??

达州市自然资源和规划局

关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，市自然资源和规划局在省厅、市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，认真落实《中共达州市委全面依法治市委员会2023年工作要点》。根据《中共达州市委全面依法治市委员会办公室关于报送2023年度全面依法治市工作完成情况的通知》要求，现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年依法治市工作开展情况

（一）强化思想引领，统筹推进法治政府建设

一是深入学习宣传习近平法治思想，将习近平法治思想作为重点内容纳入全市自然资源和规划系统党组、中心组、办公会学法议题，把学习贯彻习近平法治思想纳入年度重点工作安排，推动领导干部带头学习、模范践行。截止12月，局党组书记在中心组、党组会、办公会带头学法共计30余次，班子成员集体学法19次，全局干部职工集体学法26次。

二是加强法治政府建设工作组织领导，进一步健全党组书记任依法治市工作领导小组组长，党组成员、分管领导任副组长的领导机制。把党的领导贯彻落实到依法治市各方面，将法治政府建设纳入年度目标考核，持续落实年度述法制度、法治档案制度。三是党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取法治政府建设工作情况报告，并将履职情况作为年度述职的重要内容。

（二）依法行政，依法规范履行职能职责

一是坚持强化规划引领，以更高水平规划助力构建更优国土空间开发保护格局。市级总规及5个县（市）级总规已完成前期程序，示范带动并指导完成全市第三批次9个乡镇级片区国土空间总体规划和5个村级片区国土空间规划编制，实现乡镇级国土空间总体规划全覆盖。

二是坚持强化耕地保护，以更严工作措施打牢“粮食安全”这一国之大者坚实基础。建立健全耕地保护协作、通报、督办、约谈警示、限批、问责“六项机制”。制定《2023年耕地恢复实施方案》，已推进全市恢复耕地4.5万余亩。设立市县乡村四级田长3963名、网格员*****人，四级田长+网格员的耕地保护责任体系基本建立,已开展巡田25.8万次，巡田里程24.59万公里，上报线索210条，已处理175条，全面形成了巡田发现问题劝阻、上报、核实、处置、销号全闭环管理。

三是坚持强化要素保障，以更充分有力的要素保障能力服务全市经济社会发展大局。建立全市重大项目建设用地保障月调度和重点项目建设用地保障专班推进制度，推动获批征收土地58个批次（项目）、2.22万亩，成达万高铁、西渝高铁等54个批次（项目）、3.9万亩土地征收组卷上报。市中心城区已出让国有建设用地19宗、价款22亿元，加上后期出让收入及往年应收收入，预计市本级本年度可完成土地收入49.311亿元。出让探矿权2宗、采矿权11宗，出让资源量3.113亿吨，成交总价16.6955亿元，为两条高铁建设及全市经济社会发展提供充足矿产资源保障。另为地方配套8.2711亿元专项用于配套道路建设和县重点交通项目建设。

四是坚持强化地灾防治，以更强的工作责任心延续全市地灾防治“零伤亡”亮眼成绩。制定《地质灾害防治抽查调度规范》，结合实时降雨情况对重点区域实现精细化调度，确保形成工作闭环，发送预警短信******条，抽查值班室8813次、隐患点*****点次、防灾责任人7737次、监测责任人*****次、专职监测员*****次。建立健全“三人一屋”避险转移工作机制，全市组织提前避险转移*****户*****人次，达州地灾防治连续九年实现“零伤亡”。

五是坚持强化生态修复，以更显著的矿山生态修复成效为生态环境保护贡献力量。编制完成《达州市国土空间生态修复规划（2021—2035）》。大力实施历史遗留矿山生态修复，51个2021年度矿山生态修复点位全面完成，并通过省级整体验收。155个存在生态修复问题的在建与生产矿山已完成整改118个，总体整改完成率76%，全面完成省下达的70%年度目标任务。

六是坚持强化服务意识，以更高效便捷的务实举措促进营商环境不断优化。推动规划核实和项目竣工验收“多验合一”，制定《达州市建设工程规划核验（实）管理办法（试行）》，推动联合验收流程化标准化。推出市本级重点项目可凭用地预审容缺办理建设工程规划许可证，项目审批提速2个月以上。建立破解建设项目难点堵点卡点工程规划许可阶段召集机制，召开召集会6次，完成36个市本级重点项目调度、83个项目计划审议事项对接、29个市本级重点项目相关配置。深入推进工业用地“标准地”改革，2023年实现省级园区新增工业用地100%按“标准地”方式供应，3个项目实现“拿地即开工”。

（三）完善制度，贯彻落实依法治市决策部署

进一步完善党政法律顾问制度，持续推进依法决策和民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，让“依法决策、依法办事”成为新常态。加强规范性文件管理，及时做好规范性文件“立改废”及备案等工作，今年已完成对《达州市城市规划管理技术规定（2019版）后评估和15件规范性文件备案。强化行政应诉工作，今年新发生诉讼案件15件，审理结果胜诉率86%，领导干部出庭应诉率100%。

（四）加强执法监督，全面推进严格规范公正文明执法

一是推进行政执法标准化建设，全面贯彻落实行政执法“三项制度”，实现行政执法、审核、决定三分离。

二是加大执法力度，严格落实“市、县、乡、村”动态巡查职责，建立健全卫星遥感“天上看”、公众参与“随手拍”、耕地网格员“地上巡”、田长负责“及时管”的“空天地”一体化农村乱占耕地建房问题动态监测机制。

