墨竹工卡县推进“强经济”行动?当好着力创建高原经济高质量发展先行区排头兵2023年度实施方案

?为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的二十大以及中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，按照市委十届四次全会战略部署和王君正书记“在着力创建高原经济高质量发展先行区上当好排头兵”的指示要求以及县委关于“七大行动”、争当“七个排头兵”五年实施方案精神，全面落实“强中心”战略，奋力实施“强经济”行动，在推动全市创建高原经济高质量发展先行区中走在前、做表率，制定如下方案。

一、总体要求

坚持把“三个赋予一个有利于”作为创建高原经济高质量发展先行区的基本原则，以“产业强县”“工业强县”为主攻方向，以产业提档、工业提质、城乡协同为重要动力，持续深化要素市场化改革，推动形成生态更优美、服务更现代、环境更宜居、人民更幸福的标志性成果。着力促协调、重项目、抓产业、保民生、激活力，经济持续保持平稳健康增长态势，实现地区生产总值增长11%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上，力争全年固定资产投资比2021年增长20%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%左右。

——坚持以扩大有效投资促进经济全面提升。以“稳增长先要稳投资”作为扩大有效投资的基本遵循，坚持国家投资与招商引资并重，确保项目建设加快推进、有效投资加快落地。

——坚持以六大特色产业（文化旅游、绿色工业、现代服务业、净土健康、数字经济、高新技术）聚力推进产业规模提级、品质提升、品牌打造、科技赋能，以资源优势为支撑，以园区为载体，以市场化为导向，以形成聚集效应为核心，推动产业体系差异化定位、规模化发展。

——坚持以政府和市场的双重作用增加高质量发展的制度动力，进一步优化城市布局、结构，开放合作新体系进一步完善。基础设施、政府服务效能得到有效提升。法制化、便利化营商环境明显改善。

——坚持以适应城镇化大趋势促进城市功能品质大幅提升，盘活存量、做优增量、提高质量，统筹城市规划、建设、管理，城市开发边界全面划定，“多规合一”有效落实，生产、生活、生态空间协调宜居。区域互通水平显著改善，城区人口和经济承载能力稳步增强。

——坚持以提升公共服务品质提高民生保障水平。乡村振兴取得阶段性成果，教育、医疗、健康、养老等公共服务体系更加健全，社会兜底保障更加有力，妇女、儿童、老年人、残疾人、退役军人及其他优抚对象权益得到有效保护，基本公共服务均等化水平全面提高，稳步扩大中等收入群体。

二、年度重点工作

（一）着力扩大有效投资，突出抓项目、抓招商精准发力

1、抢抓“十四五”规划中期调整机遇，结合扩大内需战略规划纲要，围绕政策导向、城市需求、能力提升、专项资金，切实增强项目谋划责任感、紧迫感，把项目谋划布局作为研究安排年度工作的重中之重，全年滚动谋划储备重点项目20个以上，5000万元以上项目10个以上，以谋划高质量项目助推经济高质量发展。

责任单位：县发展改革委，县直各部门

工作安排和细化措施：超前谋划，提前启动2023年度固定资产投资项目计划编制工作，多措并举，形成合力，进一步加强与各乡（镇）、各部门的精准对接，持续发挥项目对固定资产增长的拉动、支撑作用，高标准制定印发2023年度项目“四张表”，即《2023年度固定资产投资计划表》《2023年度重点项目投资计划表》《“三个百廊”项目计划表》《特色县城、特色镇、特色示范村项目计划表》。以增加项目储备为出发点，围绕经济发展和民生需求，持续谋划一批战略性、前瞻性、全局性的重大项目，紧盯政策导向做好拉萨河直孔至雅江汇口（墨竹段）生态治理等重大项目包装申报；紧盯城市需求谋划一批交通、能源、水利、产业类重大项目；紧盯能力提升谋划一批乡村振兴、老城区改造提升、城市更新、智慧治理、灾害防治补短板项目；紧盯专项资金谋划一批棚户区改造、特色县城、特色小城镇建设项目。

2、牢牢把握做好项目前期工作是抓好项目的关键环节，坚持“先抓前期、后争项目”，按照符合政策、符合投向、符合急需的“三个优先”原则，安排好资金、对接好设计、下放好权限、明确好时限，为项目建设提供可靠保障。

