玉林市委、市人民政府：

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于依法治国的重要讲话指示精神，在市委、市政府的坚强领导下，认真落实法治政府部门建设有关工作部署，紧紧围绕法治政府建设目标和交通运输中心工作，坚持把法治政府建设作为贯穿交通运输工作的主线，不断推进依法行政的各项工作。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、基本情况

（一）认真履行推进法治建设第一责任人职责。一是高度重视，积极部署。根据《玉林市交通运输法治政府部门建设实施方案（2022-2025年）》，4月我局组织召开了2023年全市交通运输法治建设工作会议，我局党组书记李光对全市交通运输行业法治建设和重点工作任务进行了部署动员；二是我局党组书记李光、局长李世亮认真履行推进法治建设第一责任人职责，亲任玉林市交通运输局法治政府工作领导小组组长，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办，并认真学习领会和贯彻执行《广西贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法》精神，在实际工作中自觉运用法治思维和法治方式推动交通运输各项工作；三是积极参加现场述法，2023年7月，我局党组书记李光参加了玉林市党政主要负责人述法工作专题会议，在会上进行了现场述法，得到好评。会后，我局根据专题会议中反馈的问题，迅速制定了整改工作方案，举一反三，认真落实，积极整改，进一步完善了我局法治政府建设工作机制。

（二）深入学习贯彻落实习近平法治思想。为进一步推进我局法治政府建设工作扎实开展，我局以多种形式深入开展了学习宣传习近平法治思想活动，通过局党组理论学习中心组学习、参加讲座、组织宣传、知识竞赛等多种形式，大力开展宣传解读。一是建章立制，认真落实。我局印发了《玉林市交通运输局学习宣传习近平法治思想工作方案》，并将习近平法治思想培训和依法行政业务培训列入《玉林市交通运输局2023年度干部教育培训工作方案》中，通过深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，自觉运用习近平总书记全面依法治国新思想、新要求指导法治宣传教育工作；二是领导带头，学法用法。我局把习近平法治思想以及有关法律法规列为局党组理论学习中心组学习重要内容，2023年以来每季度学习不少于一次，其中第二季度组织党组成员开展了习近平法治思想专题学习会，对《习近平法治思想学习纲要》《习近平论坚持全面依法治国》等重点书籍进行了专题学习研讨；三是开展多种形式的学习宣传。我局在局官方公众号、出租巡游车、公交车电子屏以及客运站场电子屏等开展了习近平法治思想宣传教育，组织领导干部参加习近平法治思想学习讲座及培训班，开展法治知识竞赛和考试，掀起了推动学习宣传贯彻习近平法治思想的热潮。

（三）持续深化“放管服”改革，优化政务服务及营商环境。2023年以来，我局政务服务窗口开展了“党建+五心服务”、行政审批上门服务、局领导驻窗口办事体验等活动，提供了更便捷高效的政务服务。截至目前，我局政务服务窗口连续获2023年度一、二、三季度“五星级服务窗口”称号，荣获2021-2022 年度全区政务服务工作突出贡献奖单位。一是开展“局领导驻窗口”体验政务服务工作活动。2023年，我局主要负责人及分管领导6次到我局业务窗口坐班充当服务员、办事员，紧盯群众服务“最后一公里”，站在办事群众角度体验办事流程，认真梳理收集企业群众诉求，及时发现本部门本行业在线上线下政务服务可能存在的问题，有针对性地提出整改意见或优化建议，进一步优化办事流程，落实便民措施、提升办事效率、改进服务态度；二是全面推进证明事项告知承诺制工作。我局严格实行114项“减证便民”举措，有效解决群众办事难、慢、繁等问题，2023年共办理各类证件*****件，其中即办件7511件、承诺件6234件，无超时办理现象，好评率100%；三是高位推进“跨省通办”。2023年，玉林市交通运输政务服务“跨省通办”有效申请量*****件，办理成功量*****件，全区交通运输系统排名第一，并对需要实体证照的群众，落实“免费邮”到家；四是大力推进电子证照工作。2023年我市共生成电子证照*****张，其中道路运输从业人员从业资格证*****张，道路运输经营许可证*****张，道路运输证*****张；五是开展预约延时服务。2023年以来，我局共开展延时服务79次，切实解决了企业和群众“上班没空办、下班没处办”的问题，多次获企业群众赠送锦旗和表扬信；六是着力推动减证便民亮点服务。玉林出租汽车驾驶员从业资格证实现零材料“扫脸即办”，申请人凭身份证通过扫脸、核验信息后即可报名参加从业资格考试，考试合格后完成证照申办，真正做到实现“零材料”政务服务。2023年通过手机终端“扫脸即办”报名考试人数323人，成功申领从业资格证181件；简化货运驾驶员从业资格证申领手续广受群众欢迎，申请人凭相应的机动车驾驶证直接申领从业资格证，实现“一次报名、一次培训、一次考试、申领两证”。2023年，我市共有2181位市民凭相应的机动车驾驶证直接申领了普通道路货物运输驾驶员从业资格证。