三是聚焦重点领域违法排查整治，全市梳理上报28宗农村乱占耕地建房新增问题，完成整改16宗。266个2010-2018年历年自然资源督察“挂账”问题完成整改245个。2022年督察反馈51个问题，已完成整改39个。2023年督察反馈23个问题，完成整改5个。

（五）化解矛盾纠纷，加强信访源头治理

2023年全年受理来信、来访、网信及其他信访事项111件，收到各类舆情件1469件，接访65批410人次，截至目前，信访事项三率均为100%，中央第三批“治重化积”交办件郑映霞件已化解，部交办人民网2022年领导留言版涉自然资源领域交办件21件（全部销号），部交办重点信访件10件（销号9件），厅下发信访突出问题4件（全部销号），全面完成2023年度重点信访事项化解率80%目标任务。共纳入解决387个市中心城区遗留问题，其中：常规遗留问题已研究处置179个，累计办理分户登记3万余户；参照处遗方式解决市级行政事业性经营资产不动产登记问题187个、安置房项目登记问题17个、“12.8”专案项目登记问题4个。成功化解金兰生活广场、沃尔玛二期安置房项目等一批历时二十多年的遗留问题。

（六）坚持强化党风廉政建设，抓实主题教育

一是拟制《关于加强达州市自然资源和规划局党组管理的领导班子及领导干部日常监督管理的实施办法》《卸任干部工作管理办法》等，着力从制度层面加强对干部职工的监督管理。

二是持续开展自然资源领域突出问题系统治理深化提升专项行动，采取主要领导挺膺担当、主要问题强力整改、主动作为提升质效的“三主”工作模式强势推进各项工作落地落实。

三是召开全市自然资源和征地拆迁领域“以案促改”警示教育大会，全面启动全市自然资源规划系统以案促改工作，机关各科室完善制度规范14个，各直属单位开展党纪法规学习教育50余次，进一步筑牢广大干部职工拒腐防变的思想防线。

四是认真落实党组会“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记关于主题教育的系列重要论述和指示批示精神；依托理论学习中心组集体学习会议、自然资源学习讲堂、三会一课、青年理论学习小组、微信送学、走访送学等形式，做到整体推动、全面铺开，全员学习、全员覆盖。

五是坚持目标导向和问题导向相统一、分类整治与集中整治相结合，局党组已查摆班子问题3个、专项整治问题1个，各基层党组织共查摆检视问题25个。对查摆出的问题进行台账式管理，明确整改牵头人、责任单位、整改时限等，压实责任，逐条逐项保质保量完成整改。

（七）落实“八五”普法规划，深入开展法治宣传教育

一是按照《达州市自然资源和规划系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，制订了2023年普法工作计划，并采取了“清单制+责任制”方式贯彻落实，更加有力地推动了普法工作落到实处。

二是强化法治文化阵地建设，持续用好“自然资源大讲堂”“学习日”“国家工作人员学法考法”，加大系统内法治学习、宣传教育力度，积极引导干部职工学法、用法。今年全局干部职工都参加了学法考试平台的学习，考试均达到了90分以上。

三是开展普法活动，结合“4·22世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”国家宪法日等重要时点积极参与“法治达州”一月一主题活动，推进“法律七进”工作。充分运用“报、网、端、微、屏”等平台并结合规划馆、政务服务窗口、不动产登记大厅向人民群众近距离普及自然资源法律法规。

二、存在的不足

（一）法治意识还需要进一步提升，特别是一些基层自然资源主管部门，还存在有法治意识淡漠、服务群众热情不高的现象。

（二）法治工作开展不足，尤其在宣传方面特色亮点工作不突出。

三、下步工作打算

一是继续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、来川视察重要指示精神，中央、省委、市委各类重要会议精神。推进党支部标准化规范化建设，进一步发挥基层党支部“战斗堡垒”作用，做好党员教育管理，努力锻造过硬党员队伍。

二是进一步深化“1+8”示范试点成果推广应用，以更高标

准、更高质量、更实举措贯彻落实中央、省厅和市委、市政府法治建设各项决策部署；坚持问题导向、实践导向，聚焦自然资源管理重要环节、关键点位和热点难点问题，找症结、抓整改、补短板、建机制，不断提升自然资源法治建设整体效能。

三是持续推进自然资源规划领域安全生产工作，严格安全隐患排查整治，确保无重特大安全生产事故发生。抓实抓细地灾防治，坚持边排查、边整治、边宣传、边培训、边演练，逐点落实防灾预案、责任和措施。

四是做好信访维稳工作，把处置重大信访维稳问题与日常业务工作、重点行业领域整治、打击整治养老诈骗专项行动等结合起来，抓好自然资源领域各类违法线索摸排、移交和依法打击。

五是抓好扫黑除恶工作，认真落实行业主管部门与纪检监察机关、政法机关信息共享、线索移交、通报反馈等制度，推动行政执法与刑事司法有效衔接，提高“三书一函”整改反馈率；加强对征地拆迁、违法采矿、违法用地等重点行业领域涉黑涉恶线索摸排力度，坚决做到“打早打小、露头就打”；加强与公安、政法、纪检监察机关的信息共享和工作联动，以办理“行刑衔接”为切入点，坚持边打边治边建，深入整治自然资源行业领域乱象问题。

六是按照《达州市自然资源和规划系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》要求，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制并认真开展“谁执法谁普法”履职评议。

达州市自然资源和规划局

2023年12月12日