各县（市、区）财政局，市直各部门、单位，许昌市公共资源交易中心，各政府采购代理机构：
为深入贯彻中央及省、市优化营商环境决策部署，深化政府采购改革，打造更优营商环境，促进政府采购提质增效，现将《2024年度许昌市优化政府采购营商环境“春风行动2.0”工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2024年1月9日

2024年度许昌市优化政府采购营商环境“春风行动2.0”工作方案

为深入贯彻中央及省、市优化营商环境决策部署，深化政府采购改革，打造更优营商环境，对标政府采购营商环境评价有关要求，做好政府采购营商环境指标专项提升工作，现制定以“春风行动2.0”为主题的工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化政府采购简政放权、放管结合、优化服务改造，对标国内一流，瞄准最高标准、最高水平开展先行先试，营造更具竞争力的政府采购营商环境，为实现许昌经济高质量发展提供坚强有力保障。
二、基本原则
（一）夯基谋远，破局开新。深化政府采购制度改革，建立现代政府采购制度，深入推动政府采购流程再造，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，形成责任明晰、科学高效、监管有力的政府采购机制。
（二）智慧赋能，惠企利民。以市场主体需求为向导，精简办事流程，提升服务质效，实现政府采购项目全流程网上运行，推进政府采购全链条优化服务、全过程信息公开、全流程动态监管，降低政府采购执行成本，提高执行效率，为市场主体减负，促使公平诚信。
（三）靶向施策，查漏补缺。对照国家及省、市营商环境评价指标，紧盯政府采购关键环节，找准制约营商环境持续优化的短板，解决市场主体实际困难，维护市场主体合法权益，最大化激发市场活力，营造稳定公平透明可预期的营商环境。
三、工作任务
（一）构建公平竞争环境
1.清理排除和限制公平竞争行为。坚持对各类市场主体一视同仁、公平对待。全面贯彻落实政府采购“负面清单”，持续开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理。清理对企业实施的差别待遇和歧视性待遇，清理对企业设立的隐形门槛和壁垒，清理以不合格条件排除和限制竞争行为，建立常态化约谈、整改及责任追究机制。
2.平等对待内外资企业。采购人及其委托的采购代理机构应当严格执行《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国外商投资法》等相关法律法规，依法平等对待内外资企业在中国境内生产的产品，依法保障其平等参与政府采购活动的权利，除涉及国家安全和国家秘密的采购项目外，不得区别对待内外资企业在中国境内生产的产品；不得在政府采购信息发布、供应商资格条件确定和资格审查、评审标准等方面，对内资企业或外商投资企业实行差别待遇或者歧视待遇。
（二）建立电子化服务平台
3.搭建政府采购知识库平台。搭建政府采购知识库平台，依托许昌市政府采购网、*****市民热线开发公众咨询答疑、线上人工帮办等功能，为各类市场主体提供高效便捷的政策法规、业务知识咨询服务。
4.嵌入智能监督预警系统。通过短信提醒、超期预警、指标完成情况排名等方式提醒采购人按照规定执行采购程序。将政府采购相关法律法规和制度要求嵌入系统业务全流程，系统自动预警和拦截违法违规行为。在政府采购的关键环节和重点领域设置风险监测点，开展违规违法行为智能监控和自动预警。深入挖掘和分析异常交易行为，及时发现围标串标、弄虚作假等行为，实现行业主管部门在线监管。
（三）压实采购人主体责任
5.健全内部控制制度。谁采购，谁负责，采购人应从预算编制及执行、计划管理、需求管理、信息公开、项目组织实施、合同签订、资金支付、履约验收、质疑答复、档案管理、资产管理等方面完善内部控制制度，建立不相容岗位分离制度，健全制衡约束机制。采购人应建立政府采购台账，记载政府采购全流程项目信息等，实行动态登记。
6.严格采购预算管理。采购人应当贯彻落实“过紧日子”要求，坚持厉行节约、反对浪费，依法合理编制政府采购预算，严格按照批准的政府采购预算执行，预算金额应当随采购公告和采购文件（含招标文件、谈判文件、询价通知书、磋商文件等）一并公开，不得无预算、超预算开展政府采购活动，不得擅自提高采购标准。
7.完善绩效管理制度。采购人应从政府采购预算编制、采购计划备案、采购合同签订、项目履约验收、合同资金支付、面向中小企业采购预留份额、面向贫困地区采购预留比例等方面全面开展绩效管理。在政府采购预算编制时，同步编制预算绩效目标；实施过程中，强化政府采购预算绩效监控；实施完成后，做好预算绩效评价。绩效考核结果直接与部门预算控制数挂钩。
8.规范合同款项支付。采购人不得利用优势地位拒绝或延迟支付款项，不得要求供应商接受不合格的付款期限、方式、条件等。采购人结合项目特点和供应商诚信状况，可以按照不低于合同金额的40%支付预付款，对于中小微企业、资信良好的供应商，预付款比例不低于合同款项的60%，减轻供应商资金周转压力。
（四）规范政府采购流程
9.加强政府采购需求管理。采购人对政府采购需求的合法性、合规性、合理性承担主体责任。根据经济社会发展政策、预算安排及绩效目标、采购管理制度、市场状况、采购标的的技术和商务要求等确定采购需求，编制采购实施计划、实施风险控制，提高政府采购项目的稳定性和可预期性，避免因需求不明导致的资源浪费。
