一、基本情况

大数据是具有容量庞大、类型多样、存取速度快以及高应用价值等特征的数据集合。近年来，随着信息技术、互联网、物联网等技术的快速普及，数据的产生量不断增加，数据价值的开发和利用也变得越来越重要。大数据技术作为处理和分析海量数据的有效工具，不仅可以帮助企业发掘商业价值，还可以应用于医疗、交通以及环境等领域，为社会带来更多的便利和服务，同时也被越来越多的企业和政府机构所关注和采用。内蒙古成为电能服务有限公司（以下简称“成为电能公司”）、内蒙古金科数字供应链技术有限公司（以下简称“金科数字公司”）以及内蒙古奥云信息技术服务有限公司（以下简称“奥云信息公司”）实施电能大数据融合交互应用平台项目、精准招商大数据应用服务平台建设项目以及蒙古文智媒体大数据服务平台建设项目，旨在推进大数据技术在各行业中的应用和产业发展，促进信息经济的蓬勃发展。

8-12英寸硅单晶圆拥有单晶纯度高、晶体缺陷少、电学性能稳定等优良特性，能够满足高端集成电路芯片制造的要求，是集成电路的制造基础材料之一，也是半导体领域中应用最广泛的单晶材料之一。随着集成电路行业的快速发展，芯片的制造工艺不断进步，对硅单晶圆的规格要求也越来越高，因此8英寸以上硅单晶圆的生产需要具备一定的技术实力和生产工艺。但我国在半导体硅晶体材料领域的自主研发和生产能力相对较弱，依赖进口的状况较为突出。内蒙古中环领先半导体材料有限公司（以下简称“中环领先公司”）为提高国产大硅片自给率，有效缓解晶圆厂密集投建导致的供需矛盾，加速半导体硅片的国产化进程，实现上游材料的自主可控，同时满足市场和公司自身发展的需求，实施集成电路用8-12英寸硅单晶厂房改造项目。

大数据发展和产业化扶持资金项目（以下简称“本项目”）共投入2500万元，资金来源为内蒙古自治区财政专项资金和呼和浩特市财政资金，资金到位率100%。实际支出2500万元，预算执行率100%。资金用于项目平台和系统建设、专用设备购置以及厂房改造费用等。

二、绩效评价工作开展情况

本次评价运用科学、规范的绩效评价方法，收集项目相关资料并进行分析，梳理项目存在的问题并提出建议，加强财政支出管理，提高财政资金使用合理性和有效性，促进预算管理不断完善，并优化本项目工作程序、提高项目管理效率，加快绩效目标的实现。

本次绩效评价的资金范围为本项目2021年1月1日至2021年12月31日投入的财政资金2500万元。评价对象为大数据发展和产业化扶持资金项目实施情况，并根据项目资金的带动效果，考察项目整体产出和效果。

三、综合评价情况及评价结论

本项目绩效评价综合评分94.42分，评级等级为“优”。

根据评价工作组的综合评价情况来看，在项目决策方面，立项依据充分、程序规范，预算编制科学，资金分配合理。但绩效目标不够合理，绩效指标设置不够规范，不具有可考核性、可衡量性。

在项目过程方面，资金足额到位，预算执行情况良好，资金使用合规。但管理制度不够健全，财务制度及业务制度执行不够有效。

在项目产出方面，电能大数据融合交互应用平台建设、蒙古文智媒体大数据服务平台建设以及硅单晶厂房改造工程完成率完成情况良好；电能大数据融合交互应用平台项目、精准招商大数据应用服务平台项目、蒙古文智媒体大数据服务平台项目以及硅单晶厂房改造工程均验收合格；精准招商大数据应用服务平台、蒙古文智媒体大数据服务平台建设及时，硅单晶厂房改造及时；成本控制情况良好。但精准招商大数据应用服务平台建设完成情况一般，电能大数据融合交互应用平台建设不够及时且延期说明提交不够及时。

