《全镇岁末年初安全生产“打非治违”集中整治专项行动方案》已经镇领导同意，现印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

五矿镇人民政府

2023年12月18日

全镇岁末年初安全生产“打非治违” 集中整治

专项行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和安全生产重要指示批示精神，全面落实省、市安委会和县委、县政府关于防灾减灾救灾和安全生产工作决策部署，深入推进全县重大事故隐患专项排查整治2023行动和“强安2023”监管执法专项行动，扎实开展安全领域突出问题和作风不实、欺上瞒下等问题专项整治，切实解决安全工作作风不严不实等问题，着力防范化解重点领域安全风险，坚决遏制较大以上生产安全事故发生，根据《四川省安全生产委员会办公室关于印发〈全省岁末年初安全生产“打非治违”集中整治专项行动方案〉的通知》（川安办〔2023〕120 号）及全市岁末年初安全生产“打非治违”集中整治专项行动的统一部署，决定在全县范围内开展岁末年初安全生产“打非治违”集中整治专项行动，制定方案如下。

一、总体要求

岁末年初历来是安全生产的关键时期，各类生产经营建设活动进入旺季，诱发事故的因素增加。各相关单位要充分认清当前安全生产形式的严峻性、复杂性，强化政治自觉和行动自觉，牢固树立安全发展理念，弘扬人民至上、生命至上的思想，全面落实国家、省、市、县有关安全生产工作决策部署，深刻汲取凉山州金阳县“8·21”山洪灾害等省市内外相关典型事故教训，紧盯岁末年初重点领域、重点行业以及重大事故隐患，督促企业严格落实安全生产主体责任，确保全县安全形势稳定向好。要强化重点行业领域监管执法，结合开展安全领域突出问题和作风不实、欺上瞒下等问题专项整治，始终保持岁末年初安全生产“打非治违”高压态势，凡是隐患反复存在反复发生的，一律依法从严处罚；凡是发现重大事故隐患无法保障安全生产的，一律采取责令停止作业、撤出人员等现场措施；凡是一年内受到两次重大行政处罚的，一律纳入“安全生产严重失信主体名单”实施联合惩戒；凡是符合行刑衔接条件的，一律移送公安机关追究刑事责任。各单位要认真结合各行业领域岁末年初事故防范工作特点，提前周密部署、狠抓工作落实，确保人民群众生命财产安全。

二、工作目标

紧紧围绕“强责任、控风险、压事故”工作目标，深刻汲取近期凉山州金阳县“8·21”山洪灾害、雅安“11·7”S8邛名高速路服务区爆炸燃烧事故、山西吕梁市永聚煤矿“11·16”火灾事故等教训，进一步落实好安全领域突出问题和作风不实、欺上瞒下等问题专项整治、重大事故隐患专项排查整治2023 行动和“强安 2023”监管执法专项行动，层层压紧压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，纵深推进安全生产隐患排查整治，全力以赴打好岁末年初安全生产攻坚战，确保我镇安全生产形势持续稳定。

三、时间安排

即日起至2024年3月31日。

四、重点任务

聚焦重大事故隐患及历年来岁末年初安全生产领域多发频发的非法违法行为，集中力量将共性任务作为各行业领域开展专项行动的必查项，将个性任务作为各行业领域的专业检查项，依法依规加大执法检查力度，对于发现的问题隐患要严格整改落实， 推进各类隐患问题形成“闭环管理”，着力解决一批安全领域突出问题。

（一）共性任务

严肃查处以下非法违法行为：

1、无证、证照不全或过期非法从事生产经营活动，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；

2、停产整顿或关闭取缔后又擅自生产经营建设的；

3、超许可和资质范围生产的；

4、超能力、超强度、超定员进行生产的；

5、非法违法用工，无证上岗的；

6、发现的重大事故隐患未按期整改闭环的；

7、拒不执行安全监管监察指令，抗拒安全执法的；

8、应急预案制定、修订、演练不及时，以及自救装备配备不足，使用培训不够的；

9、安全领域胆大妄为谎报瞒报、欺上瞒下的；

10、其他违反安全生产法律法规规章的生产经营建设行为。

（二）个性任务

1、电力领域。聚焦运行时间较长的“小、旧、散、弱、乱” 水电站以及运行中的关键部位、关键环节，重点检查安全风险辨识及隐患治理情况等，以及电力检修的有限空间、登高等特殊作业管理情况。

