为进一步推动义务教育布局优化，促进义务教育优质、均衡、协调、可持续发展，在《三门县中小学校网布局规划（2019-2035）》

（报批成果）的基础上，结合《三门县国土空间总体规划（2020-2035）》（评审稿）、《台州市教育事业发展“十四五”规划》，编制《三门县义务教育“十四五”布局规划》。本次规划范围与三门县行政管辖的陆域范围一致，包括3街道6镇1乡，分别为海游街道、海润街道、沙柳街道、珠岙镇、亭旁镇、健跳镇、浦坝港镇、花桥镇、横渡镇和蛇蟠乡。规划对象为义务教育阶段学校，包括完全中学（初中部）、九年一贯制学校、初中和小学四类。规划期限2022-2025年。

一、规划背景

百年大计，教育为本。教育设施作为城市公益性公共设施和公共资源的一种，是城市支撑体系的重要组成部分，是各级政府保证人民整体素质、实现社会公平和统筹城乡的重要手段，是构建和谐社会的重要内容。义务教育是教育工作的重中之重，是必须保障的公益性事业，是必须优先发展的基本公共事业，是共建共享的基础性事业。党的十九大指出，要“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育”。在经国务院批准的《“十四五”公共服务规划》中，已将教育等四大公共服务保障水平作为影响人民群众获得感、幸福感、安全感的重要因素。与此同时，浙江省建设共同富裕示范区对义务教育发展提出了新的要求，“要高标准推进学有所教，推动城乡义务教育共同体建设，全面提升义务教育区域、城乡、校际优质均衡发展水平，推动随迁子女享受流入地义务教育基本公共服务”。在此基础上，台州市提出要进一步加强优质公办学校与随迁子女学校发展共同体建设。

在一系列文件和要求指引下，三门县坚决贯彻党的教育方针，落实教育优先发展战略。“十四五”期间，生育新政对于义务教育适龄人口规模和结构的影响，也正在逐步显现，义务教育设施体系优化的需求更为迫切，完善三门县义务教育布局，对于实现学有所教，不断满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。

二、现状基础




（一）发展概况

十三五期间，三门县深入实施教育振兴计划，推进义务教育“补短板”，使全县各乡镇、街道义务教育学校布局更加科学。通过了国家义务教育发展基本均衡县评估和省教育基本现代化县评估。全县公办小学、初中校际综合差异系数分别从2015年的0.32和0.268缩减至0.176和0.197。

全县现有义务教育阶段学校45所，其中，完全中学1所（计初中部）、九年一贯制学校2所、初中15所、小学27所。2021年，初中入学率99.98%，巩固率达到100%；小学入学率99.99%，巩固率达到100%。全县九年义务教育完成率达到100%。

（二）分布特征

初中阶段共有学校18所，教学班291个，在校生*****人，学校占地面积约63.41公顷。县城三个街道有初中阶段学校6所，各乡镇有12所。

表1 三门县现状初中阶段学校情况一览表

街道/乡镇	学校数量（所）	占地面积 （公顷）	班级数（班）	学生数（个）	备注
海游街道	5	17.79	127	6131	含九年一贯制学校1所
海润街道	1	10.03	13	435	九年一贯制学校
沙柳街道	1	1.73	9	331	—
珠岙镇	2	3.79	24	1022	—
亭旁镇	1	4.56	26	1222	—
健跳镇	2	5.91	30	1181	—
浦坝港镇	5	18.14	50	2302	含完全中学1所
花桥镇	1	1.46	12	528	—
合计	18	63.41	291	*****	—

小学阶段共有学校29所，教学班644个，在校生*****人，学校占地面积约75.88公顷。县城三个街道有小学阶段学校11所，各乡镇有18所。

表2 三门县现状小学阶段学校情况一览表

街道/乡镇	学校数量（所）	占地面积（公顷）	班级数（班）	学生数（个）	备注
海游街道	8	22.48	254	*****	含九年一贯制学校1所
海润街道	2	12.08	41	1607	含九年一贯制学校1所
沙柳街道	1	1.43	18	699	—
珠岙镇	2	5.04	48	1684	—
亭旁镇	3	6.40	43	1598	—
健跳镇	3	6.78	**	2710	—
浦坝港镇	6	14.65	134	5234	—
花桥镇	2	3.88	28	970	—
横渡镇	1	1.45	6	132	—
蛇蟠乡	1	1.69	5	12	—
合计	29	75.88	644	*****	—

