南阳市城市管理局

关于2023年法治政府建设工作的报告

南阳市城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，围绕城市管理中心工作任务，扎实推进各项工作，被确定为河南省十四届人大常委会基层立法联系点，先后被表彰为全市推进服务型行政执法建设突出单位、南阳市行政执法责任制示范点单位和行政复议应诉工作先进单位，在全省住建系统法治政府建设工作经验交流会议上作典型发言。现将南阳市城市管理局2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）统筹安排年度法治政府建设工作

局党组充分发挥推进全市城市管理执法系统法治政府建设领导核心作用，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的二十大精神作为党组、局长办公会第一议题，听取年度法治政府建设汇报，出台《南阳市城市管理系统2023年度法治政府建设工作要点》，确定年度法治政府建设工作目标、主要任务和具体举措。

（二）强化法治政府建设领导机制

适时调整局法治政府建设工作领导小组，与郑州市金水区城市综合执法局结为“传帮带”对子，学习法治政府建设工作经验，督导“示范双创建”工作落实，形成“主要领导亲自抓、分管领导督导抓”的工作格局，对标对表完成各项任务，推动法治政府建设工作走深走实。

（三）健全法治政府建设责任机制

局党组将助力创建全国法治建设示范市工作与创建河南省依法行政示范单位“双创合一”、台账管理、闭环推进，先后召开3次工作推进会，14次研究法治政府建设有关工作，为全面推进法治政府建设工作提供保障。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1.规范行政权力运行

结合法律法规和规章立改废释、放权赋权要求，动态调整权责清单1021项，逐一增加每项清单的追责情形、逐一厘清与行政权力对应的责任事项，制定《县级城市管理执法系统权责清单通用目录》，修订调整保留行政处罚事项1014项，维护权责清单严肃性、规范性和权威性，杜绝权力行使和履行责任中职责缺位越位，构建职能科学、权责法定的法治政府。

2.持续优化法治化营商环境

（1）“进一扇门，查多项事”。按照2023年度“双随机、一公开”检查计划，开展部门联合监督检查4次、部门内监督检查3次，部门联合检查事项共57项。截至目前，全部完成年度 “双随机、一公开”部门联合任务和部门内抽查任务。

（2）开展涉企行政执法突出问题专项整治。印发专项整治行动方案，在门户网站发布通告公开收集人民群众反映强烈的行政执法突出问题。研判2021年1月1日至2023年6月30日全市城市管理行政执法数据，分析我市城市管理领域涉企行政执法情况，将39条问题形成共性台账，召开涉企行政执法突出问题专项整治座谈会1次，组织召开2次工作推进会，开展以案促改。

（3）及时落实、反馈司法建议。举办“执法大家谈”研究活动5次，召开落实司法建议专题会议2次，指导四区城市管理执法部门对照司法建议深入分析行政执法工作中存在的问题，不断规范行政执法行为，推动自我纠错化解矛盾纠纷。

3.持续推进“放管服效”改革

（1）政务服务“全城管办”。印发《南阳市城市管理局关于印发全市城管系统政务服务事项“全城管办”工作实施方案》，打破全市17县区行政辖区屏障，打造“全城管办”政务服务品牌，建成16座水电气暖共享融合营业厅，转变水电气暖“单独办理、各自为战”服务模式。

（2）推动相关融合联办事项。联合市公安局、市园林绿化中心印发《关于推动影响交通安全占道施工的市政设施类、园林绿化类事项融合联办的通知》，将城管部门负责的临时占用城市道路审批等5个事项以及公安交管部门负责的影响交通安全占道施工事项实行融合联办。

（3）加快推进水电气暖通信窗口“五窗合一”无差别受理。联合市住建局、市公安局、市自规局、市行政审批服务中心印发《南阳市水电气暖“一事通办”联动报装实施方案》，融合设立水、电、气、暖、通信无差别受理窗口，实行市政设施建设类服务“五合一”推进政务服务事项标准化。

