????党中央、国务院对大豆和油料生产格外关心、高度重视。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调“要实打实地调整结构，扩种大豆和油料，见到可考核的成效”；在新时代推动东北全面振兴座谈会上又强调“扩大大豆种植面积、提升单产水平”。中办、国办印发《关于保障我国大豆油料和食用植物油供应安全综合方案》，明确要求大豆油料自给率得到较大提高，食用植物油自给率争取每年提高1至2个百分点，利用5至10年时间将食用植物油自给率提高到45%。这是党中央响鼓重锤的硬任务，没有回旋余地。2023年，全国大豆种植面积1.57亿亩，产量2084万吨，国内大豆消费量常年在1.1亿吨左右，生产难以满足需求、产需缺口较大。
????立足我国资源禀赋实际和保障谷物基本自给的两大前提，在耕地资源约束越来越紧的条件下，挖掘大豆生产潜力，关键在提高单产。为显著提高大豆单产水平、切实增强大豆生产能力，通过改善基础设施条件、优化水肥供给方式、构建水肥精准调控系统，全面实施大豆水肥精准调控高产栽培模式，可大幅度提高大豆出苗率、群体整齐度和水肥、光能利用率，带动大豆产量快速提升。国家发展改革委、农业农村部拟联合实施大豆单产提升工程，特制定本实施方案。
????一、大豆产量提升的基础和潜力
???（一）大豆单产提升有潜力。与水稻和小麦相比，我国大豆生产水平偏低，特别是单产水平与世界平均水平还存在较大差距，不足美国、巴西的60%。东北和黄淮海地区的示范结果表明，在有水源的条件下，配套水肥精准调控系统配套设施，东北地区春大豆亩产可以突破335公斤，黄淮海地区夏播大豆亩产可以突破280公斤，西北地区春大豆亩产可以突破300公斤，南方大豆多作区亩产可以突破220公斤，增豆保供效益突出。
???（二）优化水肥调控有基础。示范点测产结果显示，采用大豆水肥精准调控高产栽培模式的地块平均亩产较当地平均单产可提高50公斤以上。同时，与常规地块相比，按大豆需水需肥规律分次定向施用，在相同施氮量和灌溉量条件下，氮肥生产力、灌溉水利用效率和水分生产效率可分别提高15%、20%和20%。
???（三）豆农收益提升有空间。以亩均增产50公斤，每亩应用水肥精准调控技术种植大豆每年成本增加200元计算，亩收益净增50元以上。采用水肥精准调控技术，不仅可显著增加产量，而且可增加种植效益，在不同地区均有成功经验，尤其在降水较少、光温资源充足的地区，增产增收的效果更好。
???（四）基础设施亟需完善。我国耕地土壤有机质含量平均仅为2.5%，东北及黄淮海等大豆主产区，基础设施好、地力水平高的地块大多用来种植经济效益更高的玉米等其它作物，种大豆的地块普遍是高纬度冷凉地区和坡岗地等差地，土壤保水保肥性能差，抵御灾害能力弱，大豆产量低而不稳，地力不足成为制约大豆单产提升的一个主要因素。
????二、思路目标
???（一）总体思路。针对大豆产能提升的国家战略需求，坚持问题导向和目标导向，立足我国东北、黄淮海、西北和南方大豆产区，聚焦单产水平提升和绿色发展，着力构建以稳定的农田供水系统和滴灌水肥精准施用系统为基础、以大豆水肥精准调控技术模式为支撑的产量提升体系，带动实现大豆大范围大幅度稳步增产、促进水肥高效利用，进一步增强大豆生产能力，提升国家粮食安全保障水平，推动农业绿色发展。
???（二）发展目标。力争用3年时间，在条件适宜的大豆主产县，大力推动实施大豆单产提升工程，推动实现土地集中连片、生产规模较大的大豆主产县灌溉等技术大豆田比例持续增长，辐射带动全国大豆单产水平大幅度提升。