2、城镇燃气领域。聚焦使用燃气的大型商业综合体、商住混合体、餐饮场所、老旧小区、城乡结合部和使用瓶装液化气的大排档、小吃店等重点部位，重点检查是否存在“问题气、问题瓶、问题阀、问题管、问题网、问题环境”，是否安装燃气泄漏报警装置等问题隐患。

3、工贸领域。聚焦动火、吊装、消防、检维修、有限空间、临时用电、外委外包等较大以上事故易发环节和可能导致群死群伤的设施设备故障、安全管理缺陷等重大事故隐患。

4、矿山领域。聚焦长期停产停建、待关闭、证照过期等重点矿山，坚决打击无证开采、以探代采、以建代采、不按批准矿种开采、超层越界开采等盗采资源行为，从严查处“七假五超三瞒三不两包”、不按安全设施设计生产建设、存在重大事故隐患未完成整改仍然组织生产作业等行为。

5、建筑施工领域。聚焦在建工程施工现场安全管理，特别是施工现场脚手架搭设、模板支撑、深基坑支护、洞口及临边安全防护、高空作业防护、特种设备检测检验、施工人员宿舍以及居住环境等的安全条件不符合安全规定的，以及施工用电、高空作业、动火作业等关键环节的问题隐患，严厉查处工程项目违法分包、转包和挂靠及以包代管等行为。

6、道路交通领域。紧盯“两客一危”等重点车辆，严查严处“三超一疲劳”、酒驾醉驾、毒驾以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；客运车辆不按规定线路行驶的；非客车违法载人的；不具备营运资格车辆非法营运的；非法改装车辆从事运输的；摸排缺少防护设施的急弯陡坡、临水临崖、长大下坡、采取有效保护或管控措施。

7、危险化学品领域。重点对五矿镇盐井加油站危险化学品储存、运输、经营、销售存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营的。

8、校园安全领域。聚焦校园设施设备、校车、校舍、实验室、消防、燃气等方面的安全隐患，常态化开展日常排查。建立安全稳定突发事件应对与处理机制，制定应急处置预案，配备必要的应急物资器材，定期开展应急处置培训演练。

9、消防领域。重点查处生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；人员密集场所、生产经营场所不按规定配置消防器材的；单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，以及占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者其他妨碍安全疏散行为的；单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，不会操作设施设备等问题隐患。

10、其他领域。其他行业生产经营单位由各行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，聚焦重大事故隐患和风险， 扎实开展岁末年初安全生产“打非治违”集中整治专项行动。

五、责任分工

实行条块结合、以块为主、分级负责的工作机制，打非工作主要由非法违法行为发生地属地村（社）及其有关行业部门负责，治违工作主要由生产经营单位负责。

（一）镇安委会办公室工作职责。镇安委会办公室主要负责专项行动的统筹安排，以及上级交办、下级上报和群众举报案件。强化各村（社）、企事业单位责任的落实，切实做到动员部署到各村（社）、企事业单位，方案制定到各村（社）、企事业单位，责任落实到各村（社）、企事业单位，监督检查到各村（社）、企事业单位。

（二）村民委员会和社区居民委员会职责。充分发挥村民、居民自治组织作用，及时排查、制止、监督和报告从事非法生产经营建设活动的无证无照小型加工点、烟花爆竹非法生产、家庭小作坊以及危险物品储存场所。

（三）部门职责。各负有安全监管职能的部门按照“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）和“谁主管谁负责”的原则，牵头负责本行业领域的打非治违工作。