2023年度政务服务效能评价中，南阳市城市管理局2次荣获 “骏马奖”，在1—6月份优化营商环境指标监测排名“优秀”位次。

4.强化生态环境保护

督促中心城区城市管理（执法）部门开展常态化开展行政检查，在河南省“互联网+监管”平台录入行政检查记录118条，实现行政检查事项全覆盖。扎实开展扬尘污染治理，规范施工行为，目前全市规模以上符合接入远程视频监控平台项目378个，安装高清探头1512个。通过常态化夜查和不定时的联合检查，确保所有工地都能严格按“十全”标准进行土石方作业，规范化施工，出动执法人员3407余人次，发现并整改扬尘问题924多处，处罚44.03万元。有序开展餐饮油烟专项整治，对17个县市区大气污染防治工作开展督导检查，累计出动执法车辆108辆、人员437人次，督导抽查餐饮服务单位5138个，发现整改问题902个。

5.加强突发事件应对能力

印发《南阳市中心城区城管系统2023年防汛应急预案》认真贯彻落实省市各级防汛工作会议精神，严格履行防洪抢险职责，切实做好夏秋季节中心城区强降雨和汛期灾害防范抢险工作，保证人民生命安全和财产不受损失，确保城市排水防涝工作有序有效。制定《南阳市城市管理局2023年防汛应急演练方案》，组织2023年度防汛应急综合演练，市市政环卫服务中心组织开展防汛装备应急演练活动，参加演练的应急抢险队伍共200余人次，出动2台移动式防汛排涝车、1台牵引式泵车、1辆工具车等抢险车辆。

（二）加强政府立法及行政规范性文件管理

1.推进城市管理领域立法工作。成立立法工作领导小组和立法专班，明确党领导立法工作，落实人大基层立法联系点职责，征集2023年—2024年城市管理（执法）立法项目建议4项，修正施行《南阳市城市绿化条例》，起草推动《南阳市餐厨垃圾管理办法》《南阳市生活垃圾处理费征收管理办法》出台，制定印发《起草地方性法规草案和政府规章工作制度》等制度，以高质量立法保障城市管理工作发展。

2.扎实开展规范性文件监督管理。审查报请市政府制发文件4件，系统内制发文件700余件、合同协议19件，备案行政规范性文件1件，清理行政规范性文件1次，不断完善城市管理制度体系。

（三）建立健全依法决策机制

1.完善依法科学民主决策机制。建立重大行政执法决定法制审核制度，实行“三级联合法制审核”健全行政处罚案件研判机制，召开情节复杂或者重大违法行为行政处罚集体讨论会议8次，规范重大行政处罚案件法制审核行为,提高行政处罚案件办案质量。

2.健全重大行政决策公示机制。印发《南阳市城市管理局重大行政决策程序规定》和《南阳市城市管理局重大行政决策事项标准（试行）》，规范我局重大行政决策程序的作出、执行和调整以及重大行政决策目录化管理工作，推进科学民主依法决策。本年度我局无相关重大决策事项。

3.积极推进法律顾问制度。贯彻国家和省市关于加强党政机关法律顾问工作的有关要求，聘请北京盈科（南阳）律师事务所提供法律服务，法律顾问参与依法办理行政复议答复案件3起、诉讼案件7起，列席参与局重大决策、立法论证8次，科学指导、依法审查我局参与签订的重大经济行政合同6份。

（四）深入推进服务型行政执法建设

1.健全服务型行政执法工作机制。制定《2023年度服务型行政执法工作实施方案》，开展“微宣讲、走基层”活动4次，提升城市管理执法人员服务执法理念。破解城市管理执法过程中存在的“普法投入大、产出小、效果差”难题，印发《行政执法过程中精准普法工作指引》，将普法贯穿于城市管理执法全过程，推动执法过程中实时普法、精准普法。印发《行政调解告知引导制度》，规范争议调解工作，实行“三融入”行政调解告知引导。制定《行政指导融入行政处罚制度》，提高城市管理执法人员服务型行政执法水平，优化法治化营商环境。

2.“一对一”宣讲服务，增强企业合规意识。自2020年以来，共梳理3批30个城市管理领域行政相对人违法风险点。城市管理执法人员携带《南阳市城市综合执法局行政相对人违法风险点清单》深入中心城区100多家企业，同负责人面对面进行交流，详细讲解清单内容，对相关企业经营过程中可能触及到的行政相对人违法风险点进行提示，对市场主体容易疏漏的相关事项进行提醒。联合市住建设局邀请开发企业、建筑企业、监理企业、劳务企业和餐饮企业代表20余人担任城市管理执法监督员，与城市管理执法者共同打造法治化营商环境。

