详情见附件(注:以下内容为附件图片识别,个别文字可能不准确,请以附件为准)长春市人民政府关于2022年度行政事业性
国有资产管理情况的专项报告
一、行政事业性国有资产总体情况
(一)机构情况
根据财政部2022年度国有资产报表反映,截至2022年末,
全市(含市本级、城区、开发区及榆树、农安、德惠、公主岭四
县市,下同)行政事业单位共3774户,其中,行政单位926户,
事业单位2848户。按级次划分,市本级行政事业单位534户,
其中,行政单位132户,事业单位402户;各城区开发区行政事
业单位1717户,其中,行政单位460户,事业单位1257户;四
县(市)行政事业单位1523户,其中,行政单位334户,事业
单位1189户。
(二)资产总量情况
截至2022年末,全市行政事业性国有资产总额3153.19亿
元,负债总额623.8亿元,净资产总额2529.39亿元,同比分别
增长5.37%、4%、5.7%,其中,市本级行政事业性国有资产总
额388.37亿元,负债总额73.99亿元,净资产总额314.38亿元,
同比分别增长10.22%、17%、8.75%;各城区开发区行政事业性
国有资产总额1348.35亿元,负债总额424.63亿元,净资产总额
923.72亿元,同比分别增长7.93%、4.62%、9.52%;四县(市)
行政事业性国有资产总额1416.47亿元,负债总额125.18亿元,
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净资产总额1291.29亿元,同比分别增长1.84%、-4.08%、2.45%。
(三)资产分布及结构情况
截至2022年末,全市行政单位国有资产总额2040.92亿元,
事业单位国有资产总额1112.26亿元,分别占全市行政事业性国
有资产总额的64.72%和35.28%。其中,流动资产总额652.95亿
元,占全市行政事业性国有资产总额的20.71%;非流动资产
2499.60亿元,占比79.27%;受托代理资产0.63亿元,占资产总
额的0.02%。非流动资产中,固定资产净值328.24亿元,占资产
总额的10.41%;公共基础设施净值1423.26亿元,占比45.13%;
在建工程557.66亿元,占比17.69%;无形资产31.49亿元,占
比1%。
(四)重点资产情况
截至2022年末,全市重点资产情况:
1.土地使用情况。土地入账面积4650.39万平方米,账面价
值28亿元。从使用状况分析,在用4530.12万平方米,占比
97.41%;待处置2.04万平方米,占比0.04%。
2.房屋使用情况。房屋入账面积1578.68万平方米,账面价
值289.01亿元,从房屋用途分析,办公用房面积250.20万平方
米,占15.85%;业务用房面积1026.89万平方米,占65.05%;
其他用房面积301.59万平方米,占比19.10%。从使用状况分析,
在用1524.50万平方米,占96.57%,出租出借8.68万平方米,
占0.55%,闲置12.04万平方米,占0.76%,待处置33.46万平方
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米,占2.12%。
3.车辆使用情况。车辆入账数量17803辆,账面价值35.42
亿元。
4.在建工程情况。在建工程账面价值557.66亿元。
5.公共基础设施等资产情况。负有管理维护职责的公路数量
25913.31公里,账面原值1379.78亿元。不可移动文物51处、
可移动文物119765件等。
二、行政事业性国有资产管理举措及成效
全市行政事业性国有资产管理工作坚持以习近平新时代中
国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神以及
习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,按照国家、省、
市有关政策要求和工作部署,坚持问题导向,深入调查研究,强
