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南充市林业局
2023年法治政府建设工作报告
2023年，南充市林业局在市委、市政府的坚强领导和省林草局的大力指导下，深入贯彻落实国省和市委决策部署，切实加强行业管理和行政执法法治化、规范化建设，积极推进林业法治工作，法治政府建设各项工作扎实推进，取得明显成效。
一、切实履行主体责任
（一）聚焦主业抓好资源保护。一是加强林地林木管理，印发《南充市林地定额使用管理办法》，分级分类落实林地用途管制，严格落实限额采伐和凭证采伐制度。二是抓实国家森林资源督查、打击毁林专项行动，坚持“清库存、遏增量”，加强案件督促指导和评查，全年共查处案件160余件。三是强化森林资源监管，开展“双随机一公开”，对建设项目使用林地、林木采伐行政许可及木材经营加工企业收购、加工、运输木材情况开展抽查，从严管理林木采伐和经营加工，加强行政许可事中事后监督。
（二）推进行政执法严格规范。一是落实“三项制度”，规范执法行为。明确执法责任，规范执法程序，加强行刑衔接，狠抓“三项制度”落实落地。二是健全行政执法信息公示制度机制，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权。三是推行行政执法决定法制审核机制，坚持定期公开行政权力责任清单，强化监督机制，严格法制审核，确保重大行政执法决定合法有效，推进行政执法规范、合法、公正。
（三）提升林业行政审批质效。一是主动服务，积极对接发改、交通、水务、能源、经信等部门，全面梳理项目涉林需求，加快审核审批进度。二是提前谋划，提前介入了解拟征占用林地建设项目，加强与省林草局沟通，争取对接省级涉林政策支持，强化林地定额指标保障，确保重大建设项目使用林地实现应保尽保、应批尽批。三是加强指导，积极主动与用地单位沟通靠前服务，为用地单位提供政策咨询，今年共办理林地审批、自然保护地准入等行政审批事项182项。
（四）推进政务服务标准化。一是厘清权责清单，建立全市林业系统政务服务事项细化目录，编制全市统一的标准化受理手册，切实提高企业群众办事便捷度、体验度和满意度。二是细化事项梳理，明确政务服务具体主项、子项、办理项及市、县两级林业部门事权划分，实施清单动态调整。三是提升服务质量，严格落实“首问责任制制度”“按时办结制度”“一次性告知制度”，实行群众办事“好差评”制度等，畅通投诉渠道，对市、县两级林业工作人员进行全过程监督，确保群众合法合理诉求件件有回音、事事有着落。
（五）多措并举深化普法宣传。一是围绕重要节点抓普法。依托“宪法宣传周”、“爱鸟周”等重要节点契机开展《宪法》、《森林法》、《野生动物保护法》等法律法规宣传活动,全力提升群众生态文明和法纪意识。二是坚持推行以案释法。主动向社会公众宣讲林业相关法律法规，解答有关法律问题，对典型案例进行曝光，以案说法、以案释法。三是开展“宪法进乡村”“林长+警长”教育宣传活动，向群众面对面讲解宪法、森林法、防火条例等法律法规推动法治宣传活动走深走实。
（六）推进自然资源综合行政执法改革。一是整合执法职责。协同自然资源部门整合市本级及市辖区土地、矿政、规划、林业等行政处罚及相关的行政检查、行政强制等执法职责，交付市自然资源综合行政执法支队。二是厘清执法边界，协同自然资源部门厘清执法权限，明晰市县两级执法职责，编制执法“一目录、五清单”，明确职责边界，强化监督管理。三是健全协调机制。协同自然资源部门建立与完善自然资源、城市管理、林业等不定期会商联合执法机制，完善与公安机关、检察机关、审判机关行刑衔接机制，建立快捷、高效的执法协作配合机制。
二、增强依法行政能力
（一）强化领导，建立健全工作机制。全市林业系统成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，各相关科室、站、所负责人为成员的法治工作领导小组，积极推行法治工作领导责任制。在重大事项决策前落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和局党组集体讨论决定制度，建立常年法律顾问制度，完善法律顾问工作机制。严格执行行政执法、行政许可公示制度，切实用制度规范行政执法行为，实行依法决策、民主决策。
（二）强化学习，严格遵守法律法规。领导干部带头抓守法，严格按照法定程序履行职责，并将依法办事的规定和要求贯彻到日常工作的全过程，切实规范自身办事行为。领导干部带头抓学法，严格落实党组中心组学法、会前学法制度，组织学习了《宪法》《森林法》《野生动物保护法》等法律法规。2023年全局召开党组中心组和会前学法14次，组织法治培训讲座2次，切实增强了工作人员学法、知法、守法、遵法意识。
三、存在问题
（一）人员编制不足，执法力量削弱。机构改革按照“警是警、政是政、企是企”的原则，森林公安整体划转到公安局实行统一领导管理，林业执法力量大量流失，林业部门行政执法工作压力骤增。目前全市专职林业执法人数较少，绝大多数仍由原国土执法人员兼职负责，执法水平和质量有待提升。
（二）执法力度不够，执法震慑不足。在森林资源保护执法过程中，存在重点项目查处难度大、力度不够、执法不严、追责不到位的问题，未能对违法行为形成震慑，部分业主依仗是政府工程项目对林业部门提出的办理建设项目使用林地手续的要求不重视。
四、下一步打算
（一）健全林业执法体制机制。一是健全执法机构，逐步健全林业执法机构，统一负责林政案件的把关、审核、监督工作，统一执法标准、程序，堵塞执法漏洞。二是健全内部管理制度，逐步修订完善行政执法责任制度、考核评议制度、错案责任追究制度、工作纪律制度、档案管理制度、装备管理制度等，以加强制度建设为保证，建立执法建设的长效机制。
（二）开展林业执法队伍建设。一是强化队伍培训，采取培训、轮训等方式对林业行政执法人员、执法监督人员进行法律知识和林业业务知识的培训，提高林业执法人员的综合执法素质。二是加强以案释法，加强对典型林业行政处罚等案件的深入剖析，从基本案情、处理意见、案件评析、观点概括、适用法律等进行全方面的解读，帮助林业执法工作者真正悟通理透。
（三）推动林业执法服务前置。一是执法服务前置，强化执法服务功能，主动了解辖区内涉林项目建设，及时提醒业主单位和个人依法建设。二是建立巡查制度，建立动态巡查机制，结合日常防火、办案、造林等工作，对辖区内易发多发违法重点部位、重点区域开展常态化巡查，主动作为，将问题扼杀在萌芽阶段。
（四）加强林业普法宣传教育。一是抓好节点宣传，紧紧抓住“12·4”国家宪法日、爱鸟周等宣传契机，大力宣传《森林法》《野生动物保护法》《森林防火条例》等林业法律法规。二是抓好媒体宣传，在采用标语、展板等传统宣传方式的基础上，充分发挥现代媒体作用，通过广播、电视、门户网站、微信等平台，宣传保护绿色家园。
2023年12月29日
南充市林业局