（四）健全依法行政体系，加强规范性文件制定监督管理。我局不断加强规范性文件的制定监督管理工作，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实制发程序，健全责任机制，切实保证规范性文件的合法合规。2023年，为适应行业新形势，我局依职责对由本局负责草拟，以市政府名义印发的规范性文件《玉林市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则》进行了修订完善。期间，我局严格遵循《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》的要求，经过认真评估论证、广泛征求意见、严格审核把关、坚持集体审议等程序后，修订稿经玉林市六届人民政府第34次常务会议审议通过，11月20日，《玉林市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则 (修订)》（玉政办规〔2023〕3号）正式印发，并报送司法行政机关备案。

（五）严格落实重大行政决策程序，发挥法律顾问及公职律师作用。我局严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》，完善重大决策制度，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，不断健全科学民主决策机制，未经合法性审查或者审查不通过的，不上会、不讨论。先后印发了《玉林市交通运输局法律顾问工作规则》《玉林市交通运输局聘请法律顾问遴选程序规定》《玉林市交通运输局法律顾问和公职律师制度》等文件，每年聘请两名法律顾问，充分发挥法制部门公职律师作用，为全局各项行政工作把好法律关。2023年度，我局法律顾问参与法律事务，如审查、论证规范性文件和政策文件，签署合同或洽谈重大合作项目，参与立法工作、参与诉讼、化解重大群体性矛盾纠纷等共计38件，确保行政决策的合法合规。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况。我局坚持以人民为中心的新发展理念，本着诉访分离的原则，不断创新和完善依法分类处理交通运输信访投诉工作机制，拓宽各种信访渠道，确保信访渠道畅通。一是通过广西综合信访管理系统、广西政府网站信息资源库和“*****”交通运输服务监督电话玉林分中心建立了依法分类处理信访投诉工作清单，配备信访专职人员和相应的办公设备，设置群众来访接待室，方便群众来访接访，做到处理信访投诉高效快捷，力求件件有着落，事事有回音。2023年度，我局共接待群众来访5批11人次，各类信访件共42件，*****交通运输服务监督电话受理各类业务工单4805条，工单办结率100%，实现“零”超期；二是完善应诉制度，健全行政复议、行政诉讼机制，切实提高行政复议、应诉工作水平。按照“谁主管谁应诉”、“谁主办谁出庭”的原则，强化行政机关及其工作人员的行政应诉工作职责，依法履行诉讼中的答辩、举证、出庭等义务。根据新《中华人民共和国行政诉讼法》对应诉工作提出的新要求，加强法制机构和队伍建设，加大对行政应诉工作人员的培训力度，着力打造一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的高素质行政应诉工作队伍。2023全年，未发生涉及我局的行政复议与行政诉讼。

（七）推进行政执法规范化建设，严格规范公正文明执法。一是全面落实行政执法三项制度。为推动全市交通运输行业严格规范公正文明执法，我局全面落实行政执法三项制度，制定了《玉林市交通运输行业全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，明确了目标任务，并认真组织实施。2023年，我局做出的6632项行政许可，972项行政处罚等行政执法信息，均在规定时限内通过玉林市交通运输局门户网站、政务一体化公示平台、信用中国（广西玉林）网站以及国家企业信用信息网站等多个平台向社会公示，进一步提高行政执法透明度；严格落实重大行政处罚案件集体讨论制度和法制审核制度，共计对733个重大行政处罚案件进行了法制审核；二是依法开展执法队伍轮训工作。我局印发了《玉林市交通运输综合行政执法队伍轮训全覆盖线下培训工作方案》，组织师资进入全区交通运输行政执法师资库进行线上线下授课，是全区首批成立交通运输行政执法师资库办公室的两个单位之一。2023年,我局积极组织执法人员参加线上执法轮训，已经开展43期线上轮训，培训人数达3400余人次。同时，组织玉林师资队伍到各县（市、区）交通运输系统累计开展了15期交通执法业务线下轮训，培训人数达600余人次。并组织全市33名交通执法人员参加了全区交通运输综合行政执法人员素质能力提升培训，进一步提高了我市执法人员执法工作水平，加强了玉林市交通运输队伍建设，不断适应新形势下依法行政的需要，为今后的执法工作中打下坚实基础；三是开展军事化训练及应急演练。自3月中旬起，我局组织全体执法人员每天抽出固定时间分组在各自办公区域开展军事化训练，5月5日进行了2023年交通运输综合行政执法队伍队列会操，并现场评比打分，进一步提高了交通运输综合行政执法队伍整体素质，树立了交通运输综合行政执法队伍良好的形象。2023年8月底以来，组织精干执法力量开展严格训练，参加了自治区交通运输厅9月22日主办的执法队伍岗位大练兵技能大比武，引导和激励执法队伍进一步凝聚精神力量、勇担交通执法使命，以练促学、以学促干，团结奋进，全面提升执法人员的综合能力和水平。