责任单位：县发展改革委、县财政局、县农业农村局、县住房城乡建设局

工作安排和细化措施：滚动制定前期工作项目支持表，统筹安排前期工作经费，明确上线预付额度，投资到位及时扣除。与有资质、有实力、有信誉的设计单位进行合作，建立设计单位库、推行“黑名单”制度，探索整体设计、打包设计模式，以设计深度确保命中精度。建立“县乡联合、力量整合”前期工作模式，解决力量分散问题，年底前完成“十四五”规划项目前期工作。

3、持续精简项目审批事项、审批环节、审批时限，加强沟通协调，帮助项目业主单位解决堵点、难点问题，加快推动联审联批事项办理，用好在线审批平台、走好联审联批路子、抓好跑好协调关键，推动项目早建成、早投产、早见效。

责任单位：各项目审批主管部门、各乡（镇）、各建设单位

工作安排和细化措施：组织精干力量负责在线审批平台规范运行，做好项目用地、用能等要素保障。优化调整咨询评估机构，建立健全制度保障。立足投资决策需求，广泛征求意见，优化专业设置，规范咨询评估机构专家选聘机制，明确专家权利与义务，通过区内外专家联合评审等措施，进一步提升咨询评估质量。建立投资决策工程咨询机构综合评价考核机制，加强规范管理和督促指导、完善评价考核，严格咨询评估程序和时限要求，强化监督检查和责任约束。

4、围绕“投资落实年”项目建设，进一步增强危机意识、使命意识、责任意识和执行意识，强化统筹协调，强化工作责任，加强部门联动，建立项目建设领导机制、协调机制、调度机制，加快落地更多有效投资。

责任单位：县发展改革委、县委组织部、各乡（镇）、各建设单位

工作安排和细化措施：分解量化全年35.05亿元投资任务到各乡（镇）、各部门、各企业，建立“一个项目、一套班子、一抓到底”领导机制，项目主管部门采取“县级干部蹲点现场、全程跟进项目建设”协调机制，推行“一月一调度、一季一盘点、半年一分析、年终一考评”的调度机制，全力推动重大项目加快建设。

5、把招商引资作为“一号工程”，着力抓好要素保障，奠定坚实招商基础。加强招商人才队伍建设，推进人才队伍建设与经济高质量发展方式转变和产业结构优化升级相适应、相匹配。优化政策支撑，加快将政策优势转变为比较优势、竞争优势，强化产业政策对招商引资工作的有效引导和支持。

责任单位：县经信局

工作安排和细化措施：设立由县级领导牵头的招商引资工作专班，实施一把手工程，各乡（镇）、行业单位、要素单位“一把手”主抓招商引资工作，成立“净土农牧、文化旅游、清洁能源”三大领域服务专班，实现单位之间招商引资信息互通、资源共享、工作互促联动，推动全县招商引资规范高效运作，涉及行业部门和要素部门要正确履职，确保顺利推进招商引资项目建设。积极沟通援藏指挥部，探索申请组建短期援藏人才交流模式，为我县招商引资工作注入新思想、开辟新渠道。不定期开展企业走访、项目推介、客商邀请、合作洽谈等，构建常态化、宽领域、多层次的招商新格局。结合市、县产业发展规划，梳理招商引资重点企业和项目清单，推广委托代理招商、专业招商等模式，向社会推介一批招商引资项目，充分发挥社会力量参与招商引资。

6、进一步统筹各乡（镇）优势资源，坚持要素向双创产业基地、物流中心、现代农业园区保障，项目向国家农村产业融合示范园聚集，企业向园区集中，政策向园区倾斜。

责任单位：县经信局、各乡（镇）

工作安排和细化措施：各乡（镇）、各部门要把招商引资工作作为重中之重，把招引大企业、落地大项目作为首要目标，围绕招商方向、产业布局、要素保障等方面研究谋划，加快编制本地招商地图，在建用地、设施配套、金融支持、人才引进等方面创新突破，努力提升园区招商引资的吸引力、承载力和贡献度。各乡（镇）要立足自身实际和资源禀赋，根据县域经济发展规划和承载力制定招商引资年度计划，积极开展以商引商、委托招商，年内完成建设双创产业基地，加快推进尼玛江热乡标准化厂房建设，完善县域和乡镇商业体系等配套设施，加强与现有投资企业的联络对接，引进上下游配套项目。

