为深入贯彻党的二十大，全面落实中共中江县委办公室、中江县人民政府办公室《关于印发中江县全面推行湖（渠、塘坝）长制工作方案的通知》（江委办〔2018〕24号）要求，进一步加强湖泊、渠道、塘坝等水域管理保护工作，结合我镇实际，制定本工作方案。

一、目的意义

湖泊、渠道、塘坝是江河水系的重要组成部分，是蓄洪储水的重要空间，在防洪、供水、生态等方面具有不可替代的作用。实施湖(渠、塘坝)长制是贯彻党的二十大、加强生态文明建设的具体举措，是河长制基础上及时和必要的补充。湖(渠、塘坝)长制的实施有利于促进绿色生产生活方式的形成，有利于建立流域内社会经济活动主体之间的共建关系，形成人人有责、人人参与的管理制度和运行机制，有利于更好发挥湖(渠、塘坝)对河流水质提升、乡村美丽经济打造等自然生态和社会经济功能。

二、实施范围

对全镇范围内所有湖泊、渠道、塘坝全面推行河长制管理。

三、工作步骤

镇党委和政府、各村（社）要紧紧围绕河长制六项任务，按照方案要求，积极全面推进湖(渠、塘坝)长制各项工作。

(一)明确界定湖(渠、塘坝)长职责

1.总湖(渠、塘坝)长为湖(渠、塘坝)管理保护的第一责任人，对湖泊、渠道、塘坝的管理保护负总责。确定湖泊、渠道、塘坝管理保护目标任务，明确各级湖(渠、塘坝)长职责，协调解决管理保护中的重大问题，依法组织整治围垦湖(渠)、侵占水域、超标排污、违法养殖等突出问题。

2.镇级湖(渠、塘坝)长对相应湖泊、渠道、塘坝管理保护负责。统筹协调湖泊、渠道、塘坝的管理保护工作。负责指导、协调所辖河道保护管理工作，督促村级湖(渠、塘坝)长履行职责。

3.村级湖(渠、塘坝)长是包干湖泊、渠道、塘坝管理保护的直接责任人，负责牵头推进突出问题整治、水污染综合防治、巡查保洁、安全防护，对包干湖(渠、塘坝)进行日常巡查管护，及时发现和解决问题，并协助上级湖(渠、塘坝)长开展工作。

4.部门分工。镇安办、综治办牵头加强沿河污水和垃圾乱排乱放的监控和处罚，配合接管限排工作。督促各村做好生活垃圾处置，取缔乱设广告牌、乱涂写、乱搭建、乱堆放、乱倾倒等行为。

镇乡村振兴服务中心、畜牧站牵头农业面源污染控制、畜禽养殖污染综合治理，河道水面养殖管理。

镇派出所牵头有关河道维护的社会治安工作，配合安办、综治办做好违建拆除等工作。

镇财政所负责对水环境治理资金使用的监督和审查工作。

(二)建立健全湖(渠、塘坝)长体系

1.全面建立镇、村两级湖(渠、塘坝)长体系。各村（社）要将本行政区域内所有湖泊、渠道、塘坝纳入全面推行湖(渠、塘坝)长制工作范围，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，落实属地管理责任。

2.湖(渠、塘坝)长制工作由河长制领导小组领导，镇党委书记担任第一总湖(渠、塘坝)长，镇长担任总湖(渠、塘坝)长，纳入镇总河长办公室、镇河长制办公室管理。镇河长制办公室负责全面推行湖(渠、塘坝)长制的日常工作。

3.按照集凤镇9条主要河流流域划分，镇级河长负责担任管理河流流域内湖泊、渠道、塘坝的镇级湖(渠、塘坝)长。按照属地原则，镇、村要分级设置湖(渠、塘坝)长，实行双湖(渠、塘坝)长。实行网格化管理，确保镇域内所有湖(渠、塘坝)都有明确的责任主体。

4.湖(渠、塘坝)长制相关的制度、办法依照河长制相关要求执行。

(三)全面落实主要任务

1.严格水域空间管控。镇党委政府、各村（社）要依法划定湖、渠道、塘坝管理范围，严格控制开发利用行为，将生态缓冲带划为优先保护区，依法落实相关管控措施。严禁以任何形式围垦、违法占用水域。严格控制跨湖、穿湖、临湖建筑物和设施建设，确需建设的重大项目和民生工程，要优化工程建设方案，采取科学合理的恢复和补救措施，最大限度减少对湖泊、渠道、塘坝的不利影响。严格管控湖区围网养殖、采砂等活动。流域、区域涉及湖泊开发利用的相关规划应依法开展规划环评，湖泊、渠道、塘坝管理范围内的建设项目和活动，必须符合相关规划并科学论证，严格执行工程建设方案审查、环境影响评价等制度。

