以最高热情搞好服务，尽最大努力确保安全 ”的原则，负责学校门卫及校内全天候值班管理，熟悉学校师生车辆和人员，严格落实外来人员准入制，对外来人员车辆出入进行仔细检查和查验，外来人员车辆经学校相关部门确认后方可准许进入，并由保安实名登记来访者身份证和出入时间。

4、坚守岗位，做到尽心、尽力、尽职、尽责。按照学校相关规定做好学生出入校门的许可登记工作。

5、严格按照“四个一律”做好门卫管理。凡上班时间，必须规范着装；上学放学时间段（具体按学校作息时间执行），保安要在校门口持械站立执勤，参与“雷锋号护学岗”执勤。

6、做好门前三包，始终保持值班室及校门口周围的清洁，校门口严禁停放车辆和摆摊设点。如有不法人员进行捣乱、破坏要及时打电话报告公安机关。

7、对学校内车辆停放进行管理和规范。

8、对学校各类物资进出的控制，做到严格验证、做好物资出入登记，凭确认的出门证放行。

9、对学校各值班室及周边环境安全秩序进行维护，保证学校各值班室及周边环境秩序良好，制止值班室周边车辆违停和物品乱摆放。

10、负责节假日期间学校全校的安全保障工作。（寒、暑假间及其他法定节假日根据学校具体要求安排值班）。

11、制定治安、公共安全、火灾、自然灾害、突发事件的应急预案，协助学校预防和处置发生在校内的突发事件和群体事件（如打架斗殴、寻衅滋事、聚众闹事等紧急情况），及时采取必要的处置措施，防止事态的进一步扩大，第一时间报警和报告校领导。如发现偷盗、抢劫、行凶等要立即报警并设法制止和实施抓捕，同时做好保护现场工作和学校人、财、物的绝对安全。如因工作失职造成重大案件或事故，使采购人财产遭受重大经济损失时，成交供应商应承担相应责任。值勤责任人扣发当月工资的部分或全部，情节严重的追究法律责任。保安人员如有违法行为，移交公安机关依法处理，并纳入对供应商的绩效考核及行业主管部门的相应处理。

12、查禁非教学用的易燃易爆、管制器具等危险物品进入园内。严禁小商小贩、销售人员和闲杂人员进入校园，及时驱散校门口的社会闲杂人员，发现有寻衅滋事迹象的可疑人员、可疑物品、可疑情况要及时报告学校领导及公安机关并进行有效处置。

13、加强对防盗、防火等报警监控设备的正常巡检，对学校的安全状况实行全天监控，监控记录做好登记备查并保持完整，协助专业机构做好监控系统的维护工作。

14、负责治安、消防安全防范工作，定期进行各类安全宣传教育和检查，同时提出隐患整改工作建议方案。

15、协助维护学校大型活动、迎检、重大会议、活动、领导视察的秩序维护、安全保卫等学校临时安排的各项工作的秩序维护。

16、学校交办的其它安全保卫工作。

17、对于进出学校车辆放行时凭学校管理处开具的通行证，对于货运车辆离开学校放行时凭学校管理处开具的放行通知单，并严格查验车载物品品种和数量，签字确认后方可放行。

18、夜间值班时，注意防火、防窃、检查门窗、水电，如遇可疑情况及时通知学校领导或公安机关。保安分白班和晚班，根据各学校、幼儿园的作息时间，白、晚班交接应在上、下学高峰时段重复交叉半小时。

（五）、保安人员配备

长沙市雨花区教育局 2024-2026 年度学校安保服务人员配备要求不低于 452 人全职上岗。

具体配置要求如下：

本项目服务期限为叁年（2024-2026年），合同一年一签。具体起止时间在合同中另行确定。

服务地点：长沙市雨花区教育局指定的高中、中小学校、局属幼儿园、局属二级事业单位。

保安人员要求

1、必须提供与保安人员条件相对应证明资料原件，并报复印件到区教育局备案。保安人员须经学校、幼儿园审核，符合以下条件才能上岗：持保安员证；遵纪守法，作风正派，品行端正，有较强的工作责任心，具有良好团队精神，自愿从事保安工作；具备必要的法律知识、保安业务知识和技能；无违法犯罪记录；男性，年龄18—55周岁，身高168cm以上；女性，年龄18—50周岁，身高155cm以上，均需五官端正，身体健康，家庭成员及本人无精神病史，无传染性疾病，无重听、口吃，无纹身，以及初中及以上文化程度。新招入保安人员，原则上不超过45周岁。