2024年，按照地方申报、中央补助的原则，率先在东北、黄淮海、西北及南方大豆主产区选择64个县、实施大豆单产提升工程面积500万亩，其中东北地区36个县、每个县10万亩，黄淮海地区20个县、每个县5万亩，西北地区3个县、每个县5万亩，南方地区5个县、每个县5万亩，力争实现项目区大豆亩均增产30—50公斤；灌溉水和肥料生产效率大幅提升，减少化肥亩均用量2—3公斤（与传统方式相比），亩均节水50—100立方米。
????2025至2026年，根据项目实施进展和评估情况研究确定工程实施规模。同时，鼓励各地结合实际，参照本方案，择优确定一定数量的县级项目县，列入省级预算内投资计划予以支持，加快推进全国大豆单产水平提升。
????三、实施范围和条件
以东北春大豆区、黄淮海夏大豆区、西北春大豆区和南方大豆多作区等具备灌溉条件的大豆种植田块为重点区域，启动大豆单产提升工程。
东北春大豆区。主要包括西辽河流域、松嫩平原西部、大兴安岭山前平原等地区，该地区为一年一熟制，大豆单产低、种植效益差，单产提升工程每年实施面积350万亩。结合大豆垄三栽培技术、大豆宽台大垄匀密高产栽培技术和水肥精量调控技术，通过工程的实施，破解该地区春季干旱影响大豆播种、出苗的问题，施肥方式由“一炮轰”调整为基肥加全生育期滴灌追肥2—3次，改善群体全生育期内的水肥供给，力争亩产提高50公斤左右。
????黄淮海夏大豆区。主要包括河北、江苏、安徽、山东、河南等省份，该地区为一年两熟制，大豆为麦后复播，苗期易遭遇高温干旱，出苗率低、保苗质量差，单产提升工程每年实施面积100万亩。通过工程的实施，促进区域种植密度有效提升，由每亩1.2万株提升至每亩1.5万株，施肥方式由“一炮轰”改为全生育期滴灌追肥3次，改善密植群体全生育期内的水肥供给，力争单产提高40公斤左右。同时，还可以有效缓解黄淮海夏大豆生产季内频发的阶段性干旱、高温等危害，提升防灾减灾能力，保障该地区大豆稳产增产。
西北春大豆区。主要包括山西、陕西、甘肃部分地区，宁夏引扬黄灌区，新疆绿洲农业区等地。该地区降水不足，蒸发量大，气候干旱，土壤瘠薄，雨养地区大豆产量低，种植效益差。单产提升工程每年实施面积25万亩，通过工程的实施，促进区域大豆种植密度和单产有效提升。旱作区大豆密度由每亩1.2万株提升至每亩2.0万株，施肥方式由“一炮轰”改为全生育期滴灌追肥3次，满足全生育期内的水肥供给，亩产由100公斤提高到200公斤；绿洲灌溉地区大豆密度每亩2.0万株提高到2.2万株，改漫灌为滴灌，改善密植群体全生育期内的水肥供给，单产由目前每亩250公斤提高到350公斤左右，促进该区域大豆单产提升。
????南方大豆多作区。主要包括湖北、四川、重庆、贵州、江西等省，湖南的北部。该地区季节性干旱多发，大豆出苗和生长整齐度差。单产提升工程每年实施面积25万亩，通过工程实施，促进区域种植密度和出苗匀度有效提升，由每亩1.2株提升至每亩1.5万株，施肥方式由“一炮轰”改为全生育期滴灌追肥2—3次，改善密植群体全生育期内水肥供给，力争单产提高30公斤左右。同时，可有效缓解南方地区季节性干旱、高温等危害，促进大豆稳产增产。
????四、建设任务
????（一）完善农田灌溉基础设施。完善建立稳定的水源工程，依据水肥精准调控系统轮灌需求，结合水泵流量、区域灌溉量、水肥调控频次的需求和生产规模，合理规划水肥精准调控系统，合理配备轮灌区供水泵站设施，一般一套水肥精准调控系统，东北地区覆盖200—400亩、黄淮海地区覆盖100—200亩、西北地区覆盖150—200亩、南方地区覆盖100—150亩。