7、突出“六大产业”发展、“三个百廊”建设等重点，充分发挥苏洽会、藏博会和雪顿节、南京墨竹周等平台作用，坚持“走出去”与“请进来”相结合，大力开展外出集中招商、叩门拜访招商和“援藏企业进墨竹”活动，争取引进更多区域性头部企业、生态属性较强的新经济企业。

责任单位：县经信局、县国资委

工作安排和细化措施：制作年度招商宣传片，把握会展招商契机，组织各乡（镇）、县属国有企业参加洽谈会、西博会、广交会等国内大型展会，通过展会平台推介墨竹的投资环境、优惠政策、重点项目，推动内地客商达成合作。依托藏博会、雪顿节等区内品牌展会，重点邀请有投资意向的内地知名企业考察，扩大招商成效。年度开展不少于2次“走出去”招商，围绕支柱产业，重点招引补链、延链、强链的项目，针对重点产业提供“一链一图、一链一制、一链一策”等政策，建立一个招商小组、一项行动计划、一套扶持政策、一个产业项目库的“四个一”产业链招商工作机制，实现龙头企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展。

8、努力将招商配套服务做到极致，真正把意向变成协议，把协议变成合同，把合同变成实实在在的投资，把投资变成看得见摸得着的项目，持续跟进矿山产业延链、现代化农业、冰山、湖水、温泉产业等资源项目的签约工作，坚决避免投资落在纸面上、项目停在计划上。

责任单位：县经信局

工作安排和细化措施：召开全县招商引资大会，总结工作、部署任务，分解量化全年招商引资任务到各乡（镇）、各部门。建立健全领导联系企业、签约项目定期调度工作机制，研究制定考核奖励办法，已签约项目积极保障土地等要素供应，争取尽快建成投产并发挥产能；已入驻企业实行“保姆式”服务，实时跟进协调进度，做到一企一策，一事一议。

（二）着力提升产业能级，推动产业结构、产业规模、产业品质优化升级

9、坚持“优化一产、壮大二产、提升三产”，构建市场导向、优势突出的现代产业体系，全面启动“五十百”工程建设，因地制宜强特镇，差异化打造一批文旅型、种养型、工业型、商贸型、生态型特镇。

责任单位：县农业农村局、县经信局、县文旅局、生态环境分局、各乡（镇）

工作安排和细化措施：一产以推进农业供给侧结构性改革为重要手段，新建高标准农田2000亩、改造提升高标准农田1.43万亩，持续巩固国家农村产业融合示范园和国家现代化农业示范园创建成果。开展农村“三变”改革和土地股份合作制改革试点，加快农技推广服务体系、农牧业科技研发、展示基地建设。实施农牧业科技人才培养工程，加强对农牧业科技人才和新型农牧民培养培训。引进和培育一批具有较强实力的农畜产品加工企业，引进先进生产工艺、技术和设备，提高农畜产品加工水平。二产以探索绿色矿山和产业升级改造建设为主要抓手。推进华泰龙矿业三期尾矿库及环境恢复治理附属工程、巨龙铜多金属矿15万吨/日采选工程和二期20万吨/日改建工程落地工作，并积极引导落实能耗双控政策和智慧化矿山建设，推进矿渣再生资源综合利用和绿色新能源项目，延伸末端产业链；三产以加快服务业发展作为重要抓手，以区域协同为支撑，大力推动城关墨竹文旅融合、尼玛江热乡发展综合区域服务产业，甲玛乡打造绿色矿业和红色旅游产业、日多乡融合冰雪温泉“冷热资源”产业、门巴乡融合宗教文化和温泉资源产业、唐加乡打造现代农牧业和生态型强乡产业、扎西岗乡发展高原特色农牧业产业、扎雪乡打造北部新型城镇化等，共同构筑墨竹现代服务业特色协同发展体系。

10、按照“两圈三廊三片”布局，系统实施产业沙盘建设行动、要素保障行动、场景打造行动、主体壮大行动、招大引强行动、市场拓展行动、比武拉练行动、“产业发展七大行动”，围绕“三个百廊”谋划重大工程，以拉萨河流域直孔至雅江汇口段生态保护与高质量发展为核心，实施聚焦河谷发展策略。

责任单位：县发展改革委、县水利局、生态环境分局

工作安排和细化措施：加快编制六大产业发展规划和“三个百廊”建设规划，制定年度实施计划，梳理优先建设项目，成立产业政策研究、要素保障专项组，分类制定要素保障清单并做好土地储备、资金筹措等工作。按照“三个百廊”建设规划，制定项目实施计划表，谋划启动全市雪域高原观鸟示范区“三个百廊”引爆点。