化措施举措,有效提高了管理质效。
(一)聚焦建章立制,健全制度机制,凝聚制度合力
一是建立“五制度”。制发了《长春市行政单位国有资产处
置管理办法》《长春市事业单位国有资产处置管理办法》《长春市
市直行政事业单位非办公用房出租出借管理办法》《长春市市直
事业单位对外投资管理暂行办法》《长春市市级资产配置管理办
法》《关于加强行政事业单位资产核实工作的有关规定》,建立起
资产处置、出租出借、对外投资、资产配置、资产核实有关五项
管理制度。
二是实施“两措施”。制发了《关于加强行政事业单位固定
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资产管理的通知》和《关于在长春市公共资源交易平台开展市直
行政事业性国有资产处置活动的通知》,实施了固定资产管理、
资产处置途径有关两项约束措施。
三是建立“三机制”。制发了《长春市人民政府办公厅关于
建立国有资产报告工作机制的通知》《长春市财政局关于建立国
有资产报告领导小组制度的通知》,构建起了报告编制的2个机
制;结合各单位资产管理特点,印发了加强全市资产管理指导性
文件,明确要求各单位建立“资产管理领导小组+办公室”管理
的1个内部监管机制,强化主体职责,形成了资产从入口到出口
的全周期、全职责的内控管理模式。
(二)聚焦规范执行,严格关口把控,凝聚监管合力
一是严格执行规定规范。严格贯彻国家政策,财政部35号、
100号和738号条例规范,实行行政事业性国有资产国家所有,
政府分级监管,部门单位直接支配(使用)的管理体制。全市实
行“财政部门一主管部门一行政事业单位”分级次管理模式,国
有资产监管综合职责始终独立于财政部门。严格落实全市要求,
财政部门负责国有资产综合监管,共有11项职责,各主管部门
负责本系统监管,共有7项职责,行政事业单位负责具体管理,
共有6项职责。严格执行审批权限,明确主体责任。2021年下
放审批权限后:各主管部门所属单位除房屋、建筑物、土地及车
辆,货币损失外,一次性处置原值在500万元以下的固定资产,
由主管部门负责审批。同时,授权相关部门科技成果转化资产管
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理权限。
二是严把审核“四个关口”。严把审批流程监管关,对无偿调
拨(划转)、置换、对外捐赠、报废报损等资产处置行为,严格
执行国有资产处置制度,履行审批手续;严把资产转让关,涉及
变卖、转让的资产统一通过市公共资源交易中心公开竞价交易,
以财政部门备案的评估价格作为底价挂牌转让;严把资产报废回
收关,推进环保回收制度,行政事业单位资产在长春市政府采购
定电子商城上选取中介机构确定的处置基准价,交由省定点物资
回收公司统一清收处置;严把资产收入监控关,严格监控对资产
处置和出租收益上缴行为。
三是严格数据质量管控。实行会审机制,深入贯彻资产管理
与财务管理、价值管理、实物管理相结合原则,及时启动资产年
报集中会审制度,按照财政部要求,开展资产年报与部门决算、
财务报告、企业报表、PPP项目库等七项数据对比等工作。提升
数据质量,利用报告编审两机制,借助网络集中开展线上线下培
训,加强数据审核,务求高质量完成综合报告与专项报告。在省
评比中,我市5年国资报告获省评比第一名。借助信息平台支持,
不断更新优化软件系统功能,提升数据分析质量,增设服务项目,
实现网络智能管理更多功效。
(三)聚焦重点难,点,统筹盘活利用,凝聚攻坚合力
一是强化资产清查盘活利用。开展市级闲置资产清查工作,
坚持以“合理配置、有效利用、盘活增效”为目标,在明确资产清
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查范围、清查重点基础上,各单位全面杭理闲置国有资产状况,
摸清闲置资产底数。开展资产盘活利用工作,按照省财政盘活行
政事业单位国有资产工作实施方案要求,明确对低效运转、闲置
的房屋、土地、车辆、办公设备家具、大型仪器、软件等6类资