????（二）应用滴灌设施构建水肥精准调控系统。建设完善水肥精准调控系统的首部枢纽、过滤系统、田间输配水管网和智能化控制平台。首部枢纽包括滴灌增压水泵、配电柜、压力保护装置、过滤装置、施肥装置和智能化控制系统等，过滤装置根据水源洁净度建设沉淀池和过滤器。智能化控制平台包括压力和流量监测设备、输配水管网电控阀门、农田土壤墒情感知物联网和系统管控软件平台。针对不同区域生产需求和基础设施条件，水肥精准调控系统可根据实际需求由部分装置组合应用。其中，东北补充灌溉区和黄淮海夏大豆区需新建和升级水肥精准调控系统的首部枢纽等。
????（三）大豆全生育期精准调控技术集成。完善工程配套的农艺措施，通过将大豆垄三栽培、宽台大垄匀密等高产精准调控农艺技术与水肥精准调控系统相融合，提高滴灌带利用效率和水肥利用效率，实现大豆节水节肥增粮协同发展目标。重点是“四个精准”：土地精准耕整，综合运用秸秆还田、土壤培肥、周期性深翻/深松等措施，夯实生产基础。自动化精准播种，依据产区光温条件，采取种子分级优选包衣，优化组合3—4个主栽品种进行种植；采用导航单粒精量点播技术，一次完成施肥播种、铺设管带、覆土镇压等作业，实现高质量播种。肥水精准运筹，结合当地实际，采取播种后滴水出苗提高保苗率，苗期蹲苗、化控调节、中耕培土、水肥按需供给等综合措施，构建整齐抗逆防倒的大豆群体。病虫草精准防控，结合常年病虫草害发病规律，以封闭除草为主，茎叶除草为辅，预防性喷施杀虫、杀菌药剂，实现绿色防控。
据已开展示范区域的建设成本测算，实施大豆单产提升工程每亩建设投入1000元左右。中央预算内投资结合“藏粮于地、藏粮于技”专项投资渠道，对项目区按照每亩平均300元予以补助支持，重点支持项目区开展与大豆单产提升相关的公益性、关键薄弱环节基础设施建设。地方政府和相关种植户等主体要切实落实出资责任，保障其余投资落实到位。各地要按照填平补齐、查漏补缺方式，强化与农田水利相关建设项目衔接，提高资金使用效率。
????五、组织实施方式
????（一）省级发展改革部门、农业农村部门根据遴选条件，按照附件确定项目县（区）个数，制定大豆产能提升的政策规划，明确目标和任务，制定具体的实施方案和时间表。请各省份发展改革委、农业农村（牧）厅于2024年2月29日前将资金申请报告联合报送国家发展改革委和农业农村部。国家发展改革委将会同农业农村部，在开展审核的基础上，结合有关项目资金渠道统一下达投资计划，并明确大豆单产提升工程实施任务。
???（二）项目县人民政府应该结合当地实际情况，制定符合本地特点的大豆产能提升计划，包括出台相关政策、资金筹措等。项目县人民政府要牵头成立项目实施领导小组，建立大豆产能提升的监测评估机制，定期对大豆生产情况进行总结，发现问题，及时改进；好的经验，快速推广。
???（三）国家发展改革委、农业农村部加强对项目实施的监管，聘请大豆行业专家在各生产关键时期进行指导。农田基础设施应结合高标准农田和高效节水灌溉建设规范设计、统筹实施。农业农村部负责项目具体管理，指导编制完善实施方案，建立项目推进监管机制。省级农业农村部门会同省级发展改革部门对项目县实施进展进行年度评估，根据评估和监测结果对后期建设内容和资金安排提出意见。
???（四）具备稳定的水源供给条件的地块，可根据需求新建或改建水肥精准调控系统，包括首部枢纽、过滤系统、田间输配水管网和智能化控制平台。对于地下水资源匮乏的地区，充分利用本地区沟河渠塘条件，加强水利设施配套。
附表：2024年大豆单产提升工程任务安排计划
附表

2024年大豆单产提升工程任务安排计划