11、围绕六大产业发展规划，构建完善、高效的高原特色产业体系，力争将墨竹一批特色产业打造成为“高原特色经济发展的典型示范”，力争特色产业年增速不低于5%。旅游收入增长15%以上；在现有7家规模以上工业企业基础上，争取在年内新增培育1家规模以上工业企业，规上工业增加值增速达到8%；主要农畜产品加工转化率达到20%以上；服务业增加值增长5%以上；高新技术企业、科技型中小型企业、创新平台实现零的突破。

责任单位：县文旅局、县农业农村局、县经信局、县发展改革委

工作安排和细化措施：加快整合文化和旅游资源，深入推进文化与旅游全面融合，拓展文化和旅游消费空间，探索建立具有拉萨特色、促进文化和旅游消费的长效机制，进一步拓宽拉萨特色文化旅游产品对外输出渠道。推动工业数字化、绿色化、智能化改造，打造东部绿色矿业转型发展片区。大力发展传统手工业、高原适应性制造业，推进巨龙、华泰龙150兆瓦光伏发电，力争年内核准直孔一期抽水蓄能电站，加快直孔二期抽水蓄能电站、风力发电等前期工作。加快发展现代服务业，对餐饮、零售、旅游等服务业实施纾困扶持措施，支持制造服务业载体建设，推动生活性服务业向高品质、多样化升级。积极推进“格桑花开产业园区”建设，加快建设双创产业二期基地建设项目，全年新增厂房7000平方米，打造成为全县引领发展的创新高地、培育战略性新兴产业的关键载体和转方式调结构的重要引擎；同时加快园区功能提升，为招商引资企业及民族手工业、农牧加工业、生产服务业等提供空间载体支撑；增强净土健康产业生产能力，提质建设粮食主产乡镇，打造净土健康产业研发基地、特色经济作物种植示范等基地。培育壮大高新技术产业，聚焦支撑实体经济发展，实施十家科技企业培育工程，培育一批高新技术企业和科技型中小企业。发挥高新技术企业、科技型中小企业和工程技术研究中心奖补资金撬动作用，推进直孔白青稞、墨竹小油菜、斯布牦牛种质资源与遗传改良实验室。????????????

（三）着力释放改革开放活力，构建区域化、市场化、便利化发展环境

12、聚焦“三个百廊”，统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态环境共建共治，减少与区间的要素流动障碍，增强协同互补功能，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。

责任单位：县人社局、县农业农村局、县教育局、“三个百廊”工作专班、县统计局、县自然资源局

工作安排和细化措施：加大拉萨河沿线县区基础设施、环境治理、产业布局等资金争取力度，建立市、县专班和沿河四个乡（镇）联席推进“三个百廊”工作机制，共建项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台，推进产业创新升级，城市更新、生态保护等，落实优势资源开发利益共享机制，让资源开发成果更多更公平惠及当地群众，促进共同富裕，全力争取跨县区飞地项目经济统计分成。

13、持续深化重点领域改革，建设高标准市场体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以建设有为政府打造有效市场，加强和改善制度供给，全面深化体制改革和制度创新，促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

责任单位：县政府办、县便民服务中心、县国资委、县市场监管局、县发展改革委、县教育局、县医保局

工作安排和细化措施：纵深推进“放管服”改革，深化营商环境专项行动，持续在减时限、减环节、减材料、减费用上下功夫，稳步开展“一窗受理、受办分离、集成服务”改革，探索“一枚公章管审批”。持续巩固国企改革三年行动成果，推进国企科技、人才、资本等创新要素集聚融合，提升创新体系整体效能。继续深化教育、医疗领域“大组团”援藏工作，拓展“小组团”发挥作用领域，开启“大组团”+“小组团”高质量援藏新模式。