在项目效益方面，有效提高数据系统及应用营业收入，增加产值、提高收入，提升大数据运用能力，提高企业市场竞争力，员工及客户满意程度较好。但长效管理机制不够健全。

四、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

（一）主要经验及做法

大数据发展项目的主要经验和做法有以下几点：①设定了明确的目标和业务需求：在启动一个大数据项目之前，明确定义项目的目标和业务需求，确保了项目团队对于数据分析的结果应用有清晰的认识，设计出合适的解决方案；②构建了合适的数据基础设施：大数据项目需要支持海量的数据存储和处理能力，建立适合项目需求的数据中心，包括硬件设备、存储系统、服务器和网络设施，并选择了合适的大数据平台和工具来支持数据处理和分析工作；③选择了合适的数据分析方法：通过业务需求和数据特点，选择适合的数据分析方法，根据具体情况，使用开源工具和自主开发算法来实现数据分析和挖掘；④持续监测和改进：通过数据指标和分析结果，评估项目的效果和价值，并根据评估结果对项目进行调整和改进，以提高数据分析的效率和效果。

集成电路用8-12英寸硅单晶厂房改造项目的主要经验和做法如下：①项目实施前进行了规划和需求分析：通过了解项目的目标、技术要求、产能需求等内容，确定了改造方案和时间计划；②进行了设备选型和布局设计：根据改造项目的要求，选定了适合的设备和工艺流程。同时，进行厂房布局设计，优化生产线的布置和流程，提高产能和效率；③建筑结构和设备进行调整：进行厂房内部的建筑结构和设备的调整，以适应8-12英寸硅单晶片生产工艺的要求；④设备进行了安装和调试：对新的生产设备进行安装和调试，确保其能够正常运行并满足生产要求。同时，优化设备的运行参数和工艺参数，以提高产品质量和生产效率；⑤进行了数据管理和过程控制：建立了完善的数据管理系统和过程控制系统，以便于监测和控制生产过程中的各项参数，采集生产数据，并进行实时分析和反馈，及时发现和解决问题，提高生产线的稳定性和品质一致性。

（二）存在问题及原因分析

1.绩效目标不够合理，指标不够明确

评价工作组在评价过程中发现，存在项目绩效目标不够完整的问题，如：金科数字公司编制的项目支出绩效目标申报表中缺少可持续影响指标；奥云信息公司编制的项目支出绩效目标申报表中缺少可持续影响指标和服务对象满意度指标；中环领先公司提供的自评报告中缺少产出质量、时效以及成本指标。同时还存在绩效指标设置不够规范，目标值不够清晰、无法衡量的情况，如：成为电能的绩效目标申报表中设置的数量指标“成果转化10万”应为经济效益指标；金科数字的绩效目标申报表中设置的质量指标“取得相关专利或软件著作权数量18项、取得信息安全二级等保证书1件”实际应为数量指标，时效指标中“资金到位率100%”实际应为成本指标，同时缺少可持续影响指标，无法衡量其目标值；奥云信息公司的绩效目标申报表中缺少可持续影响指标和服务对象满意度指标，无法衡量其目标值；中环领先公司的自评报告中未设置产出质量、时效以及成本指标，无法衡量其目标值。

2.管理制度不够健全

评价工作组在评价过程中发现，中环领先公司未提供相关财务管理制度，无法考察其财务管理制度健全性。其制定了安全管理制度，制定的实施过程管理规定包括EPC和监理方面等内容，但未提供合同和采购等相关制度，业务管理制度不够健全。

3.制度执行不够有效

评价工作组在评价过程中发现，各项目实施单位专项资金均未进行单独核算，财务制度执行不够有效。但在合同管理方面，存在合同管理不够规范的问题，如：成为电能公司与宁城鑫马铸业有限公司的《电能关口数据采集系统服务协议》中缺少成为电能公司的签订日期，与内蒙古亚矿资源有限公司的《电能关口数据采集系统服务协议》中缺少内蒙古亚矿资源有限公司的签订日期；金科数字公司与内蒙古豆蔻网络科技有限公司、内蒙古期颐信息技术有限责任公司的《服务器采购合同》中均缺少供应商合同签订日期；中环领先公司与天津建华工程咨询管理公司（监理单位）的监理合同中缺少合同签订日期，与信息产业电子第十一设计研究院科技工程股份有限公司（EPC总承包方）缺少合同订立时间，业务管理制度执行不够有效。