（八）统一执法基准，推行柔性执法。一是规范行政执法自由裁量权基准。我局根据全区统一标准，制定了《玉林市交通运输行政处罚裁量权基准及适用规则》《玉林市交通运输行政许可裁量权基准及适用规则》，其中分别从交通运输行政许可、建设工程、道路运输、公路、港口、航道、水路七个方面，规范了我市交通运输执法自由裁量权基准及适用规则，进一步提升了行政执法的质量和效能；二是推行说理式执法及“631”新型执法模式。我局印发了《行政执法规范化长效机制实施方案》《轻微违法行为依法免于处罚高频事项清单》《玉林市交通运输局关于推行说理式执法工作实施方案》等相关文件，明确了服务型执法、管理型执法、处罚型执法清单，树立“监管就是服务”的理念，大力倡导柔性执法，在我市交通运输领域推行说理式执法和“首违不罚”“轻微免罚”的执法新模式，9月7日我局组织召开全市交通运输系统推广“631”说理式执法新模式动员部署会，推动各交通运输综合行政执法机构牢固树立依法行政、执法为民的意识和理念，积极运用法治思维和法治方式处理行政争议，实现交通运输行政执法规范化长效治理。2023年来，我局对轻微违法行为实施免罚20件，对符合减轻条件的案件实施减轻处罚321件；三是加大执法宣传教育。一方面，我局在线上开展“以案释法”工作，2023年，我局在局官方微信公众号进行“以案释法”专题栏目，累计进行四期宣传，通过对经典案例的剖析，围绕案件事实、证据程序和法律适用等问题进行释法说理、开展法治宣传教育的活动。另一方面，在线下执法过程中，我局执法人员通过说理教育、预先提醒、劝导示范等非强制性行政手段，教育引导行政执法相对人认清违法事实并自觉纠正违法行为，加深行政执法相对人对法律法规的了解，共开展普法宣传教育200余次。

（九）加强科技执法，推行“互联网+”执法监管。作为全区综合行政执法试点，我局积极探索“互联网+监管+执法”模式，积极推进科技执法智能化。一是启用、完善不停车检测系统进行科技治超，精准打击道路运输超限超载行为，治超成效明显，超限率由低至高，在全区排名持续靠前。目前系统已接入市本级3个和博白县4个已建成不停车超限检测点的数据,正在接入陆川县、容县和兴业县已建成不停车超限检测点数据；二是推行“双随机、一公开”监管，梳理随机抽查事项清单，将执法检查人员和市场主体分别纳入名录库。2023年市局本级、联合抽查、上级下派“双随机、一公开”事项完成率达到100％，做出的行政执法数据统计信息，100％在规定时限向社会公示；三是开发“前端系统”，精准查缉违规网络约车。通过在检查路段前方布署移动网络监控和车牌识别设备，设备将抓拍的车牌传输到后台服务器，经服务器精准判断后将结果推送至综合执法APP终端进行精确查处，精准率达90%以上；四是自研系统，建立“凌云数模”，重拳整治非法营运车辆。利用高速公路收费站、门架和交通卡口等大数据，建立“凌云”非法营运车辆精准识别数据模型。运用“数字布控+现场稽查”方式，不断提升精准打击能力水平，得到交通运输部法制司在简报中的高度肯定；五是共享“视频监控”，联合治理客运站场周边行业乱象。研发了“千里眼”实时联网视频监控平台，通过公安、交通部门实行视频资源数据共享，依托监控视频和AI数据模型，结合联合执法，精准识别喊客、拉客及乱停放车辆等违法乱象，加大各类交通运输违法行为打击力度；六是开启“空中巡查”，提升路域监管执法精度。利用无人机技术开始公路巡查，将无人机提供的高清图像和高精度定位信息，利用航空摄影测量软件合成高清正射影像图，结合摄影测量技术生成电子地图。执法人员通过技术手段在电子地图上划定公路用地、公路建筑控制区等红线区域，便于及时发现违法建筑等设施，及时准确地消除公路安全隐患