通过GIS的网络分析构建中小学设施点的步行服务半径圈层，城（镇）区、乡村初中分别以1000m、2000m为半径进行测算,得出初中覆盖居住用地的比例为29.09%，其中覆盖城镇住宅用地、宅基地的比例分别为68.98%、18.00%。城（镇）区、乡村小学学分别以500m、800m为半径进行测算,得出小学覆盖居住用地的比例为17.35%，其中覆盖城镇住宅用地、宅基地的比例分别为39.89%、11.09%。

分析初中、小学的服务半径覆盖情况可以发现，设施与城镇住宅用地的匹配度较高，城（镇）区学校相对较密、规模较大，农村地区学校相对较少、规模较小。部分地区存在服务盲点。

（三）供给质量

全县义务教育阶段学校生均用地指标基本符合规范。16所初中阶段学校用地达标率达100%；29所小学阶段学校用地达标率为90%，其中26所达标，3所未达标。

表3 现状初中、小学用地达标情况汇总

类别	初中	小学
学校数量	16	29
Ⅲ类及以上（所）	16	26
＜Ⅲ类（所）	0	3
用地达标率/标准化达标率	100%	90%

注：表中不计民办学校。

（四）现状总结

教育资源总量不足，供给质量有待提升。现状学校数量跟不上城市发展，优质教育资源无法满足群众需求。现状小学仍存在大班额现象，生均教育资源不足。

部分学校用地不足，发展弹性空间不大。老城区建设条件限制较多，扩展余地不足，再加上地价高昂、缺乏实施主体等因素，都影响到老城区学校品质的提升。新区教育设施用地预留不足，未来教育发展受限。

教育资源配置不均，城乡教育差距较大。现状城（镇）区小学平均每所学校的班级数为26班，乡村小学的平均班级数为8班，其中大部分在6班左右。此外，乡村小学的建筑大多较为陈旧，配套设施薄弱，难以形成规模化，与城（镇）区小学的教学质量差距较大。

三、规划衔接




（一）《三门县国土空间总体规划（2020-2035）》（评审稿）

本次规划将与在编的国土空间总体规划充分衔接，依据三门县中心城区城镇开发边界划订方案，对接城镇建设用地布局，优化教育设施用地布局，完善设施配套。规划初中、小学按中心城区（海游街道、海润街道、沙柳街道）、重点镇（浦坝港镇、健跳镇、亭旁镇、珠岙镇）、一般镇（横渡镇、花桥镇、蛇蟠乡）三级设置。城（镇）区一般按12班以上/处设初中、小学，乡村按6班以上/处设小学。老城（镇）区和乡村地区规划学校不低于省标Ⅲ类标准，新城区规划学校不低于省标Ⅱ类标准。

（二）《三门县城市社区布局专项规划（2020-2035）》（报批稿）

规划提出至2035年形成40个社区，包括传统社区20个，新建社区1个，村改居社区5个。同时对各类教育设施配套提出了要求：在配置教育设施过程中，充分考虑学生人数和学校的服务半径，结合社区规模，单独或者共享设置；考虑资源集中、土地节约的原则，教育设施要求规模化，尽量扩大单所学校规模；考虑教育设施的服务半径，保证每个适龄学生有学校就读；充分利用现状教育资源。

本次规划将结合专项规划要求，按照社区边界和社区生活圈的要求，因地制宜，落实义务教育设施。

（三）《三门县城镇社区建设专项规划》（评审稿）

本次规划将结合专项规划要求，按照15分钟生活圈划分范围及建设指引，布局初中、小学，实现学有善育。

（四）未来社区、未来乡村建设行动方案

本次规划需与已编或在编的未来社区建设行动方案充分衔接，依据未来社区未来教育场景的建设要求，合理布局义务教育学校，推动义务教育资源与未来社区的衔接。结合未来乡村建设行动方案，高水平建设义务教育标准化学校，加快补齐基本公共服务短板。

