墨竹工卡县推进“强后方”行动、当好着力创建国家固边兴边富民行动示范区排头兵2023年度实施方案

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的二十大、中央第七次西藏工作座谈会精神，以及习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，立足新发展阶段，全面、完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，按照区市第十次党代会的战略部署和王君正书记对拉萨市工作的一系列重要指示和部署，结合《中共拉萨市委员会关于奋力实施“强中心”战略和“七大行动”当好长治久安和高质量发展排头兵的决定》相关要求和县委关于深入实施“七大行动”争当“七个排头兵”五年实施方案精神，深入实施“强后方”行动，在着力创建国家固边兴边富民行动示范区上当好排头兵。特制定2023年度“强后方”工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神以及习近平强军思想，全面落实中央第七次西藏工作座谈会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，按照区市第十次党代会和经济工作会议部署，坚持把拉萨工作摆进兴边固边强边大局统筹谋划，以加快边疆发展、确保边疆巩固、边境安全为主线，找准国家、自治区军民融合发展与我市现代产业体系建设、区域协调发展的结合点，在着力创建国家固边兴边富民行动示范区上当好排头兵，为实现拉萨长治久安和高质量发展提供支撑。

二、年度重点工作

（一）在推进“强后方”行动上求共识。紧扣加快边疆发展、确保边疆巩固边疆安全这条主线，以强边固防为首要任务，以党的建设为引领，不断强化人口和经济支撑，全面改善民生凝聚人心，着力推动边境建设和公共服务及配套设施、就近就业和产业布局协同发展，不断开创边防安全稳固、社会和谐稳定、民族团结进步、边民安居乐业的新局面。

责任单位：县政府办、县委组织部、县委宣传部、县发改委、县退役军人事务局、县教育局、县经信局、县财政局、县自然资源局、县乡村振兴局、县统计局、县税务局、各乡（镇）工作安排和细化措施：

1.深化学习领会，凝聚思想共识。将中央、区市委关于“强后方”行动的政策文件、重要讲话、批示指示精神纳入年度学习计划，深入领会精神内涵和重大意义，提高开展“强后方”行动的重要性和紧迫性认识，更好凝聚思想共识，汇聚工作合力。

2.加强抵边搬迁政策宣传解读，提高政策知晓率。大力宣传爱国守边模范先进事迹和《关于鼓励抵边安居的若干优惠政策（试行）》的宣传解读纳入“四联四包”和“下基层大接访办实事”活动内容，加强对《关于鼓励抵边安居的若干优惠政策（试行）》的宣传，重点加大对高海拔地区和极寒地区群众的宣传引导，讲清楚抵边搬迁的重大意义，讲明白抵边搬迁的系列优惠政策，鼓励引导高海拔、生存环境恶劣地区农牧民抵边置业安居，支持鼓励有意愿的墨竹籍群众和经商人员到边境一线地区定居和经商，鼓励驻藏部队退役军人落户边境一线，引导区外有意愿的群众跨省向边境一线搬迁。

3.加强国防教育，提升国防动员能力。推进国防教育进学校、进机关、进寺庙、进农牧区、进企业、进社区。拓展国防教育宣传阵地，积极推进革命文物保护、恢复和利用工作。加强与边境地市的学习交流，切实提升工作能力和水平。

（二）在军民融合产业上求突破。加快培育军民融合优势产业，为加快打造全县经济“增长极”创造有利条件。坚持军为首要、军事优先，以战区军事需求为牵引，发挥国防建设对国民经济建设的杠杆作用。

责任单位：县发改委、县农业农村局、县卫健委、县经信局、县文旅局、县人武部、县民政局、县退役军人事务所、各乡（镇）工作安排和细化措施：

1.加大军粮供应保障力度。持续做好驻藏部队肉、蛋、奶、果蔬等副食品的供应保障工作，加强成品粮、蔬菜、肉制品等日常储备，年内完成新粮食储备库1栋及本级增储400吨粮食任务,确保食品安全和物价稳定，持续增进军地友谊，鼓励并指导市属、县属国有企业和民营企业积极参与驻藏部队需求保障工作，加大“民参军”力度，优化物资保障力量。

2.加大征兵宣传活动。深入贯彻落实区、市征兵工作会议精神，设立行政服务征兵窗口和服务点，大力开展征兵宣传活动，全力完成每年应征青年兵役服务登记任务，同时做好组织民兵整顿和国防动员潜力调查工作，优化结构布局，细化民兵力量编组，突出做好新质民兵力量建设，加快完成基干民兵队伍整组任务。

3.积极培育新能源军民融合发展基地。围绕军民两用需求，加快发展墨竹抽水蓄能、光伏、风能等以水电、太阳能为主的清洁能源产业。全力推进清洁能源基地开发建设，打造拉萨东部清洁能源接续基地。

4.统筹推进产业链延链补链强链工程。坚持民用与军需一体、应急与应战衔接、经济与战备兼容，整合优化军地仓储物流体系，优化战略物资品种、规模，加快建立军民结合的军需物流体系和军地一体的战略威慑力量体系，实现军地仓储资源、物流平台保障机制共享，构建覆盖全域的物资保障力量体系。