产,按照优化在用、调剂使用、公开招租、市场化处置、共享共
用、纳入“公物仓”管理、探索资产集中运营等7种方式进行盘
活。实行盘活情况月报机制,截至2022年末,全市低效闲置资
产原值13873.81万元,盘活资产原值1785.23万元。建立公物仓
管理制度,搭建网络模拟公物仓平台。积极创新盘活举措,结合
资产清查利用工作,对停车场特许经营权进行转让,今年已入库
资金24.7亿元,全力推进政府完全产权保障房转让,今年已入
库资金34.9亿元。
二是强化经管资产齐抓共管。加强公路资产管理,按照吉林
省公路资产专项清查工作方案要求,积极开展公路清查,筑牢公
路资产管理基础。加强文物文化资产管理,制定《文物库房管理
制度》《藏品管理办法》,积极采取多渠道对损坏文物进行修缮及
保护。加强公共租赁住房管理,投资建设公租房合计58297套,
总建筑面积315.52万平方米,总账面价值107.73亿元。采取政
府购买服务方式运营管理公租房。加强政府储备物资资产管理,
加强日常管理、保养和维护,规范入库制度;制定市级救灾物资
储备规划、储备品种目录和编制标准、响应机制,确保在紧急情
况下及时下达市级救灾物资动用指令,立即组织物资装运。
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三是强化资产配置约束机制。深入调研资产配置管理,在原
资产配置管理办法的基础上,借鉴湖北等省市先进做法,吸取我
市绿园区经验,探索创新完善资产配置管理有效途径,确保资产
配置审核作用有效发挥。完善新增资产配置预算支出管理,将新
增资产管理纳入预算管理一体化系统建设,对于预算项目中需要
新增的房屋、土地、车辆及单价在50万元及以上的通用设备、
单价在100万元及以上的专用设备,根据资产配置标准及资产存
量、实际需要等情况进行审核,纳入项目库。同时,对于纳入政
府采购范围的资产,严格按政府采购有关规定执行。严格执行各
类配置标准,行政单位办公用房执行相应国家、省标准,事业单
位办公用房参照行政单位标准执行。办公设备配置参照《吉林省
省直行政事业单位通用办公设备家具配置标准》执行,同时遵守
有关计划要求。对于配置标准、支出标准尚不完善部分,以“过
紧日子”思想为指导,从严项目资产配置审核。
(四)聚焦专项整治,深入调查研究,凝聚发展合力
一是深入开展资产管理调研。深入开展市政基础公共设施调
研,形成《长春市市政基础设施资产管理情况调研报告》,梳理
出阶段性情况,为制定相关管理办法奠定了坚实基础。积极迎接
部委调研。财政部吉林监管局调研国有资产管理情况,就全市行
政事业性国有资产管理有关情况进行了深入调研与梳理,汇报突
出反映了我市近年来资产管理的新做法和公物仓共享机制平台
以及资产配置预算改革等事项,深刻阐述了对现阶段资产管理新
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动向、新问题的理解,并针对性地提出了解决方案,得到部领导
的充分肯定。
二是深入落实专项行动部署。深入落实资产领域专项整治工
作,按照财政部、省财政厅对地方财经秩序专项整治工作部署要
求,制发了资产领域专项整治行动工作指南。开展了资产自查和
复查工作,从“加强资产管理”的7个方面内容开展自查自纠与
复查工作,形成整改工作报告,落实整改任务。开展停车场专项
治理工作,开展了行政事业单位停车场专项整治工作,制定切实
可行措施,明确全市行政事业单位停车场管理有关问题,划分了
停车场不收费、经营收入及市场化出租收入等政策界限。
(五)聚焦民生福祉,持续加大资产配置,凝聚幸福成果
一是聚焦全市相关领域看总体。截至2022年底,全市教育、
卫生、文化、民政四类社会事业领域配置固定资产达331亿元,
其中,房屋165.7亿元,设备126.2亿元,较2018年底增加固
定资产配置101.7亿元,其中,房屋增加44.3亿元,设备增加
45.1亿元。较2018年底年均固定资产配置增长8.86%,其中,
房屋增长7.30%、设备增长11.15%。社会事业服务能力显著提