四、规划总则


（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，全面贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国、全省、全市和全县教育大会精神，以实现教育均衡和促进教育公平为出发点，以高质量发展建设“共同富裕先行县”为契机，以争创义务教育优质均衡县为抓手，整体谋划、精准施策，科学编制义务教育“十四五”布局规划，增加教育资源空间供给，提高教育资源服务能力和水平，巩固义务教育基本均衡发展，为三门高质量发展提供有力支撑。

（二）规划原则

——补齐短板、科学发展。立足三门县义务教育发展现状，准确分析问题成因和解决对策，科学测算小学、初中学位的时间空间变化，着力补齐义务教育投入不足、学位供给结构失衡、优质资源供不应求等短板，实现义务教育科学发展。

——统筹均衡、公平发展。坚持以公办为主体、民办供选择的公平教育原则，着力解决义务教育资源供给不足的总量矛盾，着力解决城镇学位紧张与乡村学位过剩的结构矛盾，办好偏远地区小规模学校，实现中小学教育公平发展。

——规模适度、节约用地。立足城市整体发展实际，参照国土空间总体规划、教育事业发展规划等各级各类规划标准，对义务教育设施发展规模和用地需求进行科学预测。学校建设应注意节约用地，规模要适度，并适当留有发展余地。

——适度超前、优质发展。规划应在城区新建的居住区周边同步或预留配套义务教育学校的空间，适度超前发展。小学初中坚持优质发展，提高义务教育学校标准化建设水平，消除大班额、严控大校额，办好农村完全小学和必要的教学点。

（三）规划目标

全面提升三门县义务教育规划建设水平，推动城乡义务教育共同体建设，构建与三门县经济社会发展水平相适应、满足居民多层次多元化服务需求的现代化义务教育体系。统筹配置义务教育资源，盘活教育用地存量资源，优化学校空间布局，补齐义务教育学校发展短板，基本形成资源充裕、布局合理、公平开放、优质均衡、选择多元的义务教育设施服务网络。

（四）规划依据

1. 《中华人民共和国教育法》（2015修正）；

2. 《中华人民共和国义务教育法》（2018修正）；

3. 《中华人民共和国城乡规划法》（2019修正）；

4. 《城市规划编制办法》（建设部第146 号令，2006年）；

5. 《浙江省城乡规划条例》（2010年）；

6. 《台州市城乡规划条例》（2017年）；

7. 《城市居住区规划设计标准》（GB*****-2018）；

8. 《中小学校设计规范》（GB*****-2011）等；

五、指标体系



（一）千人指标

1.基于现状千人指标预测

通过分析近五年初中、小学在校学生所占常住人口的比例，可以发现，在校生数逐年减少，初中千人指标呈先增后减趋势，整体在35‰-38‰之间；小学千人比指标呈逐年下降趋势，整体在68‰-78‰之间。随着社会经济水平的提高及人们生育观念的转变，依据该预测方法，至规划期末，三门县的适龄中小学生数将低于现状水平。

表4 三门县近五年千人指标变化情况表

注：数据主要来源分别为第七次人口普查资料、历年统计年鉴及国民经济和社会发展统计公报。

2.基于人口出生率预测

通过对近10年人口出生率的统计分析数据可以看出，出生率呈波动下降趋势。随着“单独二孩”（2013年）、“全面二孩”（2015年提出，2016年正式实施）到“三孩”（2021年）等多项政策的放开，在2017年出现生育高峰后，户籍人口出生率不断下降，进入2019年以后，户籍人口出生率更是跌破10‰。与此同时，三门县的常住人口从2010年的32.89万人增至2020年的37.95万人，说明外来人口仍在不断流入。外来人口是人口增长中的重要因素，因出生人数指标快速下降而减少的教育需求，在综合考虑生育高峰适龄儿童就学和人口回流情况后，预计“十四五”期间，三门县义务教育设施需求仍有缓慢上升的趋势。

