质疑供应商：广西富丽达物业服务有限公司

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法定代表人：蒙祖金

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我局于2023年12月29日收到贵公司对《南宁市兴宁区公办幼儿园物业管理服务采购》(项目编号：NNZC2023-G3-0022-NNXN）的招标文件提出质疑。我局对质疑事项进行了核实，现答复如下：

质疑事项 1：评分办法“拟投入的项目经理具有研究生学历，加 2 分；具有本科生学历，加 1 分；具有专科学历，加 0.5 分；其他或不提供加0分等关于人员的学历要求”，设置的评审因素未与相应的商务条件和采购需求对应，以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。

答复：经核查，本项目的服务对象为22家公办幼儿园，服务对象众多，环境多样，管理难度相对复杂，对供应商的管理能力有一定的要求。项目经理属于核心管理岗位，项目经理的能力对整个项目的管理水平有着重要的决定性意义。学历是知识结构及能力的一种体现，项目经理具有一定的知识体系和能力储备，才能更好的服务于采购项目、提升采购项目的管理水平，对采购项目的质量保障及顺利实施具有重要的实际意义。该评分办法的设置，符合采购项目的特点及实际需求，对采购项目具有重要意义，项目经理学历的要求是根据本项目实际需求设置。以上评分设置为加分项，不属于限制条件。

质疑事项2：拟派驻本项目的项目经理具有全国物业管理企业经理上岗证及注册物业管理师证或物业管理师技能等级证加1分，其他或不提供加0分；证明材料:(1)注册物业管理师证书提供资格证复印件;

答复：项目经理属于核心管理岗位，项目经理的能力对整个项目的管理水平有着重要的决定性意义。项目经理具有一定的专业能力，才能更好的服务于采购项目、提升采购项目的管理水平，对采购项目的质量保障及顺利实施具有重要的实际意义。该评分办法的设置，符合采购项目的特点及实际需求。该项属于加分项，不属于限制条件，此外，全国物业管理企业经理上岗证及物业管理师技能等级同样可以考取。

质疑事项 3：招标文件第四章评标方法及评分标准二、综合评分法技术评分标准“拟投入的保安主管具有五级及以上保安员职业资格证书，加 1 分，其他或不提供加 0 分。投标文件中须提供：1）满足加对应项分值的证书、证件的扫描件；2）开标前六个月内任意连续三个月投标人为其缴纳社保的缴纳明细扫描件；不满足要求不加分。

事实依据：“保安员”属于准入类职业资格，属于资格条件，招标文件将该证书作为评审因素，不符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条的有关规定。

答复：本项目的资格要求在招标公告中的“申请人的资格要求”已明确，“保安员”的相关要求不属于“资格条件”。根据人力资源社会保障部公布的2021年版《国家职业资格目录》，保安员属于准入类职业资格，保安员应当取得公安局及相关机构颁发相应的资格证，应持有相关证明证件上岗，属于“从业资格证”。但评分标准中要求的是人力资源和社会保障部门颁发的保安员职业资格证，该证书是国家对申请人保安技能水平的一种认可，且以上评分设置为加分项，不属于限制条件，但此项要求未在采购文件中明确。

质疑事项 4：拟投入的项目经理持有人社部门颁发的中级(含)以上职称证书加2分，其他或不提供加0分；投标文件中须提供：1） 满足加对应项分值的证书、证件的扫描件；2）开标前六个月内任意连续三个月投标人为其缴纳社保的缴纳明细扫描件；不满足要求不加分。

答复：经核查，本项目的服务对象为22家幼儿园，服务对象众多，环境多样，管理难度相对复杂，对供应商的管理能力有一定的要求。项目经理属于核心管理岗位，项目经理的能力对整个项目的管理水平有着重要的意义。“职称”是专业技术人员的专业技术水平、能力，以及成就的等级称号，是反映专业技术人员的技术水平、工作能力的标志。项目经理具有一定的技术水平和工作能力，才能更好的服务于采购项目、提升采购项目的管理水平，对采购项目的质量保障及顺利实施具有重要的实际意义。该评分办法的设置，符合采购项目的特点及实际需求。以上评分设置为加分项，不属于限制条件。

质疑事项 5、6、7、8、9、10、11、12 ：“不符合”、“优于”等非量化的字眼进行表述，主观性强且模糊不清的评判标准作为扣分条件，涉嫌违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第 87 号令）第五十五条中“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。”的要求。

答复（5-12项）：“不符合”、“优于”指的是负偏离，“优于”指的是正偏离的意思，具有明确界定。同时，投标文件也要求提供商务、技术偏离表，并要求一一对应招标文件的采购需求分别注明负偏离、无偏离、正偏离等偏离情况，清楚的反应对采购需求的响应情况，不存在含糊不清的情况。每有一项不符合扣1分、每有一项提升加1分，评分标准完全细化量化，并固定到了具体的分值，以“餐厨服务管理”为例，完全满足招标文件4项餐厨基本服务内容得3分，在此基础上多出的服务内容被评标委员会接受的，每提升一项加1分。

质疑事项13：招标文件第四章评标方法及评分标准二、综合评分法商务资信评分标准“投标人 2020 年 1 月 1 日至本项目开标之日（以合同开始之日为准）承接过同类业绩的，每提供一份合同或中标/成交通知书得 0.5 分，满分 7 分，同一项目（指同一服务地点）不重复计分。”

答复：供应商承接过类似项目的实施案例和经验，可以为本项目提供相应的管理经验，对本项目的实施有借鉴意义。本项目为物业服务采购，业绩设置为物业类，不属于特定行政区域或者特定行业。此外，针对本项目的服务对象特殊性，依据技术管理特点和实际需求，对供应商提出类似业绩要求作为评审加分项，目的是保障项目实施的质量和效果。

质疑事项 14：招标文件第四章评标方法及评分标准二、综合评分 法“投标人通过 ISO9001 国际质量体系认证、 ISO***** 环境管理体系认证、ISO***** 职业健康安全管理体系认证、合规管理体系认证证书、履约能力评价体系认证证书、应急预案管理能力评价认证证书，满足一项得 1 分，满分6分。(提供证书扫描件及中国国家认证认可监督管理委员会网站 http://cx.cnca.cn/查询截图)”。

事实依据：非国家行政机关颁发的证书不应作为评分标准。根据《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，评标标准应当遵循公开、公正、公平的原则，并且与商务条件和采购需求对应（未明确与采购需求相关）。为了确保公平竞争，评标标准应该以具备法定资质和资格认证为基准，这些资质和证书由国家行政机关颁发。

答复：以上证书都是非国家行政机关颁发，是由国家认可的体系认证机构颁发的证书，其具有相应的权威性和公信力，对采购项目的质量、管理以及合同履约具有一定的影响，符合采购项目的特点及实际需求，对采购项目具有重要意义。

综上所述，本局认为：质疑事项1、2、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14质疑事项不成立，质疑事项3部分成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第94号）第十六条（一）规定，本项目修改采购文件后继续开展采购活动。

如质疑人对本质疑答复不满意，可以在答复期满后十五个工作日内向书面向南宁市兴宁区财政局投诉。感谢质疑人对兴宁区教育局工作的关心和支持！

南宁市兴宁区教育局
2024年1月5日