（四）生产经营单位职责。生产经营单位是安全生产工作的责任主体，主要负责人要严格履行安全生产第一责任人的责任， 对本单位治理、纠正非法违法、违规违章行为负总责。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各相关单位要按照“谁主管、谁负责” 的原则，严格落实行业主管部门监管责任。要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，建立完善安全生产责任清单、任务清单、督查清单，对照清单逐项履职、定期督查，压紧压实到最小单元。各单位要对各辖区岁末年初安全生产形势分析研判，各行业主管部门每月要对各行业领域专项行动开展情况分析研判，将此次专项行动与安全领域突出

出问题和作风不实、欺上瞒下等问题专项整治工作，重大事故隐患专项排查整治2023行动和“强安2023”监管执法专项行动等工作有机结合、整体推进。

（二）严格督查检查。各相关单位要坚决加大隐患整改治理力度，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。加大重点时段、重要节假日、重点地区、重点企业“四不两直”“三带三查”检查力度，持续传导工作压力，确保工作落地落实。专项行动期间，负有安全生产监督管理职责的部门每月原则上检查企业不少于3-5家或全覆盖。

（三）大力营造宣传氛围。各相关单位要结合本职工作，通过工作群、QQ群、村大喇叭宣传主题活动方式，加大宣传报道力度，营造强大声势。

（四）坚持隐患排查。各相关单位要建立完善事故隐患排查制度。要把此次专项行动中形成的好经验、好做法，及时总结并制定规章制度和标准规范。要将安全生产检查贯穿于日常安全管理和监督工作中，督促企业建立横向到边、纵向到底、细化到岗位的事故隐患排查整改制度，着力提升企业安全保障水平。

（五）信息报送。要根据工作进展情况，及时报送相关信息。镇级各行业主管部门每月24日前报送专项行动统计表到镇应急办。

附件：全县岁末年初安全生产“打非治违”集中整治专项行动统计表

附件

全县岁末年初安全生产“打非治违”集中整治专项行动统计表

（2023年12月至2024年3月）

填表单位：填报时间：年月日

负责人： 填报人： 联系电话：

《全镇岁末年初安全生产“打非治违”集中整治专项行动方案》已经镇领导同意，现印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

五矿镇人民政府

2023年12月18日

全镇岁末年初安全生产“打非治违” 集中整治

专项行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和安全生产重要指示批示精神，全面落实省、市安委会和县委、县政府关于防灾减灾救灾和安全生产工作决策部署，深入推进全县重大事故隐患专项排查整治2023行动和“强安2023”监管执法专项行动，扎实开展安全领域突出问题和作风不实、欺上瞒下等问题专项整治，切实解决安全工作作风不严不实等问题，着力防范化解重点领域安全风险，坚决遏制较大以上生产安全事故发生，根据《四川省安全生产委员会办公室关于印发〈全省岁末年初安全生产“打非治违”集中整治专项行动方案〉的通知》（川安办〔2023〕120 号）及全市岁末年初安全生产“打非治违”集中整治专项行动的统一部署，决定在全县范围内开展岁末年初安全生产“打非治违”集中整治专项行动，制定方案如下。

一、总体要求

岁末年初历来是安全生产的关键时期，各类生产经营建设活动进入旺季，诱发事故的因素增加。各相关单位要充分认清当前安全生产形式的严峻性、复杂性，强化政治自觉和行动自觉，牢固树立安全发展理念，弘扬人民至上、生命至上的思想，全面落实国家、省、市、县有关安全生产工作决策部署，深刻汲取凉山州金阳县“8·21”山洪灾害等省市内外相关典型事故教训，紧盯岁末年初重点领域、重点行业以及重大事故隐患，督促企业严格落实安全生产主体责任，确保全县安全形势稳定向好。要强化重点行业领域监管执法，结合开展安全领域突出问题和作风不实、欺上瞒下等问题专项整治，始终保持岁末年初安全生产“打非治违”高压态势，凡是隐患反复存在反复发生的，一律依法从严处罚；凡是发现重大事故隐患无法保障安全生产的，一律采取责令停止作业、撤出人员等现场措施；凡是一年内受到两次重大行政处罚的，一律纳入“安全生产严重失信主体名单”实施联合惩戒；凡是符合行刑衔接条件的，一律移送公安机关追究刑事责任。各单位要认真结合各行业领域岁末年初事故防范工作特点，提前周密部署、狠抓工作落实，确保人民群众生命财产安全。