10.为项目配备政府采购助理。在公布政府采购中标单位时，同步为政府采购项目配备政府采购助理。为供应商提供全流程项目跟踪服务，包括政策咨询、采购辅导、节点提醒、风险提示、问题反馈等。
11.规范政府采购信息公开。在许昌市政府采购网上公开政府采购规范性文件、行政审批事项等。全过程公开采购项目公告、采购文件、预算金额、采购结果、采购合同、质疑投诉处理、行政处罚信息等。对未中标供应商应告知其资格性审查、符合性审查情况及被认定为无效投标的原因，评审得分、排序等。
12.提升合同履约效率。明确合同执行各环节履约期限，最大化压缩采购周期。自成交通知书发出之日起2个工作日内签订政府采购合同。签订合同后1个工作日内在许昌市政府采购网上进行合同公示，签订合同后1个工作日内在政府采购备案系统网上备案。合同履行完毕后，采购人应于收到供应商验收申请后1个工作日内组织履约验收。满足合同约定支付条件的，自收到发票后2个工作日内完成资金支付。鼓励采购人在此基础上进一步压缩履约周期。
（五）降低各方交易成本
13.供应商“零成本”参与投标。在政府采购中，采购人和代理机构不得向供应商收取投标保证金、履约保证金和采购文件工本费。集中采购机构代理集中采购项目不得收取代理服务费。公共资源（政府采购）交易平台应免费为按规定必须进场交易的政府采购项目提供服务。
14.推进采购人联合集中采购。对有共性需求的采购项目，鼓励采购人自愿联合，采取部门联合或跨区域联合等方式，实行集中带量规模化采购、统招分签等，发挥规模效应，降低单位成本。鼓励市级主管预算单位归集所属预算单位采购需求，统一组织采购。
15.推广运用框架协议采购。搭建适用于框架协议采购的电子化采购系统，为多频次、小额度采购活动提供更加方便快捷、简便实用、灵活高效的采购方式，逐步替代协议供货、定点采购等采购方式。
16.建立代理机构日常执业公示制度。定期公开全市各代理机构执业情况，包括公司人员规模、代理数量金额、节约资金、质疑投诉等具体信息，帮助采购人优中选优。同时，结合代理机构日常执业情况，实时记录代理机构不良行为，实行代理机构积分制评价。
（六）发挥政府采购政策功能
17.支持中小企业发展。预算单位编制政府采购预算时，需明确预留政府采购份额面向中小企业的具体方案。年度预算执行完成后，预算单位应公开预留项目执行情况。对非专门面向中小企业采购的项目，对中小企业产品给予价格扣除。不宜专门面向中小企业采购的复杂项目，鼓励中小企业与大型企业组成联合体或者以其他合作方式参与。允许大型企业向中小企业分包采购项目，享受价格扣除优惠。
18.支持乡村振兴和创新绿色发展。采用强制采购、优先采购、首购、订购、消费帮扶等措施，支持科技创新、节能环保、乡村振兴等。
19.推进合同融资扩面增量。提供政府采购合同融资线上申请、货款审批、货款发放、放款及还款进度查询、后续评价等一站式服务。推进合同融资扩面增量，代理机构应将政府采购合同融资政策及融资方式、融资渠道随中标通知书一并精准推送给中标人。经中标人同意，将中标信息推送给银行。银企信息双向精准推送，实现信息共享。
20.支持监狱企业、残疾人福利单位发展。在政府采购活动中，监狱企业、残疾人福利单位视同小型、微型企业，享受评审中价格扣除的政府采购政策，用扣除后的价格参与评审。
(七)履行政府采购监管职能
21.完善质疑答复和投诉处理。财政部门在政府采购网上公开投诉举报受理渠道。采购人和代理机构在采购文件中载明质疑、投诉渠道和方式。畅通线上及线下维权渠道，线上线下均可接受供应商询问、质疑、投诉办理。
22.健全纠纷化解机制。鼓励采用建议、辅导、规劝等方式，推动当事人通过协商解决纠纷，提高争议解决的灵活性和有效性。引入专家审查和律师服务机制，提升权威性和专业性。建立健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议，诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。
23.建立政府采购抽查送审制度。健全政府采购履约验收书面记录抽查送审制度，在全市开展政府采购项目履约抽检核查，并将抽查结果向社会公开，实现政府采购履约验收“最后一公里”管控再升级。
四、保障措施
(一）加强组织领导。各级各部门应高度重视优化政府采购领域营商环境工作，统筹布局，全力推进。市本级成立政府采购营商环境工作领导小组，组建优化政府采购营商环境工作专班，部署和落实重点任务，协调解决重点困难和问题，围绕营商环境考评工作，精准发力、综合施策、补短板强弱项，以评促改，以评促优，营造市场化、法治化、国际化政府采购营商环境。
(二）加强政策落实。各级各部门应该结合实际情况制定具体实施方案，明确优化政府采购营商环境的具体举措和工作要求，出台配套政策。市财政局将每月对各县（市、区）组织考核，领导小组针对短板弱项和症结问题开展专项督办。鼓励各县（市、区）提供原创性、差异化、具有推广价值的政府采购改革创新措施，汇聚成许昌可复制、可推广的政府采购改革经验，固化改革成果。以各项改革的“点位突破”，实现营商环境整体性“质的飞跃”。
(三）加强宣传引导。对采购人、供应商、评审专家、代理机构等开展政府采购政策宣传和业务培训，加强政策解读和业务指导，引导各方主体积极配合，落实改革举措。加强宣传引导，及时推广改革经验做法，主动答疑解惑，接受社会监督，回应社会关切，强化跟踪评估，营造良好的政府采购营商环境，推动政府采购改革向更高水准、更宽领域、更深层次迈进。

2024年1月9日