高。
二是聚焦市本级相关领域看具体。
截至2022年底,市本级教育部门固定资产配置达62.38亿
元,较2018年底年均增长11.78%,其中,房屋33.09亿元,设
备23.54亿元。教育设施服务能力明显增强。
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截至2022年底,市本级卫生部门固定资产达43.73亿元,
较2018年底年均增长9.37%,其中,房屋18.18亿元,设备24.75
亿元。市本级10家医院实际急门诊人次268万,实际开放床日
233万,分别较2018年底年均增长0.74%、1.43%。卫生健康
基础设施服务能力稳步提高。
截至2022年底,市本级文旅部门固定资产8.96亿元,较
2018年底年均增长13.68%,其中,房屋3.3亿元,设备1.44亿
元。图书馆馆藏472万册。2022年市图书馆总流通人次47万人
次,举办各类讲座104次,参加2.7万人次;举办展览53个,
参加4.3万人次;举办培训班451个,培训4.5万人次;网站访
问量197万人次。文化设施惠民能力明显提高。
截至2022年底,市本级民政部门固定资产4.99亿元,较
2018年底年均增长0.45%,其中,房屋2.38亿元,设备1.63
亿元。完成市社会福利机构新建项目,市级福利机构养老床位
1160张,精神康复机构床位700张。民政设施社会服务能力明
显改善。
三、工作中存在的问题和困难
(一)认识还不够到位
目前,资产管理工作日趋重要,但仍普遍存在对资产管理工
作认识不到位的现象,还没上升到国家治理能力和治理水平的层
面上,更多还局限在固定资产管理范围上,对资产管理还包括无
形资产、在建工程、基础公共设施、保障住房、政府储备物资、
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文物文化资产等认识不够。
(二)盘活闲置存量资产还面临一定困难
目前,在房屋土地方面存在权属不清,证照不全等问题;转
让拍卖存在必要的拍卖程序,用时较长;大型设备在共享共用上
还有难度;部分闲置房屋存在危旧、账外、无证等复杂情况,影
响盘活工作。
(三)机构和人员配置还比较薄弱
目前,设置独立资产管理机构的单位数量很少,同时单位资
产管理人员多数是非专业会计人员,而资产月报、年报中涉及大
量的财会数据。报表会审反映出对核实性错误批注,单位资产管
理人员难以做出专业合规性解答。
四、下一步工作安排
深入贯彻落实党的二十大关于“提高行政事业单位国有资产
管理效能”的部署安排,认真落实市委要求和市人大审议意见,
进一步加强行政事业单位资产管理工作,不断提升资产绩效管理
水平,有力推动国有资产管理工作提质增效,坚决服务于全市振
兴突破攻坚行动。
(一)激活存量,促进统筹利用
坚持以“十四五”规划纲要为指导,积极推进资源统筹,加
强基础性工作,完善、夯实各类资产卡片信息内容与数据,做好
闲置存量资产更新登记,建立资产存量与新增资产配置预算挂钩
机制。继续推进公物仓建设,吸纳单位闲置资产入仓,提高仓内
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管理艰巨而复杂的任务。建议从“三定”方案和人事管理角度出
发,制定资产管理岗位人员上岗专业条件等制度,明确原则上在
岗位工作3年内不得调岗。
(六)问题导向,强化问题整改
加强与审计、巡察结果对接。要求各单位主动与审计、监督、
巡察等部门积极沟通检查结论,找准问题实质和关键,制定切实
有效整改措施,真正从根源上解除病灶、杜绝再生。将重点难点
问题移交有关监督部门,由监督部门从监督角度,采用专业手段,
逆向精准发力,深入鉴证核实,严肃处罚,合规整改,以解决多
年形成的资金往来及资产损益等问题。利用报告编审两机制,借
助网络集中开展线上线下培训,加强数据审核,务求高质量完成
专项报告。
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