云南网讯（记者 朱丹）记者从2月7日云南省自然资源厅召开的《云南省国土空间详细规划编制导则（试行）》新闻发布会上了解到，目前我省正全力推进国土空间详细规划编制工作，力争2025年内实现全省中心城区、中心镇区、特殊单元详细规划全覆盖。

　　国土空间规划是生态文明建设的重要手段，是国家空间治理体系和治理能力现代化的重要基础。2018年机构改革以来，国家要求按国家级、省级、市级、县级、乡镇级五个行政管理层级建立包括总体规划、专项规划、详细规划在内的“五级三类”国土空间规划体系。

　　目前，《云南省国土空间规划（2021—2035年）》（即“云南省总体规划”）已于近日获国务院批复，全省“三区三线”（永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界）已划定，农业、生态、城镇空间格局已全面构建；市、县国土空间总体规划编制审批将于2024年上半年全面结束；滇中城镇群、沿边城镇带等特定区域的国土空间专项规划即将编制完成；专项规划目录清单及管控要求也将出台。基于此，2024年，全省国土空间规划工作重心将转移至详细规划的编制和管理，通过详细规划将全省总体规划和专项规划确定的各项目标、指标和管控要求落实到具体地块，指导具体项目落地实施。为大力推进详细规划的编制和审批，省自然资源厅于2023年11月16日发布实施《云南省国土空间详细规划编制导则（试行）》（以下简称《导则》），力求引导各地编制突出特色和亮点能用、好用、管用的详细规划。

　　发布会上，相关专家介绍，国土空间详细规划为国土空间用途管制、城乡开发建设、城市更新行动、核发规划许可等提供法定依据，是最接地气、最具实施性和落地性的规划。我省出台《导则》共有8个部分，充分考虑各地实际，体现以人民为中心，分别对详细规划编制原则、内容、成果形式、编审程序等作出要求，明确了详细规划编制和实施管理的工作方向，加强全省“四级三类”国土空间规划体系传导协同，指导和规范全省详细规划编审工作，保障我省空间资源高效利用和城市品质提升。

　　《导则》提出详细规划要结合15分钟社区生活圈和5—10分钟便民生活圈，深化细化各类设施布局，使公共服务项目延伸覆盖到社区。在绿地与开敞空间布局时，要实现300米见绿、500米见园，让群众生活环境更加宜居。充分考虑云南省地形地貌多元、自然风光与民族风貌地域特色突出的特征，《导则》提出分类编制，建立“特色鲜明、差异引导”的编制模式，细化街区风貌、建筑形态、建筑色彩、城市天际线等差异化管控要求，防止城市建设“千城一面”。

　　与此同时，《导则》明确详细规划要“详细”但不能“刻板”，提出分层编制建立“刚弹有序、编管结合”的管控体系。打破传统控制性详细规划直接编制到地块的做法，明确详细规划编制分为单元和地块两个空间层次。单元层次重点落实上位总体规划的战略目标、功能布局、空间结构、资源利用等要求，侧重统筹性和刚性约束；地块层次强调地块用地面积、建筑高度、密度、容积率等控制指标，侧重可实施性和弹性管控。建立“编到地块、管到单元”管控体系，允许地块控制指标灵活调整，满足发展对空间的动态需求。在审批管理层面，破解传统规划修改程序复杂、周期长等难题，将规划调整变化为规划修改、维护、勘误三种方式，实现详细规划动态更新。

　　据了解，《导则》出台后，省自然资源厅对全省自然资源系统、县（市、区）和乡镇人民政府、规划编制技术单位约2500人进行了现场培训和问题答疑，指导各地科学有序开展详细规划编制，全面提升编制能力和管理水平。同时，对全省各地原有控制性详细规划进行评估摸底，将事关民生和发展的内容落实到新体系详细规划中，做好规划的延续利用和更新迭代。并指导全省市、县级推进约2400个国土空间单元详细规划编制工作，力争在 2025 年内实现全省中心城区、中心镇区、特殊单元详细规划全覆盖。