14、围绕打造市场化、法制化、国际化的营商环境，通过营造公平竞争的市场环境、高效透明的政务环境、宽松便利的投资环境、多元化的消费环境、高质量的考核评价制度环境。

责任单位：县市场监管局、县便民服务中心、县税务局、县财政局、县发展改革委、县商务局、县委组织部（综合考核办）

工作安排和细化措施：进一步完善产权制度，落实支持非公有制发展的政策措施，严格执行产权保护法律法规，依法平等保护各类所有制经济产权。持续落实减税降费优惠政策和社会信用体系建设，落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，完善失信主体信用修复机制。研究制定规范工程项目管理的若干措施，严厉打击工程建设领域违法乱象行为，持续净化招投标市场环境。深入挖掘现有商业载体消费潜力，结合实际，编制布局合理、功能业态完备、商业物流畅通、消费安全便利的商业网点规划。建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系、政绩考核体系，实行总量指标和人均指标相结合，效率指标和可持续指标相结合，经济效益指标与社会效益指标相结合。

（四）着力优化城乡要素资源配给，统筹推进城市更新、乡村振兴重大工程

15、围绕推动城市功能完善提升，把提高城乡环境质量作为治理“城市病”的重要内容，着力提高人口吸引力、产业承载力、功能支撑力、品质塑形力。

责任单位：县城管局、县交通运输局、县自然资源局、县水利局

工作安排和细化措施：按照“多规合一”的要求，修编完善县、乡两级城市综合规划。开展由机关事业单位、乡政府、村委会、企业、个体工商户等参与的周边环境整治，进一步深化城市除污、理乱、治差行动，形成长效机制。强化交通运输发展战略和专项规划的约束引领作用，加快编制交通运输专项规划，优化完善城市机动车和货车出行路线布局，滚动实施瓶颈路段和节点疏堵和拓宽工程，加快推动城市停车设施建设、新能源充电桩建设，规范占道停车行为，通过设置车辆通行限制性条件，维护中心市政道路交通设施，延长使用年限。完成县级国土空间规划编制和启动乡镇国土空间和7个乡详细规划编制工作，加快启动《墨竹工卡县城市建筑立面专项规划和设计导则》编制工作。全面启动全国森林城市创建工作，统筹做好腾退还绿、疏解建绿、留白增绿、见缝插绿和建闸蓄水、通渠饮水、疏淤活水、塑景治水工作，先行实施拉萨河流域教育城、墨竹工卡等分段水系治理工程。

16、持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实防止返贫动态监测和帮扶机制，完善易地搬迁集中安置区设施配套，扎实推进扶贫产业提档升级。

责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县自然资源局、县住建局、县人社局、县交通局

工作安排和细化措施：持续强化“三类人员”动态监测和跟踪帮扶，做到及时发现、及时帮扶、消除风险，确保不发生规模性返贫。全面掌握疫情灾情对脱贫户影响的同时，对2022年人均纯收入下降、收入水平较低和因疫因灾收入骤减的脱贫户予以重点关注，加强动态监测，强化增收措施。加快推进农牧民职业技能提升和乡镇务工连队建设工作，重点围绕城市建设、高标准农田建设，发挥以工代赈项目作用，广泛动员农牧民参与工程建设管护，增加工资性收入。加强乡村发展统筹规划，因地制宜编制和实施实用性村庄规划，优化城乡生态、产业等空间布局，统筹实施一批农村公路、农村人居环境、住房提升等群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善的项目。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和生活污水治理，深入推进村庄绿化美化亮化，建设宜居宜业和美乡村。

（五）着力提高民生保障水平，全面发力实现好、维护好、发展好民生事业

17、把就业增收工作作为“一把手工程”来抓，继续实施就业优先战略，以充分就业实现增收，加强职业技能培训，提高职业技能质量，提高劳务服务组织程度，推行劳务输出组织化发展。

责任单位：县人社局、县农业农村局

工作安排和细化措施：制定年度增收工作方案，对高校毕业生就业、农牧民等重点群体就业增收工作实行月调度，推进建立农民工工资监测平台。围绕全县产业发展方向和市场需求，深入实施使用农牧民技能人员培育工程，组织开展至少一次县级大规模、多层次职业技能大赛。积极培育劳务品牌，通过市场化运作、规范化培育、技能化开发、规模化输出、品牌化推广、产业化发展，培育打造具有拉萨特色、信誉度高、各方评价好的劳务品牌，提升“组团式”区外就业规模和劳动力市场竞争力。

18、加快教育教学基础设施建设，推进学前教育普及普惠发展，义务教育优质发展。

责任单位：县教育局

工作安排和细化措施：加快提升学校基础设施水平和信息化建设，启动墨竹工卡县第二小学建设工作，探索推行高海拔撤乡并县集中办学、学区化治理，统筹学校间干部配备，推动优秀教师交流，完善联合教研制度，带动薄弱学校提高管理水平，促进新优质学校成长，整体提高学校办学质量。推进义务教育优质均衡发展，启动县域义务教育优质均衡创建工作。