（十）健全行政权力制约和监督体系，开展执法监督。一是积极配合人大监督。2023年，我局共承办自治区十四届人大一次会议代表建议3件，承办玉林市六届人大四次会议代表建议48件，其中当场答复28件，正式答复20件，承办2023年民声反映会代表建议答复5件，均按时按质完成办理答复，代表满意度达100%；二是加强监督检查。2023年，我局共派出42余人次到执法一线监督检查执法行为，在政务服务窗口、违章处理中心门口，设置了举报箱、征求意见箱，方便群众反映行政执法中存在的问题，接受群众对执法队伍的监督；三是开展交通运输行政执法评议考核。我局制定了《玉林市2023年交通运输执法评议考核工作方案》，并严格按照考核评价指标对各县（市、区）交通运输局和市交通运输综合行政执法支队进行行政执法评议考核，开展执法案卷评查，进一步提升了执法案件办理水平，规范了我市交通运输行业行政执法行为，加强了行政执法内部监督制约；四是推行政务公开。我局充分利用现有平台玉林市交通运输局网站、玉林市交通运输局微信公众号大力推进政府信息公开工作。2023年，我局通过局网站公开政府信息346条，通过微信公众号公开政府信息375条，公众号关注量达3640个。此外，并利用广播、电视、报刊、新闻网站等公众媒体，大力宣传交通运输发展新动态。

（十一）全面深化道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作。根据道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作部署，自整治行动开展以来，我局高度重视，积极推进专项整治行动，迅速组织开展了一系列工作，切实做到及时学习传达、迅速行动，纵深推进专项整治行动。2023年，我局在办公场所、城区主要汽车客运站、火车站、大型运输公司、治超站、主要管养路段等地悬挂宣传横幅21条，利用办公场所LED电子显示屏及市内客运班车、公交车、出租车交通工具的LED屏滚动播放宣传标语9800余次，通过手机短信向交通运输行业从业人员宣传专项整治内容共*****条，张贴及发放整治公告2100余份，通过玉林市政府门户网站中市交通运输局站点和我局微信公众号发布专项整治公告12次，通过自治区交通运输综合行政执法局、市交通运输局门户网站、我局微信公众号和地方媒体等进行宣传报道，发表专项整治工作相关宣传信息48篇。通过自查发现，走访辖区100家客运企业、货运企业、客运站、汽车维修企业、驾校等交通运输企业和在建公路工程建设工地；市本级交通执法机构执法人员通过自查与剖析，着力找准自身存在的问题，签订了专项整治行动承诺书144份；对*****交通运输服务监督热线电话收集到的27条问题线索逐一排查，截至目前已全部办结，办结率达到100%，并针对问题线索建立专项整治问题清单7个，逐一对照列出整改措施，目前已全部整改完毕，整改完成率100%。