2、保安人员在执勤时必须着统一的保安制服（新招的保安必须更换新的合适的保安制服）、佩戴执勤证，必须遵纪守法、文明执勤，不得迟到、早退、串岗和脱岗，禁止酒后上岗，上班时段严禁吸烟、喝酒、嚼摈榔，不做与工作无关的事情，不得有法律法规禁止的行为，熟悉和规范操作消防设备、视频监控、110报警系统等设备。

3、保安人员必须按照学校的要求，认真维护责任区的正常秩序，防范治安、刑事案件的发生，坚决制止外来人员引发的各类纠纷和打架斗殴等违法犯罪行为，对现场发现的违法犯罪人员要及时报警，协助公安机关抓捕，对刑事、治安案件，灾害事故现场先行保护。

4、保安人员由派出公司和学校共同负责管理。采购人雨花区教育局和各学校将依据考核细则对队员进行日常考核与监督。对考核不合格的队员有权要求中标单位更换直至予以辞退。

5、仪容仪表要求。（1）精神振作、姿态端正，不得留长发、大鬓角，蓄发不得露于帽檐外，帽墙下面头发不得超过⒈5㎝。（2）着装整洁，帽子戴正，结正领带，扣好纽扣。不得敝衣露怀，卷袖挽裤腿，内衣不得外露。（3）物品不得露于衣服外，衣服口袋不得装较大物品，武装带要扎紧。（4）执勤时要佩戴好工作证和执勤器具。

（5）不得纹身，不得染发、染指甲、不得化浓妆、戴首饰。

6、中标单位应为保安人员购买社会保险和意外伤害保险，保安人员应发工资不得低于2023年长沙市内五区最低工资标准并出具承诺函（承诺函格式自拟），否则视为无效投标。保安制服由保安公司提供，春秋季及夏季和冬季各发放两套，保安一旦聘用，工作期间不得任意调换，如有工作调整需上报区教育局经同意后方可实施。

7、采购人为保安员提供必要工作条件，按老师就餐办法，妥善解决就餐。中标单位应按200元/月/人将伙食费支付给支付给保安员或保安员所服务的单位。并出具承诺函（格式自拟）。

风险承担

1、区教育局和学校将对保安服务质量进行全过程监控，中标人日常工作不到位、不达标、或有违约现象，将依据合同约定，作出相应的违约处理与处罚。

2、保安人员在岗履行工作职责期间，发生自身的人身伤害、伤亡及其他案（事）件，均由中标人负责处理并承担经济和道义上的责任，招标人不承担任何责任。

3、中标人违反国家相关法规，与聘用人员发生纠纷，均由中标人负责调解与处理，招标人不承担责任。

4、中标人在保安服务中违反国家相关法规或保安行业规范，因过失造成他人人身伤亡的，均由中标人负责处理并承担经济和道义上的责任，招标人不承担任何责任。

根据长沙市财政局和长沙市审计局《关于进一步规范政府采购项目履约验收工作管理的通知》（长财采购[2016]6号）的规定，本项目采用简易程序验收。

（一）时间及地点：

1、履行服务时间：签订合同后15天内完成人员招聘培训并上岗，保证学校安全保卫工作的延续性。

2、服务地点：长沙市雨花区教育局指定的高中、中小学校、局属幼儿园、局属二级事业单位。

（二）结算方法：

1、支付方式：长沙市雨花区教育局（通过国库集中支付）。

2、付款方式：按月支付。

（三）根据《中华人民共和国国务院令》（第564号）要求，省外投标人均要求在长沙市人民政府公安机关备案，在投标时进行承诺（格式自拟）。

（四）本项目采用费用包干方式，投标人应根据项目要求和现场情况，详细列明项目所需的设备及材料购置，以及培训、人工、管理、财务等所有费用，如一旦中标，在项目实施中出现任何遗漏，均由中标人免费提供，采购人不再支付任何费用，包括各项社会保险等（如遇增加或减少服务学校或突击任务需临时增加保安人员时，费用按中标服务价人均比例按实际保安人员结算）。