2.强化岸线管理保护。实行湖泊、渠道、塘坝岸线分区管理，依据土地利用总体规划等，合理划分保护区等区域，明确分区管理保护要求，强化岸线用途管制和节约集约利用，严格控制开发利用强度，最大程度保持岸线自然形态。

3.加强水资源保护和水污染防治。落实最严格水资源管理制度，强化湖泊、渠道、塘坝水资源保护。坚持节水优先，建立健全节约集约用水机制。严格湖泊、渠道、塘坝取水、用水和排水全过程管理，控制取水总量，维持生态用水和合理水位。落实污染物达标排放要求，严格按照限制排污总量控制入湖泊、渠道、塘坝污染物总量，设置并监管排污口。污染物总量超过水功能区限制排污总量的湖泊、渠道、塘坝，应排查污染源，制定实施限期整改方案，明确年度污染物削减量，逐步改善湖泊、渠道、塘坝水质;水质达标的湖泊、渠道、塘坝，应采取措施确保水质不退化。严格落实排污许可证制度，将治理任务落实到区域内各排污单位，加强对湖泊区、渠道、塘坝周边及工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、内源污染等综合防治。加大区域内城市管网建设和初期雨水收集处理设施建设，提高污水收集处理能力。依法处置非法设置的排污口，严厉打击废污水直接入湖泊、渠道、塘坝和垃圾、秸秆倾倒等违法行为。

4.加大水环境综合整治力度。按照水功能区区划确定各类水体水质保护目标，强化湖泊、渠道、塘坝水环境整治，限期完成存在黑臭水体的湖泊、渠道、塘坝整治。对作为饮用水水源地的湖泊，开展饮用水水源地安全保障达标和规范化建设，确保饮用水安全。加强湖泊、渠道、塘坝区周边污染治理。加大区域内综合整治力度，在采取生物净化、生态清淤等措施的同时，结合防洪、供用水保障等需要，因地制宜加大湖泊、渠道、塘坝引水排水能力，增强湖泊、渠道、塘坝水体的流动性，改善湖泊、渠道、塘坝水环境。

5.开展生态治理与修复。加大对生态环境良好湖泊、渠道、塘坝的严格保护，加强湖泊、渠道、塘坝水资源调控，进一步提升湖泊、渠道、塘坝生态功能和健康水平。积极有序推进生态恶化湖泊、渠道、塘坝的治理与修复，加快实施退田还湖还湿、退渔还湖。加强湖泊水生生物保护，科学开展增殖放流，提高水生生物多样性。因地制宜推进湖泊生态岸线建设、滨湖绿化带建设、沿湖湿地公园和水生生物保护区建设。

6.健全执法监管机制。建立健全湖泊、渠道、塘坝所在行政区域的多部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉湖违法违规行为。坚决清理整治围垦、侵占水域以及非法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治湖泊、渠道、塘坝岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。建立日常监管巡查制度，实行湖泊、渠道、塘坝动态监管。

四、保障措施

(一)加强组织领导。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把实施湖(渠、塘坝)长制作为全面贯彻党的十九大精神、推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，明确工作进展安排，确保各项要求落到实处。要逐级明确湖长、渠长、塘坝长，进一步细化实化湖长、渠长、塘坝长职责，层层建立责任制。要落实湖泊、渠道、塘坝管理单位，强化部门联动，确保湖泊、渠道、塘坝管理保护工作取得实效。

(二)夯实工作基础。镇党委政府、各村（社）要抓紧摸清湖(渠、塘坝)基本情况，组织制定湖(渠、塘坝)名录，建立“一湖(渠、塘坝)一档”。抓紧划定湖(渠、塘坝)管理范围，实行严格管控。

(三)强化分类指导。镇党委政府、各村（社）要针对不同类型湖泊的自然特性、功能属性和存在的突出问题，因湖(渠、塘坝)施策，科学制定“一湖(渠、塘坝)一策”方案，进一步强化对湖(渠、塘坝)管理保护的分类指导。

(四)完善监测监控。镇党委政府、各村（社）要科学布设入湖(渠、塘坝)水质、水量、水生态等监测站点，加强对湖泊、渠道、塘坝变化情况的动态监测。

(五)严格考核问责。建立健全考核问责机制，镇级湖(渠、塘坝)长负责组织对村级湖(渠、塘坝)长进行考核，考核结果作为村（社）考核的重要依据。实行湖泊、渠道、塘坝生态环境损害责任终身追究制，对造成湖泊、渠道、塘坝面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的，严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。要通过湖(渠、塘坝)长公告，湖(渠、塘坝)长公示牌，社会监督员等多种方式加强社会监督。

中共中江县集凤镇委员会 中江县集凤镇人民政府

2024年1月4日