（十二）加大重点领域执法力度，与部门联动有效打击违法违规。一是联合整治道路交通安全。为加强执法效能，2023年4月我局执法支队与玉林市公安交警支队印发了《玉林市联合整治道路交通安全工作方案》，在全市牵头组织开展了联合整治道路交通安全工作。2023年，两部门开展企业联合整治累计94次，检查企业233家。开展路面联合整治180次，巡查*****公里，其中我局执法部门发现道路隐患159处，已完成隐患整改150处，查扣非法客运、“黑车”10辆，查扣非法网约车18辆，查扣非法危化品运输车辆6辆，查扣其他违规车辆417辆；二是开展“平安客运”专项行动。2023年下半年，我局在全市开展了“平安客运”专项整治行动,共查处运政案件238件，处罚81.44万元。在交通运输行政执法、公安交通警察两部门开展联合整治道路交通安全工作的成功基础上，形成交通、公安部门协同、上下联动的执法模式，强化了安全生产执法效能，加大了对交通违法违规行为的震慑力；三是“百日行动”、重大事故隐患专项排查整治行动帮扶相辅相成。我局将两个专项行动相互融合切入，共同开展，对2022年以来发生过同等责任以上伤亡事故的道路运输企业开展帮扶指导，对问题严重、隐患突出的7家高风险道路运输企业开展了警示约谈会，开展重型载货汽车违法违规行为集中整治。整治期间，共抽查检查企业99家，发现重大事故隐患4个，均已整改完毕；帮扶指导重点企业7家次，行政处罚45次，处罚14.86万元，公布典型执法案例3个；四是开展道路运输企业基本安全生产条件执法检查。8月我局执法支队印发了《开展道路运输企业基本安全生产条件执法检查的通知》，针对本辖区道路运输企业存在的堵点且需要迫切解决的四大问题开展的专项行动。截至目前，累计对80家道路运输企业开展执法检查，其中发现有22家企业法人或者主要负责人没有通过交通运输主管部门考核合格证书，下发承诺书52份，下发责令整改通知书1份。根据上级部门通报，集中约谈高风险道路运输企业，共约谈企业15家，督促企业落实整改，积极消除安全隐患；五是开展燃气安全专项整治。我局作为玉林市燃气联合整治专班成员单位之一，为贯彻落实打击非法运输瓶装燃气专项行动的通知精神，联合17个相关部门开展全市燃气安全整治。经事前研判分析、周密部署，事中实时调度、多方协同，开展错峰专项行动，开展打击非法燃气运输深夜行动。2023年9、10月分别在玉林市大南收费站、玉林南收费站、大南路延长线、二环南路等路段先后精准查获非法运输瓶装燃气货车6台，随车燃气共752瓶（已移送相关部门），有力打击了长期非法运输经营瓶装燃气团伙的嚣张气焰，为全市统一开展燃气整治行动提供交通运输执法保障。

二、存在问题及其原因分析

（一）执法水平和创新精神有待加强。部分人员行政执法观念和行政执法方式因循守旧，进取意识不强，办法措施不多。执法信息化水平还不高，个别执法人员的素质不能满足执法要求，法律知识不全面、执法技能不强、学习不主动、守成多、创新少。

（二）交通运输机构改革后续工作有待进一步落实。目前我市交通运输机构改革工作结束后，部分工作机制、体制还未完全理顺落实，集约高效的工作效率还未充分形成。

（三）科技执法建设动力不足。一是当前的交通运输综合行政执法法规体系还不够完善，导致科技创新执法欠支撑；二是科技创新研发缺乏充足资金支持；三是科技创新考核机制不健全，致使有些部门对科技执法相关系统的建设重视程度不够；四是交通运输执法科技人才紧缺。

三、下一步工作计划

（一）加强法治宣传教育，提高执法人员队伍素质。进一步加大法治政府建设纲要和方案的宣传贯彻培训力度，完善领导干部和机关工作人员学法用法机制，不断增强行政机关工作人员依法行政观念，不断提高依法决策、依法管理和依法办事的能力和水平。狠抓执法队伍建设，提高队伍整体素质。抓好行政执法人员的思想政治教育和纪律作风建设，严明执法工作纪律，从严整治违法违纪行为。强化依法行政培训，不断提高法治意识。通过采取以案说法、模拟办案等生动有效的方式，将学习法律法规知识与提高执法办案水平紧密结合起来，保证学习效果。积极组织执法人员参加自治区的业务轮训、考试，提升执法队伍素质，从思想上、作风上、服务上找差距抓落实，切实提高执法队伍综合素质和执法人员个人素质，提升行政执法整体水平。

（二）加强体制机制完善，优化工作流程。持续推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，制定落实权责清单，进一步优化工作流程，深化交通运输综合行政执法改革，建立健全适应交通运输综合行政执法发展的体制机制。

（三）加大行政执法力度，规范行政执法行为。完善行政执法与行业监管的协调沟通机制，按照“紧密协作、资源共享、优势互补、共同促进”的原则，认真履行法定职责，加强相互协调配合，共同做好交通运输行业监管各项工作。继续加大行业监管力度，积极应对执法新问题、新情况，进一步加大交通运输整治力度，借助新型技术手段，逐步推行治超非现场执法方式，提高执法效率。完善诚信监管机制，对违规违章从业行为依法实施严管重罚，依法对失信行为进行联合惩戒，让诚信者一路畅通，让失信者寸步难行。以交通运输执法领域突出问题专项整治行动为抓手，认真开展自查自纠，全面摸排清理纠正执法队伍中存在的各类突出问题，要坚持开门整改，充分发挥行业特邀监督员的作用，强化督促检查，确保执法公平公正。完善内部监督机制，切实加强对执法行为的监管。做好行政应诉案件、行政复议案件办理工作，切实履行行政机关负责人出庭应诉义务。

玉林市交通运输局

2024年1月10日

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