（五）投标人在投标前，如须踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负。

（六）对于上述项目要求，投标人应在投标文件中进行逐一回应，并作出承诺及说明。

本项目不专门面向中小企业采购，本项目所属行业：（十五）租赁和商务服务业。

十一、绩效考核奖惩办法

附件1

保安公司绩效考核办法

本考核办法为招标用的规范版本，采购人签订合同时有权根据保安的服务内容进行调整、完善，中标人必须接受。

第一章 总 则

第一条 为促使保安公司更加积极、主动、规范地完成学校日常管理、保卫任务，特制定本实施办法。

第二条 绩效考核的原则是在完成学校综合治理和安全保卫工作的前提下，既重视结果，又强调过程管理。

第三条 绩效考核是对保安公司在日常工作中表现的记录，也是检查、促进保安公司正确履行职责、努力提升素质、保证完成各项任务的重要手段，是年度考核的重要依据。绩效考核的结果作为保安公司管理、完成任务的重要依据。在实施过程中应坚持公开、公平、公正，并做到科学化、规范化、程序化。

第二章　考评对象和形式

第四条 由区教育局安全保卫科负责对聘用的保安公司进行绩效考核。

第五条 考评的形式采取年绩效考核与季度绩效考核相结合，集中考核与动态考核相结合。年绩效考核以季度绩效考核为依据年度进行总评，季度绩效考核采取随机检查和季度末的综合考核方式相结合，并进行登记备案。

第三章　考核内容

第六条 绩效考核内容主要有对学校下达的工作目标任务完成情况，以保安公司的职责为基础，以工作实绩为重点，具体考核保安公司完成工作任务、执行岗位职责、工作作风、服务效果等方面的情况。（具体见附表）

第四章　实施的监控

第七条 保安公司负责人应根据任务指标的完成情况，主动与学校进行沟通，并就绩效考核完成过程中遇到的困难取得学校的帮助和支持，学校将根据所掌握的信息与保安公司负责人进行沟通，给予及时的指导和帮助。

第五章　考核的评价及结果应用

第八条 每季度，区教育局对保安公司半年绩效考核情况进行汇总，就考核数据进行充分沟通，保证绩效考核数据的准确和完整，对保安公司提出考核意见，报局领导批准实施。

第九条 季度度绩效考核结果将作为当季度保安费用支付的重要依据，每季度拿出保安费的10%作为绩效考核费用。每季度绩效考核采取百分制，具体按《绩效考核内容及标准》执行，考核结果90分以上发放绩效考核费用100%，90分以下，80分以上发放绩效考核费用90%，80分以下，70分以上发放绩效考核费用80%，70分以下发放绩效考核费用50%。绩效考核兑现=月保安费用×10%×每季度应发放百分数。考核结果将作为续签合同的重要依据。在同一年度内连续两次考评分低于60分以下的，采购人有权终止合同，因终止合同造成的影响由供应商自行承担，不得向采购人提出索赔要求。

第六章 考核要求

第十条 平时绩效考核应力求简便、务实、有效。区教育局结合保安公司工作实际，制订平时绩效考核工作实施细则。由分管领导负总责，并指定相关科室负责平时绩效考核工作。

第十一条 为准确、有效的对保安公司进行检查并做出评价，区教育局应结合保安公司绩效考核的需要，建立相应的出勤、过错与失误、创新与贡献、惩戒与奖励等登记办法，由专人如实记录、核实备案，视情及时处理，并及时反馈。

第十二条 在考核工作中，严禁弄虚作假。要本着从工作出发，实事求是地考核，不得借工作人员考评之机打击报复他人，不得包庇隐瞒，每次绩效考核工作要公开、公平，不准搞暗箱操作。一经发现，严肃处理。