4.档案管理不够有效

评价工作组在评价过程中发现，截止评价日，精准招商大数据应用服务平台建设项目已建设完成招商信息智能匹配系统1套、招商大数据实体画像引擎系统1套、招商大数据指数分析系统1套、区域产业链分析系统1套、产业招商导航系统1套、招商舆情分析系统1套，同时已采购5台大容量存储系统设备、6台数据仓库服务器以及4台GIS应用服务器。但未见10台高性能主机采购合同，精准招商大数据应用服务平台建设完成率为61.76%。

5.项目延期说明提交不够及时

评价工作组在评价过程中发现，电能大数据融合交互应用平台项目计划实施期为2019年9月-2021年9月，因项目前期的可行性调研、需求分析、架构设计及其他工作受到新冠疫情的影响，最终实际实施期为2019年7月-2022年8月，成为电能公司已向赛罕区工信局提交项目延期说明，但延期说明提交不及时且缺少同意项目延期的相关批复文件。

6.长效管理机制不够健全

评价工作组在评价过程中发现，中环领先公司制定的《工程项目管理规定》中包括项目变更管理和验收等内容，缺少厂房和设备后期运行和维护相关制度，长效管理机制不够健全。

五、有关建议

（一）规范、合理设置绩效指标

建议各项目实施单位在以后年度设置绩效目标申报表时，对于年度目标可采用“通过（做的事情），实现（项目的效益）”方式进行表述，同时应规范设置绩效指标，提高绩效指标设置的明确性、完整性，进一步加强绩效管理，严格按照年初设定的工作计划完善项目绩效目标，确保绩效目标标准可行、可操作、能实施、能落实，为后续工作开展提供强有力的支撑。

（二）及时提供资料，健全管理制度

建议部分项目实施单位建立完善的项目管理体系，包括明确的项目组织架构、责任分工和流程规范，确保项目资料的完整、准确、及时提供。确定项目资料交付的时间节点和格式，根据项目进展情况和管理要求，及时提交各类资料，确保资料交付的及时性和规范性，保证交付工作的顺利进行和项目的顺利实施。

（三）提高管理制度执行有效性

建议各项目实施单位对专项资金的使用进行单独核算，确保彻底地跟踪和监控专项资金使用情况。专项资金使用进行单独核算的方式，可采取以下措施：①建立专项资金账户：将所有的专项资金存入专门的账户中，以便随时查询和核对专项资金使用情况；②确定专项资金使用范围：明确专项资金可用于哪些方面的支出，例如设备购买、技术研发、培训费用等，以便跟踪专项资金的使用情况；③建立专项资金单独核算制度：针对每笔专项资金支出，建立单独核算记录，包括资金用途、金额、支出时间等信息，确保专项资金使用踪迹清晰可见。同时，建议部分项目实施单位对合同管理规范性进行检查，非规范的合同应进行补充和修改，确保合同文本完整，签署日期、权益和义务明确，确保合同管理规范化，加强业务管理制度的建设和执行，确保管理规范化，提高业务管理能力。

（四）加强设备采购合同管理

建议部分项目实施单位提供合同补充和项目进度计划，说明为何未提供10台高性能主机采购合同的原因。同时，可以加强项目监管和跟进，确保项目按时按质完成。建议项目承建方按照项目要求及时采购并交付10台高性能主机设备，以完善存储和计算资源，进一步提高平台的性能和响应能力，保证数据分析过程的高效性和准确性。此外，建议相关部门加强检查和复核，确保所有使用的设备和系统已按合同规定交付使用，避免发生任何较大的设备和系统缺陷问题。要分类统筹推进工程建设，采取有效的工程管理措施，确保建设进度合理，按质按量按期完成各项任务。

（五）及时提交项目延期说明

建议部分项目实施单位当项目实际完工时间已超出合同规定时间时，应及时向有关部门提交工程延期申请和说明，并提供有关部门同意项目延期相关材料。

（六）健全长效管理机制

建议部分项目实施单位进一步完善长效管理机制，如档案管理制度、巡查制度、设施设备维护保养机制以及应急预案机制等，发挥良好的引导、约束作用，进而提高项目管理水平。