中共德阳市旌阳区委 德阳市旌阳区人民政府

关于2023年度法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

2023年，旌阳区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，持续推进依法行政，加快建设法治政府，为建设平安旌阳、法治旌阳提供有力保障。现将法治政府建设情况报告如下。

1、推进法治政府建设的主要举措和成效

（1）强化法治思想引领，统筹推进法治政府建设

一是完善干部法治培训体系。深入学习贯彻习近平法治思想和中央、省、市相关文件精神，通过政府常务会集中学法、国家工作人员学法考法、“学习强国”学习平台及政治轮训等“线上+线下”多形式，切实将学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来，将宣传贯彻习近平法治思想作为“八五”普法规划、“法律十进”、法治政府建设示范创建等工作重要内容。二是健全宪法贯彻实施机制。健全把贯彻宪法法律落实到各级党委决策施策全过程的制度机制，确保规范性文件、重要政策、重大举措符合宪法规定和宪法精神。加强宪法宣传和贯彻实施，组织国家工作人员任前宪法知识考试，全面落实宪法宣誓制度，深入开展宪法宣传教育，开展宪法宣传直播、宪法晨读、夜市宣传、宪法培训、举行集中宣誓仪式等多层面法治宣传活动，营造浓厚尊宪学宪法治氛围。三是落实法治政府建设任务。召开六届区委全面依法治区委员会第三次会议，听取2022年度法治政府建设情况报告，研究部署法治建设工作。全面推广依法行政“法治账图”模式，全区各部门制作“法治账图”30余份，促进业务与法治深度融合。积极开展法治政府建设示范创建，旌阳区“综窗”改革项目正在积极申报参加全国单项类法治政府示范创建。

（二）全面履行政府职能，大力优化法治化营商环境

一是规范履行政府职能。动态调整镇（街道）权责清单，规范行政权力运行。2023年调整行政权力事项303项，调整后共有行政权力事项1243项，完成镇（街道）2023年权责清单动态调整，并向社会公布。二是提升政务服务效能。深化商事制度改革，为企业提供“政务服务＋金融”服务150次。2023年全区新设立市场主体登记7843个，同比增长24.29％。做好国省一件事的优化提升，已完成65个国、省级重点一件事线上配置。主动服务和融入新发展格局，承接“西南五省通办”148个事项，“成、德、渝”687个事项。今年“川渝通办”办件共计2339件次，“成德眉资”办件共计******件次。三是创新优化营商环境。创新成立了全省首个法治化营商环境监督服务中心，整合检察院的法律监督、司法局的行政执法监督、政法委的执法监督等职能，受理涉及营商环境的有案不立、立案不查、查案不力、执法不公等执法司法问题投诉，目前已办理涉企执法司法案件5件。

（三）持续规范依法决策，增强行政决策公信力执行力

一是坚持科学民主依法决策。严格推行重大行政决策合法性审查制度，起草《进一步规范行政决策合法性审查工作的通知》（德市旌府办发〔2023〕60号），构建政府合同“三重审查”模式，严格审核各类重大涉法事务，审查各类文件、行政决策、行政协议等73件，出具法律意见书31件，审查行政规范性文件4件并及时向市政府、区人大备案。二是提升依法决策能力水平。制定《2023年度区政府常务会会前学法课程安排表》，邀请部门主要领导和政府法律顾问进行专题授课，重点学习《四川省重大决策社会稳定风险评估办法》等文件，共开展会前学法15次。三是加强行政权力制约监督。认真落实法治政府建设年度报告制度，旌阳区2022年度法治政府建设情况均按时向市委、市政府，区委及区人大报告。落实行政机关负责人出庭应诉制度，严格执行人民法院生效裁判，法定机关负责人出庭率100%。

（四）完善行政执法体系，严格规范公正文明执法

一是深化行政执法体制改革。印发《德阳市旌阳区推进片区“一支队伍管执法”的实施方案（试行）》（德市旌委办〔2023〕60号），按片区整合构建统一的综合行政执法队伍，稳步推进基层综合执法改革，同步制定片区综合行政执法队伍考核机制，完善基层综合执法体制机制。建立镇（街道）综合行政执法协作机制，印发《镇（街道）综合行政执法问答手册》指导行政执法。二是严格规范公正文明执法。制定《德阳市旌阳区营商环境“冷硬执法”整治行动工作方案》（德市旌府法组办〔2023〕1号），压实各执法部门工作责任。聚焦精准高效监管执法，各执法部门依法制定“一目录、五清单”。全区重点执法部门编制免于处罚事项177项，不予处罚事项1555项，从轻处罚事项1339项，减轻处罚事项1344项，从重处罚事项191项。三是加强执法人员教育培训。印发《关于开展2023年度行政执法人员培训考试的通知》（德市旌司〔2023〕7号），全年完成2次行政执法人员资格认证考试，旌阳区考试合格174人，有效充实行政执法力量，确保执法人员持证上岗、亮证执法。