第七章　附　则

第十三条 本办法从公布之日起开始执行。

第十四条 本绩效考核管理办法规定范围以外的情况的考核，由局领导研究决定。

绩效考核内容及标准

附件2

长沙市雨花区教育局校园保安服务工作管理考核办法

为了维护学校的正常教学秩序，营造良好的育人环境，确保师生的人身安全和学校的财产安全，根据区教育局和学校的有关规定，结合门卫岗位职责，特制定保安岗位考核细则如下：

一、文明值勤方面

1、着装统一，仪容仪表的端庄整洁，规范配戴警械，站姿、坐姿端正大方。违规扣1分/次。

2、工作时间不读书、看报、不玩手机，不吸烟、喝酒，不做与工作无关的事情。违规扣1分

/次。

3、作风正派，热情文明对待师生、家长、来宾，上学、放学时间在校门口迎送师生。出现不礼貌行为或上学、放学不按要求站岗扣1分/次，无正当理由与人吵架、打架扣5分/次。

4、保持传达室和学校门前的卫生区的整洁。不打扫或不洁净扣1分/次。

二、学生出入方面

1、学生在校学习期间需外出时，必须持有班主任签字的规范的书面请假条，门卫要认真审查请假条真伪，做好出校登记并保存请假条。违规扣2分/次。

2、节假日学生到校要穿校服，不穿校服或无本校教师带领不允许学生进入校园(学校兴趣小组的学生凭本人《学生出入证》进出校门)。违规扣2分/次。

三、车辆出入方面

1、外来车辆原则上不允许进入校园。确需进入的需校级领导批准，放行时要告知：机动车校内不能鸣笛、减速慢行，非机动车下车推行，同时引导车辆按指定车位停放。违规扣2分/次。

2、严禁各类车辆在校门口内外随意停放，确保校门出入畅通。违规扣1分/次。

3、课间、集会、课外活动等室外活动学生密集时，门卫不得允许任何机动车辆进入校门。违规扣2分/次。

四、外来人员出入方面

1、严格履行来访登记、联系手续(由保安联系被访教师)。未联系上、未经领导或老师同意、没办理登记手续不得让来访者进入学校。违者扣2分/次。

2、学校的临时施工人员凭学校《临时出入证》进出校门，无证或无引领者不允许进入校园。违规扣2分/次。

3、严禁放社会闲杂人员(如业务推销员、醉酒人员、无业人员等)进入校内，违规扣5分/次。

4、对运物品出校门的车辆要进行仔细检查，凡学校公物须持有学校有关证明，并进行登记，方能放行。违反学校公共物品带出校门制度的扣5分/次。

五、其他方面

1、校门内外公共财物，花草树木，发现破坏没有制止或根本不知道的，视情节严重情况扣2-5分/次。

2、接收邮件、报刊、信件出现丢失，除赔偿外扣2分/次。

3、保安人员严格执行上下班制度，按时交接班，不得随意外出送(取)物件，坚守工作岗位。出现脱岗现象扣2分/次。

4、保安人员需服从安排，听从指挥，全面履行安全保卫人员的职责。出现不服从学校安排现象扣5分/次。

5、发现火警、匪警等安全事故未及时汇报或报警的扣10分/次。

6、师生放学离校后，全面巡视，锁好各口大门，发现学校有异常情况，要及时处理或报告学校有关领导。造成损失的视情节严重扣分并追究责任。

六、责任追究制度

保安人员因工作失职，造成学校财产损失或人员伤亡，需承担相应责任、扣除当月工资并予以辞退。

考核总分为100分，按照倒扣分制，如果考核低于90分的，所扣分数按5元/分与保安个人每月的工资挂钩，低于80分的，所扣分数按10元/分与保安个人每月的工资挂钩，一名保安如果有三次考核低于80分的，必须予以辞退。具体由学校安全领导小组和全体师生作为考核人对保安进行考核，此考核细则自制订之日起施行。