19、健全公共文化体育服务体系，统筹城乡公共文化体育设施建设，推动县级公共体育场、乡镇级多功能运动场全覆盖，发挥公共文化体育服务场所效能，以设施免费、错时开放、创新服务等方式提高群众参与度和公共服务场所利用率。

责任单位：县文旅局、县教体局

工作安排和细化措施：建立和完善市县乡村三级文化体育服务体系，积极开展面向不同群众层面居民的宣传教育活动，结合“全民读书日”“全民健身日”，引导开展形式多样、内容健康向上的文体活动，按照属地原则，盘活存量，实现区域内公共文化设施、活动、人才、信息共享。搭建智慧化服务平台，建立群众文化资源数据库。丰富具有民族特色的节庆体育赛事，举办具有地方和民族特色的群众体育品牌活动。

20、统筹推进健康墨竹建设，全面提升医疗卫生服务能力，持续巩固深化医药卫生体制改革成果，不断加强全方位全周期健康服务管理。

责任单位：县卫健委

工作安排和细化措施：健全完善健康墨竹行动联席会议制度，加大指导服务、监测评估、督促检查、考核评价、宣传引导等工作力度，推进“健康墨竹”专项行动各项阶段性指标按时完成。设立健康促进机构，将工作重心从治病向健康促进转变。推动全县乡镇卫生院和社区卫生服务中心能力提升，力争全县30%的乡镇卫生院和15%的村卫生服务中心服务能力达到基本标准，力争有1家卫生中心达到国家级推荐标准。加快“智慧医疗”信息化建设，按照县、乡、村三位一体，推动医疗、医药、医保三医联动。建立健全乡村医生进退机制，推进乡村医生向执业医师转化。

21、健全完善我县住房保障体系，全力推进保障房建设，着力解决新市民、青年人等群体的住房困难问题，有序推进我市的保障性租赁住房各项工作。严格执行政策规定，把好准入、退出关，确保科学有效管理好保障性住房。

责任单位：县住建局

工作安排和细化措施：推进新建48套公租房、1个老旧小区改造、2个棚户区改造建设任务，全力解决干部职工、中低收入住房困难家庭、外来务工人员、新增就业人员住房难问题。出台“十四五”墨竹工卡县住房发展规划，完善供应主体多元化、经营服务规范化、租赁关系稳定化的住房租赁市场体系，推动建设功能完善、绿色宜居、健康安全的高品质住房，满足居民住房需求。

22、建立多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，持续强化基金监管，切实兜牢保发放底线，不断织密社会保障安全网，有效提升社保经办服务的质量和水平。

责任单位：县人社局、县医保局、县发展改革委

工作安排和细化措施：建立服务管理标准化培训机制，实行社会保险待遇水平与经济社会发展联动调整，逐步提高社会保险待遇标准，确保社会保险各项待遇按时足额发放。依托网上办事大厅、掌上社保等各类线上公共服务平台，推进社会保险经办信息化、数字化转型，建设标准化社保档案管理系统，提高社会保险数据分析应用能力。建立健全多层级医疗保障体系，制定实施养老托育服务体系整体解决方案，争创全国个人养老金先行城市建设。

三、保障措施

23、加强组织领导。在县委的全面领导下，坚持全县“一盘棋”，步调一致、齐心协力，明确任务、落实责任，抓紧研究制定配套落实举措，确保本方案确定的各项重点任务落到实处。

24、推进系统集成。一切从县情实际出发，坚持系统观念和辩证思维，坚持目标导向和问题导向、结果导向相统一，坚决克服部门利益、局部得失、思维惯式，系统集成、协同高效推进改革各项任务，在精准实施、精准落实上下足功夫，确保改革措施效果符合政策预期。将顶层设计与基层探索结合起来，充分发挥基层首创精神，鼓励基层大胆探索创新。要加强资金保障，坚持尽力而为、量力而行，科学测算改革成本与综合效益。把有限的资金用在刀刃上，紧要处。

25、加强监测评估。建立实施情况定期评估机制，及时总结和推广经验，调整和完善政策。正确把握干部在改革创新中出现失误错误的性质和影响，切实保护干部干事创业的积极性。