二、工作目标

紧紧围绕“强责任、控风险、压事故”工作目标，深刻汲取近期凉山州金阳县“8·21”山洪灾害、雅安“11·7”S8邛名高速路服务区爆炸燃烧事故、山西吕梁市永聚煤矿“11·16”火灾事故等教训，进一步落实好安全领域突出问题和作风不实、欺上瞒下等问题专项整治、重大事故隐患专项排查整治2023 行动和“强安 2023”监管执法专项行动，层层压紧压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，纵深推进安全生产隐患排查整治，全力以赴打好岁末年初安全生产攻坚战，确保我镇安全生产形势持续稳定。

三、时间安排

即日起至2024年3月31日。

四、重点任务

聚焦重大事故隐患及历年来岁末年初安全生产领域多发频发的非法违法行为，集中力量将共性任务作为各行业领域开展专项行动的必查项，将个性任务作为各行业领域的专业检查项，依法依规加大执法检查力度，对于发现的问题隐患要严格整改落实， 推进各类隐患问题形成“闭环管理”，着力解决一批安全领域突出问题。

（一）共性任务

严肃查处以下非法违法行为：

1、无证、证照不全或过期非法从事生产经营活动，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；

2、停产整顿或关闭取缔后又擅自生产经营建设的；

3、超许可和资质范围生产的；

4、超能力、超强度、超定员进行生产的；

5、非法违法用工，无证上岗的；

6、发现的重大事故隐患未按期整改闭环的；

7、拒不执行安全监管监察指令，抗拒安全执法的；

8、应急预案制定、修订、演练不及时，以及自救装备配备不足，使用培训不够的；

9、安全领域胆大妄为谎报瞒报、欺上瞒下的；

10、其他违反安全生产法律法规规章的生产经营建设行为。

（二）个性任务

1、电力领域。聚焦运行时间较长的“小、旧、散、弱、乱” 水电站以及运行中的关键部位、关键环节，重点检查安全风险辨识及隐患治理情况等，以及电力检修的有限空间、登高等特殊作业管理情况。

2、城镇燃气领域。聚焦使用燃气的大型商业综合体、商住混合体、餐饮场所、老旧小区、城乡结合部和使用瓶装液化气的大排档、小吃店等重点部位，重点检查是否存在“问题气、问题瓶、问题阀、问题管、问题网、问题环境”，是否安装燃气泄漏报警装置等问题隐患。

3、工贸领域。聚焦动火、吊装、消防、检维修、有限空间、临时用电、外委外包等较大以上事故易发环节和可能导致群死群伤的设施设备故障、安全管理缺陷等重大事故隐患。

4、矿山领域。聚焦长期停产停建、待关闭、证照过期等重点矿山，坚决打击无证开采、以探代采、以建代采、不按批准矿种开采、超层越界开采等盗采资源行为，从严查处“七假五超三瞒三不两包”、不按安全设施设计生产建设、存在重大事故隐患未完成整改仍然组织生产作业等行为。

5、建筑施工领域。聚焦在建工程施工现场安全管理，特别是施工现场脚手架搭设、模板支撑、深基坑支护、洞口及临边安全防护、高空作业防护、特种设备检测检验、施工人员宿舍以及居住环境等的安全条件不符合安全规定的，以及施工用电、高空作业、动火作业等关键环节的问题隐患，严厉查处工程项目违法分包、转包和挂靠及以包代管等行为。

6、道路交通领域。紧盯“两客一危”等重点车辆，严查严处“三超一疲劳”、酒驾醉驾、毒驾以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；客运车辆不按规定线路行驶的；非客车违法载人的；不具备营运资格车辆非法营运的；非法改装车辆从事运输的；摸排缺少防护设施的急弯陡坡、临水临崖、长大下坡、采取有效保护或管控措施。