表5 三门县历年人口统计表

注：数据主要来源分别为第七次人口普查资料、历年统计年鉴及国民经济和社会发展统计公报；出生率和出生人口数以户籍人口计。

3.规划千人指标确定

综合以上分析，参照《三门县中小学校网布局规划（2019-2035年）》和台州市区中小学及幼儿园专项规划指标，确定本次规划的千人指标：初中35-40生/千人，小学65-75生/千人。

表6 千人指标分析一览表

类别	《三门县中小学校网布局规划（2019-2035年）》千人指标（‰）	三门县近五年千人指标（‰）		台州市区专项规划千人指标（‰）	本轮规划千人指标（‰）
初中	35	先增后减	35-38	30-35	35-40
近两年指标先上升后下降，规划参照近五年指标，并适当留有余地，取35-40‰
小学	65	下降趋势	68-78	65-75	65-75
近两年指标呈下降趋势，规划结合《三门县中小学校网布局规划（2019-2035年）》和近五年指标，取65-75‰

（二）服务半径

《城市居住区规划设计标准》（GB*****-2018）确定了以15分钟、10分钟、5分钟生活圈居住区和居住街坊为单元组织居住空间的准则，并对配套设施的规模和服务半径提出了要求：初中服务半径不宜大于1000米，小学服务半径不宜大于500米。

人口规模分布是影响教育设施数量分布的主导因素，当人口规模过小而达不到教育设施的设置门槛时，必须扩大其服务半径保障其服务效率。在现状人口规模分布的基础上，综合考虑现状学校布局、自然地形条件等因素，规划建议城区学校的服务半径参照《城市居住区规划设计标准》（GB*****-2018）控制，乡村地区学校的服务半径可适当扩大。

（三）办学规模

《浙江省九年制义务教育普通学校建设标准》(DB33/1018-2005)对办学规模和班额人数进行了明确规定：九年一贯制学校规模应为18班、27班、36班、45班、54班，每班45人；初中规模应为12班、18班、24班、30班、36班、42班，每班50人；完全小学宜设12班、18班、24班、30班、36班，每班45人。

从各个学校的实际情况看，九年一贯制学校的办学规模为51班，56%以上的初中办学规模在18班以上，61%以上的小学办学规模在18班以上，总体办学规模比较适中。合理的学校规模有利于优质师资力量的集中，同时有利于节约用地，减少建设资金。因此，建议规划九年一贯制学校、初中、小学办学规模宜在27班、18班、18班以上（在乡镇地区，允许教学点（小规模学校）存在），初中50人/班，小学45人/班，部分条件较好的学校可按照30人/班进行“小班化”教学。

表7规划学校办学规模和班额人数一栏表

（四）生均用地

规划应根据三门县实际情况合理安排学校的建设方式，学校的生均规划建设用地面积指标不宜低于《浙江省九年制义务教育普通学校建设标准》（DB33/1018-2005）的相关要求，同时应满足《浙江省学校建设项目用地控制指标》的要求，如有寄宿学生及自行车、汽车存放，应另增加相应面积，教学点（小规模学校）的用地指标应参照6班完全小学标准控制。

对于扩建困难的老城（镇）区学校，原则上按Ⅲ类用地标准控制，有条件的建议按Ⅱ类控制；对于新区内的学校建议按Ⅱ类以上用地标准控制，有条件的按Ⅰ类控制，并留有发展余地。

表8 九年制义务教育学校生均规划建设用地面积指标表

注：如有寄宿学生及自行车、汽车存放，应另增加相应的用地面积。

表9 浙江省学校建设项目用地控制指标表

六、规划布局




（一）学位需求

根据《三门县国土空间总体规划（2020-2035）》预测，至2025年，三门县常住人口约为41.60万人。本次规划按照国土空间总体规划确定的人口规模，对义务教育就学人口进行预测。