3.着力打造“城市管理执法服务进社区”行政执法品牌。牵头制定《南阳市中心城区城市管理执法服务进社区 (小区)行动实施方案》(宛城管委办〔2023〕14号)，在中心城区选择试点街道 (社区)作为示范点，督导中心城区利用城市更新老旧小区改造、强弱电线路改造等契机，对下辖社区 (小区)由易到难、定时定点，逐步推进、全面铺开。张贴具有城市管理标志的“城管执法服务进社区(小区) 明白卡”，公布执法内容、联络员联络电话和监督电话。定期邀请业主、物业、社区人员等多元主体共同参与，共商共建共解小区难题。设立城管说事室，敞开大门，让居民主动反映问题促使群众进一步理解、参与、支持城管执法工作。以改善社区居住环境为切入点，以中心城区纳入网格化考评的 205个社区内居住小区为基本单元，着力解决挤占消防通道、车辆不规范停放、遛狗不栓绳、私搭乱建、毁绿占绿、公用事业服务质量不高等社区群众反映最强烈的问题，采用“开门式”“贴身式”2 种执法方式，集中突击整治居住小区乱象，打通服务群众最后“一公里”。截至目前，中心城区城市管理队伍深入182个小区900 余次，出动人员 1540 余人次，车辆 300 余台次，解决问题 300 余项。排查整治私拉乱接电线行为 310 余起，指导垃圾分类 240 余起;发放普法宣传和文明养犬宣传单 2500 余份，劝导遛狗不牵绳等行为 480余人次。

（五）全面落实行政执法责任制

1.落实行政执法“三项制度”。建立行政执法信息公示平台，公布年度法治政府建设工作报告、年度行政执法统计年报和事前、事中、事后行政执法事项。及时更新行政执法权责清单、岗责体系以及执法流程图，城市管理执法过程中按照音像记录事项清单进行记录，实现行政执法全过程留痕、可追溯。局门户网站、信用中国（河南）公示行政处罚147条、行政许可401条，确保行政执法信息公示合法客观、及时规范。组织3次听证会，作出涉及公民、法人或者其他组织利益的重大事项或者重大决定之前，充分听取公民、法人或者其他组织的意见。

2.组织行政执法案卷评查。随机抽取50卷行政执法案卷进行评查，全面评查案卷质量和行政执法（音）视频记录登记情况，评出6卷优秀卷、1卷不合格卷，及时通报、督促整改。

3.严格执行重大行政处罚备案审查制度。2023年共审核行政处罚案件39件，提出意见建议65余条，向市政府备案重大行政处罚案件29件，向同级检察机关抄送申请法院强制执行案件29件。

4.组织行政执法证件审验培训考试。组织局机关和局属单位所有持有《河南省行政执法证》的行政执法人员113人，参加行政执法证件年度审验专业法律知识考试。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，按要求新办证件28件，注销证件6件。

5.落实行政执法过错责任追究制度。按照《南阳市城市管理执法投诉举报处理管理办法的通知》规定，持续规范城市管理执法投诉举报处理工作。本年度未发生领导班子成员被追究刑事责任或因执法违法受到处分的情形，也未发生行政执法人员因执法违法受到处分或者被追究刑事责任的情形。

（六）强化对行政权力的制约和监督

1.加强政府内部层级监督。发送《行政执法监督意见书》1份，要求卧龙区城市综合执法局对《2022年度法治河南（法治政府）建设考核南阳市问题清单》满意度调查中第三方调查反馈的问题，进行处理报告。结合“观念能力作风提升年”督执法工作要求，制定《南阳市城市管理局2023年度行政执法指导监督检查实施方案》，分管领导带队每月下沉基层一线，到卧龙区、宛城区、镇平县、社旗县、方城县、高新区等6个城市管理执法部门（机构）进行行政执法指导监督，切实做到严格公正文明规范执法、工作衔接顺畅。

2.主动接受各种监督。依法办理行政诉讼再审案件1起，一审案件6起，二审案件3起，行政复议案件3起，零败诉、零撤销，行政首长出庭率100%。承办人大建议6件，政协提案24件。接受司法机关司法建议1次，有效提升群众对城市管理执法的满意度。