（五）防范化解社会矛盾，切实维护社会和谐稳定

一是大力实施“法律明白人”培养工程。全区共培养“法律明白人”725人，选拔47名法治人才组建区级“法律明白人”培训师资库，开展法治培训60余场次。建成全国民主法治示范村（社区）3个、省级民主法治示范村（社区）3个。二是建立新型矛盾纠纷化解机制。成立旌阳区调解协会并入驻区社会治理中心，统筹13个专业调解组织和N种调解力量，与区法院速裁团队共同构建诉源治理的新型工作机制。开展人民调解组织队伍“大起底”活动，清理“零案件”调解员292名，现有调解员477名，其中专职人民调解员167名。每月开展矛盾纠纷排查，2023年全区开展矛盾纠纷排查769次，调解各类纠纷1032件，调解成功1018件，调解成功率98%以上，履行率90%以上。旌阳区荣获全市2022年度平安建设工作考核第一，实现人民群众安全感、满意度“双提升”。三是深化公共法律服务体系建设。建立完善涵盖区、镇（街道）、村（社区）三级的一站式综合性公共法律服务平台，已基本实现法律服务全面覆盖。扎实做好法律援助民生工程和重点人群法律援助工作，积极扩宽法律援助范围，进行农民工讨薪专项行动，在全区22个在建工地开展“法治体检”项目。2023年办结法律援助案件474件，受理农民工维权法律援助案件135件，挽回经济损失120万余元。

（6）提升行政监督能力，行政权力规范透明运行

一是加强行政执法监督。常态化开展人民群众最不满意行政执法突出问题专项整治，重点执法部门在涉企执法领域深入自查自纠，共排查出“选择性执法”“一刀切执法”“不文明执法”等方面8个问题，并逐项制定整改措施，形成整治台账。二是深入推进专项整治。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，通过自查自纠整改问题19个，形成典型经验1篇，上报典型案例1个，积极维护人民群众合法权益。三是强化行政复议与应诉。学习宣传贯彻新修订的行政复议法，持续提升案件质效，畅通行政复议渠道，充分发挥行政复议在防范和化解社会矛盾方面的作用。2023年，我区接待当事人500余人次，办理行政应诉案件24件，复议案件81件。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是强化组织领导。认真学习领会习近平法治思想，履行法治建设第一责任人职责，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设纳入全区发展总体规划和年度工作计划。组织召开全面依法治区暨平安建设工作会议，研究部署2023年度法治政府建设和依法治区工作。二是压实各方责任。抓牢“关键少数”，将主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况、领导干部述职述法情况、法治档案完成情况、依法行政“账图模式”、法治建设特色项目等纳入依法治区年度目标考核任务，确保法治建设在目标考核指标体系中的权重，进一步压实法治建设主体责任。三是发挥表率示范作用。坚持带头学法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。开展会前学法，带头开展在线学法和年度考法，切实提升全区党员干部法治理念和法治思维。

三、存在的主要不足

（一）法治理念未普遍树立。部分执法部门和镇（街道）重点领域执法问题突出、行政案件发案量高、败诉纠错率高，暴露出依法行政意识不强、法治观念不足、法治能力不高等问题。

（二）执法规范化亟待强化。部分执法人员执法过程不规范、不公正，执法方式和管理方法仍需改进，行政执法队伍法律素质、专业能力建设还需加强。

（三）建设水平还存在短板。部分镇（街道）工作推动不力，统筹协调作用发挥不明显，缺乏行之有效的工作方法，司法所人少事多矛盾比较突出。

四、2024年主要安排

（一）强化法治政府建设责任落实。继续以习近平法治思想为引领，积极开展省级法治政府建设示范创建，将法治建设成效纳入对领导班子和领导干部综合考评范围。进一步优化法治政府建设考评指标体系，推动法治政府建设取得实效。

（二）切实加强法治工作队伍建设。继续严格落实政府常务会议会前学法、公务员学法用法、领导干部任前法律知识测试等制度。强化行政执法队伍建设，开展行政执法人员公共法律知识专题培训，提高法律素养和专业水平。

（三）持续提升法治政府建设水平。着力推动行政执法“三项制度”落地落实，创新普法手段，夯实乡村法治建设基础，大力推进业务与法治深度融合，全面依法履行政府职能，不断提升法治政府建设水平，推动法治旌阳建设再上新台阶。

中共德阳市旌阳区委 德阳市旌阳区人民政府

2024年1月 日