2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承上启下的关键之年，绵竹市自然资源和规划局立足自然资源“两统一”工作职责，围绕“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”工作定位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平生态文明思想，围绕中心，服务大局，推动自然资源法治建设取得新进展，奋力谱写“法治自然”建设新篇章，现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）深入践行习近平法治思想

把学习宣传贯彻习近平法治思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神以及关于自然资源管理的重要论述，作为自然资源法治宣传教育工作的首要任务，纳入会前学法、集中学法的重要学习内容，深刻认识法治政府建设作为全面推进依法治国重点任务和主体工程的重要定位。坚持把宣传习近平法治思想与“法律七进”等普法工作相结合，大力宣传习近平法治思想及其生动实践，推动领导干部带头学，干部职工系统学，使习近平法治思想入脑入心，内化于心、外化于行。

（2） 强化法治政府制度建设

1.出台文件规范。制定了《绵竹市自然资源和规划局2023年度学法普法工作计划》，重点学习宣传习近平法治思想、宪法、党内法规、行政基本法律知识、民法典及自然资源管理相关法律法规。同时，制定了《绵竹市自然资源和规划局全面推广“1+8”示范试点成果工作实施方案》《2023年党组会会前学法计划》，坚持学法用法普法相结合，全方位、多角度做好法律宣传普及工作，不断提高干部职工法治意识和法治素养，提高依法行政的能力和水平。

2.全面谋划部署。将自然资源法治建设摆在突出位置，与其它业务工作同谋划、同部署、同落实、同安排，同考核。完善“一把手负总责，分管领导具体抓，业务机构是主体，法治机构做统筹”的工作机制，高效推进自然资源法治建设。

3.落实主体责任。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要领导亲自研究部署全局年度工作任务，认真贯彻落实国省市县关于法治政府、法治社会、法治建设重大决策部署，全面落实依法治市系列工作会议精神，自觉将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容。

（三）持续优化法治化营商环境

1.做好权力事项梳理。经梳理，2023年我局共有行政权力事项346项，其中：行政许可4项、行政处罚263项、行政征收6项、行政强制10项、行政确认7项、行政裁决2项、行政检查17项、行政奖励10项、其他行政权力27项。我局共有公共服务事项13项，其中：依申请行使类4项，主动行使类9项。

2.做好规范性文件清理。严格按照规范性文件清理工作要求，适时对现有规范性文件进行摸排清理。经清理，我局现有规范性文件1件，文件名称为：《绵竹市人民政府关于印发<绵竹市集体土地征收补偿安置办法>的通知》(竹府规〔2023〕2号)，该文件自2024年1月22日起施行。

3.严格公平竞争审查。为切实维护全国统一大市场，我局严格按照《绵竹市自然资源和规划局公平竞争审查工作方案》，对照“18个不得”标准，对涉及市场主体的规范性文件和重大行政决策开展公平竞争审查。2023年，我局未制定涉及市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，未有违反公平竞争的情况。

4.落实重大决策把关。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》规定，决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的，及时组织召开听证会、论证会听取公众意见。重大决策事项未经合法性审核或合法性审核未通过的，一律不得上会讨论，一律不得正式行文。

5.深化“放管服”改革。建立要素服务保障管理站，为项目推进提供“保姆式”跟踪服务。推行企业项目“交地即交证”，新建商品房项目“交房即交证”。推行二手房不动产登记“带押过户”，持续优化不动产登记办理流程，全面实行企业办理非住宅转移登记1小时办结，抵押登记1个工作日办结。

（四）全面提升依法行政能力

1.完善依法决策。严格落实“三重一大”制度，局党组集体决策，一把手末尾表态制。聘请专业律师团队作为我局常年法律服务顾问，对自然资源重大行政决策、重大案件决定、重要舆情应对和重要事项审批把脉问诊，有效形成了事前防范加事中控制为主，事后补救为辅的法律风险化解机制，充分发挥了法律顾问在自然资源法治建设中的积极作用。

2.做好账图更新。为使依法行政账图成果紧密切合工作实际，结合法律法规立改废释及业务职责划转调整，组织股室对前期编制成果进行动态维护更新，确保法制账图所列法条为最新有效法律法规，业务职责梳理描述完整详实准确无误。

2.落实政务公开。依托市政府门户网站和“绵竹发布”政务微信、“幸福绵竹”政务微博等网络平台，突出国土空间规划、征地拆迁、用地保障、不动产登记、乡村振兴等涉及公共利益和民生领域的重点项目信息公开力度。2023年，我局主动公开政府信息770余条，组织开展政务开放日活动2次，受理依申请公开8件，按照程序规范办结7件，经解释后撤销申请1件。

3.加强技术支撑。购置“自然资源依法行政法律应用支持系统”，为依法决策、依法行政提供法律法规信息系统支撑，实现法律信息资源共享最大化。

4.做好学法考法。将国家工作人员学法考法工作纳入常态化管理，督促学员积极登录平台进行法律法规知识学习，2023年，我局参学参考人员共计133人，合格率（60分以上）100%，优秀率（90分以上）68.4% 。