3.全面推进政务公开。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，坚持公平、公正、合法、便民原则，局门户网站公布《南阳市城市管理局（城市综合执法局）2022年度行政执法统计年报》《南阳市城市管理局法治政府建设2022年度报告》《南阳市城市综合执法局2023年执法公示》和《中心城区各级城市综合执法机构行政执法职责公示》等，为全面提升政府治理能力、建设服务型政府夯实基础，为打造法治化营商环境提供重要支撑。

（七）提升政府工作人员依法行政能力

1.认真落实领导干部学法用法制度。制定《南阳市城市管理局关于印发2023年度领导干部学法计划的通知》，党组会议（部门办公会议）专门学习《习近平法治思想学习纲要》1次、研读《习近平法治思想学习问答》1次，均在局门户网站进行宣传报道。局党组深入学习领会习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，结合“宛美城市绣花针”党建品牌的思想内涵，切实将理论转化为做好城市管理执法各项工作的思路举措和生动实践，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

2.实施领导干部年度述法制度。把学法用法和推进法治政府建设情况，作为领导干部年度述职内容，纳入领导干部年度考核，推动法治建设责任落实。注重领导干部法律素养和法治能力考察，落实领导干部任前法律知识考核制度，举行领导干部任前法律考试1次，将法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能带头遵守宪法法律、带头依法办事作为考察干部的重要内容。

3.加强城市管理执法人员法律知识培训。举办学习贯彻习近平法治思想及服务型行政执法等相关知识专题培训4次，共28课时。组织城市管理执法业务培训5次，共20课时，组织法治能力测试7次。组织第二届南阳市城市管理执法职业技能竞赛，激发岗位练兵热情，强化城市管理执法实践水平。

三、推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况

（一）存在的不足

推进服务型行政执法工作创新不足，城市管理执法队伍规范化建设水平不高，与省住建厅《城市管理执法规范化建设标准》要求存在一定差距。

（二）问题的原因

南阳市城市管理执法支队受南阳市城市管理（综合执法）局委托，具体承担市本级城市管理执法职责。南阳市城市管理执法支队核定编制120名，临时编制20名，现有人员175人，含在职职工133人，退休职工42人，在职职工平均年龄47.7岁。35岁以下7人，占在职人员总数的5.83%。46-60岁人员88人，占在职人员总数的73.33%。从年龄结构层次来看，市本级城市管理执法人员年龄普遍较大，加之日常执法任务重，因此，创新运用服务型行政执法方式和对基础理论知识的掌握更新待加强。

（三）问题整改情况

推进“互联网+监管执法”，加快数字化智慧城市管理执法建设，建立规范化、数字化、快速化的执法流程，减轻城市管理执法人员日常执法压力。加强市本级城市管理执法人员培训，推进服务型行政执法方式运用的创新。以开展“文明执法示范中（大）队”评选活动为切口，推动城市管理执法队伍规范化建设整体提升。

四、下一年度推进法治政府建设的初步安排

（一）加快推进城市管理领域地方性法规和政府规章立法进程

按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，聚焦人民群众关切，重点推进《南阳市餐厨垃圾管理办法》《南阳市市政设施管理条例》立法，确保城市管理领域立法任务按期推进、如期完成，用高质量立法保障和推动高质量发展。

（二）推进服务型行政执法落实

坚持以人民为中心，以严格执法为基础，全面实施“721工作法”，深入推进服务型行政执法，按照年度服务型行政执法工作安排，将严格规范公正文明执法与为人民服务宗旨有机结合，实现管理、执法和服务“三位一体”、相互交融、相互促进，持续优化法治化营商环境。

（三）推动行政执法队伍规范化建设

按照《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，全面提升行政执法人员能力素质，全面推进严格规范公正文明执法。重点加强行政执法人员法治培训，修订行政处罚裁量基准及适用规则，开展信用监管与“双随机、一公开”监管深度融合，广泛宣传行政指导、行政调解告知引导典型案例，稳步推进行政相对人法律风险防控制度，为我局法治政府建设工作保驾护航。

特此报告。

2024年2月4日