（三）在兴边富民行动上聚合力。加强公路、管道、通信、物流等基础设施联建共建工程，促进各种运输方式有机衔接，构建以高等级公路为骨干，普通国省道为主体的区际综合交通运输体系。牢固树立“对部队怎么支持都不为过”的思想，贯彻落实党管武装、议军会等制度，加快推进军民融合建设项目。

责任单位：县发改委、县公安局、县住建局、县交通局、县城管局、县经信局、县自然资源局、县生态环境局、县应急管理局、县人武部、各乡（镇）工作安排和细化措施：

1.加快推进服务“强后方”行动项目建设。一是加强同自治区、拉萨市的衔接汇报力度，积极争取自治区、拉萨市资金支持服务国防动员能力建设提升和兴边富民的重大项目，有效弥补重大项目资金缺口。二是加快推动民兵训练基地、墨竹工卡县通用机场等项目落地见效，保障我县强后方工作有序推进。

2.统筹推进军地信息化建设。一是大力支援国防和军队现代化建设，加强全县信息化项目的统筹和管理，探索建立军民融合信息保障机制，促进应急管理技术等共建共享共用。二是坚持上下贯通、平战结合、军地互联、分工协作，加强国防动员潜力统计调查，加快推进国防动员信息化建设，加大信息技术军民双向转移力度，构建联合各类国防动员信息资源的协调机制和技术平台，加快政治动员、武装力量动员、国民经济动员、国防交通动员、人民防空动员、物资装备动员等领域数据共享、资源共用，推动动员潜力快速转化为军事保障实力。

3.加快推进抵边搬迁。一是深入各乡（镇）开展意愿抵边搬迁人员的摸排统计工作，加强同自治区军融办、拉萨市委后方专班的汇报衔接，密切与抵边搬迁地乡（镇）政府的联系，通过双方的协同配合，加快推进意愿群众搬迁工作。二是鼓励引导墨竹退役军人前往边境地区创业安居，鼓励在边境地区经商的拉萨籍群众在边境地区落户安居。

4.全面参与基层治理行动。深入贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作的重要指示批示精神，紧紧围绕“党建+退役军人”服务模式，不断提升退役军人管理水平，鼓励退役军人参与社会治理，在志愿服务、基层治理、乡村振兴、应急抢险、化解矛盾纠纷等方面发挥积极作用，将一批优秀的党员吸收为村“两委”班子，将退役军人先锋力量充分转化为基层社会治理新优势。

（四）在深化双拥共建上创示范。巩固军政军民团结，开展双拥模范县创建，挖掘一批先进人物和典型事迹。强化退役军人服务保障和就业创业工作。大力宣传爱国守边模范先进事迹，落实好拥军优属政策，持续巩固军政军民团结良好局面。

责任单位:县发改委、县退役军人事务局、县委组织部、县卫健委、县教育局、县财政局、县经信局、县税务局、县人武部、各乡（镇）

1.落实“双清单”制度。积极开展军民共建工作，落实军地互提需求、互办实事“双清单”制度，积极为部队排忧解难，努力创建“军爱民，民拥军”的社会氛围。

2.打造“双拥”文化阵地。大力传承和弘扬爱党、爱国、爱军、发挥国防的优良传统，常态化开展国防宣传、营地参观、军民联欢等活动。加强规划布局，推进双拥主题公园等打造一批“双拥”文化阵地。

3.加强军民融合文化建设。研究制定《墨竹工卡县军民融合文化建设实施方案》，研究制定一批支持驻地部队文化建设项目，军地共用共享，营造军地文艺精品联合创演氛围。推进文化志愿服务深入基层部队，加强军地文化骨干人才培养交流互助，促进军地文化建设，开展不断满足基层官兵和各民族群众的精神文化生活。

4.做好驻藏官兵和退役士兵后勤保障。一是认真贯彻落实区、市、县有关部署要求，把转业干部、随军家属就业、现役军人子女入学和退役士兵安置等工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，加强请示报告，公开透明，公平公正，阳光安置。二是以“一窗式”“一站式”服务优化发力“双拥绿色通道”，向退役军人解答创业就业中遇到的税收、政策等问题，积极协调开展“送政策进军营”活动，为军营官兵送上所需所急的政策套餐，以高效服务深入推进军民融合发展。

5.持续推进双拥文化品牌。加强统筹谋划，积极协调县直相关单位建设双拥主题公园、广场及双拥街。

6.打造优质崇军商户门店。探索制定崇军商户政策，协调本县各大商场、餐饮、酒店、教育机构、医疗机构等领域，加快推进社会拥军常态化，打造一批优质的崇军商户门店，同时做好崇军商户政策兑现回访工作。

三、强化保障落实

（一）强化组织协调。充分发挥“强后方”专班作用，加强部门间、行业间的协同联动，组织推进重大项目，协调解决重大问题，共同推动工作任务顺利完成。

（二）强化责任落实。县直各部门、各乡（镇）要高度重视，明确任务牵头单位、具体横向沟通联系人，确保工作落实到位、落实到人。

（三）强化监督落实。“强后方”专班要及时对年度工作任务进展情况进行跟踪了解，县委督查室、作风办要将各项任务纳入年度工作范畴进行日常督查。

?墨竹工卡县人民政府办公室?

?????????????2023年6月1日印发