5.推进宣传教育。一是抓住“关键少数”和“关键岗位”开展系统内法治教育，推动领导干部带头学习习近平法治思想、民法典、土地管理法等法律法规。2023年共开展党组会会前学法13次。二是结合“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”宪法日等重要时间节点开展法治宣传教育，全年共开展各类宣传活动10余次,发放各类宣传资料6000余份。三是结合“自然资源大讲堂”开展业务讲解与普法，2023年共开展大讲堂9次，参训700余人次。

（五）严格规范公正文明执法

1.规范行政执法行为。按照“两法衔接”要求，及时向公安机关移交涉嫌犯罪案件。纵深推进行政执法“三项制度”，贯彻执行新修订的《四川省行政执法公示办法》《四川省行政执法全过程记录办法》和《四川省重大行政执法决定法制审核办法》，严格规范公正文明执法，提升执法整体水平。同时，通过积极参与德阳市自然资源和规划局及绵竹市司法局组织开展的行政执法案卷评查，不断提高案卷办理质量。

2.严格违法行为查处。2023年核查自然资源卫片执法图斑共计2153个，开展动态巡查250余次，制止责令改正违法行为23起，办理违法案件43件，罚款金额共计196.84万元。

3.加强执法人员培训。为提高执法人员的综合素质和办案能力，加强执法工作的规范性和专业性建设，每周定期组织执法人员学习执法领域相关法律法规。通过培训学习，督促严格履行行政执法程序，不断规范行政执法行为，提升依法行政能力和水平。

4.落实普法责任制。落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任制，加强执法、管理、服务过程中的普法宣传。

（六）维护社会和谐稳定

1.扎牢纠纷化解制度基础。深入学习贯彻新颁布的《信访工作条例》及《四川省矛盾纠纷多元化解条例》，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、分类处置。进一步按照通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的通知要求，理顺、规范信访受理范围。对出现的大规模信访稳定群体性事件，结合案件情况，及时启动信访维稳应急预案，并进行化解。

2.完善纠纷调处领导机制。成立绵竹市自然资源和规划局近期突出信访稳定问题处置稳控领导小组，针对不同问题，分别制定处置稳控预案。通过主动作为、积极应对、多措并举化解矛盾纠纷。

3.做好具体来信来访办理。2023年,我局共受理案件355件 ，其中：四川省网上信访信息系统11件；自然资源和规划局信访系统9件；“*****”案件303件；“书记信箱1件”；“市长信箱”15件；其他渠道信访案件16件，以上各渠道的信访案件全部办结。接待来访共计60余人次。信访反映问题主要集中在征地拆迁补偿、安置房办证等领域。

4.做好行政复议应诉工作。严格落实行政机关主要负责人出庭应诉制度，发挥“以案普法”作用，增强程序意识和依法行政责任感，倒逼全面提升依法行政效能，从源头上预防和减少行政争议，推动问题实质性化解。2023年，我局涉及行政复议案件0件，行政应诉案件4件，其中：代市政府应诉3件，市自然资源局作为被告1件。

二、特色创新和亮点工作

充分挖掘绵竹本地传统年画文化资源，将法治元素与年画文化相结合，以耕地保护为主题，以农村乱占耕地建房“八不准”、“田长制”等为抓手，创作了一系列主题突出、内容丰富、吸引力强的法治文化宣传产品。通过耕地保护主题年画上墙，耕地保护年画台历制作发放等形式让耕地保护知识入脑入心、见行见效，以实际成效推进“年画释法”政策宣传。

三、存在问题

2023年我局在法治建设工作中取得了一定的成绩，但同时也存在一定的问题，主要表现在：一是人员配置不到位。基于我局法律专业人才少、法治队伍力量薄弱，很多工作开展起来在人力上捉襟见肘，只在力争完成规定动作，而无法做到更多创新，法治工作的推进和落实还缺乏一定的特色和前瞻性。二是法治意识和素养还有待强化。通过一系列的法治宣传教育活动，我局干部职工对法治知识有了一定的了解和掌握，但是，离“法治自然”建设的要求还有一定的差距。三是法治经费投入受限。受财政资金拨付及投入使用限制，导致经费落实难，故在开展具有创新与特色的法治学习、宣传教育等一系列法治建设工作时遇阻。

四、2024年工作安排

一是继续深入贯彻落实“八五”普法规划，推动普法工作走深走实。二是进一步加强从业人员法律专业素养及业务素质能力提升培训，更好适应法治政府、法治自然建设需求。三是以新行政复议法的贯彻实施为切入口，适应新法在复议范围、程序、期限等方面的新变化，从源头上树立规则意识、法治意识、程序意识，不断提升依法行政的能力和水平。

绵竹市自然资源和规划局

2024年1月23日