综合规划人口和规划千人指标，确定至2025年，全县初中教育学位需求量为*****-*****人，小学教育学位需求量为*****-*****个。

表10 需求总量预测一览表

教育设施服务人口（万人）	小学（人）		初中（人）
	下限	上限	下限	上限
41.60	*****	*****	*****	*****

（二）布局原则

科学选址。义务教育学校应选在交通方便、环境适宜、远离污染源的地段，并应避开高层建筑阴影层、地震断裂带、滑坡段、悬崖边及崖底、泥石流地区、水坝泄洪区等不安全地带。同时，学校不应与集贸市场、公共娱乐场所、生产储存易燃易爆物的车间厂房、医院传染病房、太平间、公安看守所、高压变配电所、公交枢纽站、垃圾堆场、垃圾（污水）处理厂等不利于学生学习和身心健康，以及危及学生安全的场所毗邻。架空高压线及燃气管道、通航河道、无防护设施的渠道不得穿越学校校区。

就近入学。规划应综合考虑学生的通勤方式和不同类型学校的服务半径，合理布置学校，方便学生就近入学。针对村级学校，原则上，小学1-3年级学生不寄宿，就近走读入学，通勤时间一般不超过半小时；4-6年级学生以走读为主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可适当寄宿。

供需平衡。规划应从义务教育学校的区域供应总量与需求总量平衡的角度出发，统筹布局，平衡各控制分区内外的供需关系，若分区内因供地、资金等原因难以解决，可在满足服务范围和建设规模的基础上进行跨区平衡。针对教学点（小规模学校），审慎运用学校撤并措施，既要防止过急过快撤并学校导致学生过于集中，也要避免出现新的“空心校”。

（三）建设措施

遵循布局原则，规划学校建设模式分为以下4类。

保留。现状学校用地充足，建筑质量和建筑风貌较好的， 采取保留的方式；可通过改建建筑等方式，提升教育服务水平。

新建。在规划的新址上进行学校建设。

扩建。现状用地面积不足，且有扩建余地的采取原址扩建的方式。

迁建。原区域学校无法原址扩建，新区域有建设教育设施需求和条件的，采取异地迁建的方式。

（四）空间布局

规划至2025年，三门县共有义务教育学校44所（包括完全中学1所、九年一贯制学校2所），规划总用地面积为147.60公顷。

1.初中阶段

到2025年，全县规划初中阶段学校共17所，其中保留14所、扩建2所、迁建1所。规划用地面积为68.51公顷，教学班333个，可容纳学生数*****个。（完全中学、九年一贯制学校按初中部、小学部分开计算，下同）

海游街道：规划初中阶段学校5所，规划用地面积为17.91公顷，教学班132个，可容纳学生数6600个。

海润街道：规划初中阶段学校1所，规划用地面积为10.03公顷，教学班30个，可容纳学生数1500个。

沙柳街道：规划初中阶段学校1所，规划用地面积为1.73公顷，教学班9个，可容纳学生数450个。

珠岙镇：规划阶段学校1所，规划用地面积为4.77公顷，教学班24个，可容纳学生数1200个。

亭旁镇：规划初中阶段学校1所，规划用地面积为8.56公顷，教学班24个，可容纳学生数1200个。

健跳镇：规划初中阶段学校2所，规划用地面积为5.91公顷，教学班36个，可容纳学生数1800个。

浦坝港镇：规划初中阶段学校5所，规划用地面积为18.14公顷，教学班66个，可容纳学生数3300个。

花桥镇：规划初中1所，规划用地面积为1.46公顷，教学班12个，可容纳学生数600个。

表11 三门县“十四五”规划初中阶段学校基本情况汇总表

街道/乡镇	学校数量 （所）	用地面积（公顷）	班级数 （班）	学生人数 （个）	备注
海游街道	5	17.91	132	6600	规划扩建1所
海润街道	1	10.03	30	1500	—
沙柳街道	1	1.73	9	450	—
珠岙镇	1	4.77	24	1200	规划迁建1所
亭旁镇	1	8.56	24	1200	规划扩建1所
健跳镇	2	5.91	36	1800	—
浦坝港镇	5	18.14	66	3300	—
花桥镇	1	1.46	12	600	—
合计	17	68.51	333	*****	—