7、危险化学品领域。重点对五矿镇盐井加油站危险化学品储存、运输、经营、销售存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营的。

8、校园安全领域。聚焦校园设施设备、校车、校舍、实验室、消防、燃气等方面的安全隐患，常态化开展日常排查。建立安全稳定突发事件应对与处理机制，制定应急处置预案，配备必要的应急物资器材，定期开展应急处置培训演练。

9、消防领域。重点查处生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；人员密集场所、生产经营场所不按规定配置消防器材的；单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，以及占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者其他妨碍安全疏散行为的；单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，不会操作设施设备等问题隐患。

10、其他领域。其他行业生产经营单位由各行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，聚焦重大事故隐患和风险， 扎实开展岁末年初安全生产“打非治违”集中整治专项行动。

五、责任分工

实行条块结合、以块为主、分级负责的工作机制，打非工作主要由非法违法行为发生地属地村（社）及其有关行业部门负责，治违工作主要由生产经营单位负责。

（一）镇安委会办公室工作职责。镇安委会办公室主要负责专项行动的统筹安排，以及上级交办、下级上报和群众举报案件。强化各村（社）、企事业单位责任的落实，切实做到动员部署到各村（社）、企事业单位，方案制定到各村（社）、企事业单位，责任落实到各村（社）、企事业单位，监督检查到各村（社）、企事业单位。

（二）村民委员会和社区居民委员会职责。充分发挥村民、居民自治组织作用，及时排查、制止、监督和报告从事非法生产经营建设活动的无证无照小型加工点、烟花爆竹非法生产、家庭小作坊以及危险物品储存场所。

（三）部门职责。各负有安全监管职能的部门按照“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）和“谁主管谁负责”的原则，牵头负责本行业领域的打非治违工作。

（四）生产经营单位职责。生产经营单位是安全生产工作的责任主体，主要负责人要严格履行安全生产第一责任人的责任， 对本单位治理、纠正非法违法、违规违章行为负总责。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各相关单位要按照“谁主管、谁负责” 的原则，严格落实行业主管部门监管责任。要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，建立完善安全生产责任清单、任务清单、督查清单，对照清单逐项履职、定期督查，压紧压实到最小单元。各单位要对各辖区岁末年初安全生产形势分析研判，各行业主管部门每月要对各行业领域专项行动开展情况分析研判，将此次专项行动与安全领域突出

出问题和作风不实、欺上瞒下等问题专项整治工作，重大事故隐患专项排查整治2023行动和“强安2023”监管执法专项行动等工作有机结合、整体推进。

（二）严格督查检查。各相关单位要坚决加大隐患整改治理力度，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。加大重点时段、重要节假日、重点地区、重点企业“四不两直”“三带三查”检查力度，持续传导工作压力，确保工作落地落实。专项行动期间，负有安全生产监督管理职责的部门每月原则上检查企业不少于3-5家或全覆盖。

（三）大力营造宣传氛围。各相关单位要结合本职工作，通过工作群、QQ群、村大喇叭宣传主题活动方式，加大宣传报道力度，营造强大声势。

（四）坚持隐患排查。各相关单位要建立完善事故隐患排查制度。要把此次专项行动中形成的好经验、好做法，及时总结并制定规章制度和标准规范。要将安全生产检查贯穿于日常安全管理和监督工作中，督促企业建立横向到边、纵向到底、细化到岗位的事故隐患排查整改制度，着力提升企业安全保障水平。

（五）信息报送。要根据工作进展情况，及时报送相关信息。镇级各行业主管部门每月24日前报送专项行动统计表到镇应急办。

附件：全县岁末年初安全生产“打非治违”集中整治专项行动统计表

附件

全县岁末年初安全生产“打非治违”集中整治专项行动统计表

（2023年12月至2024年3月）

填表单位：填报时间：年月日

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