2023年7月17日至9月14日，县委第一巡察组对广宗县行政审批局党组进行了巡察。11月8日，县委巡察组向广宗县行政审批局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署方面

（一）关于“学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不系统不深入”问题。

1.对习近平总书记关于“放管服”和优化营商环境的重要论述和指示批示精神学习不深不透，在运用习近平新时代中国特色社会主义思想破解工作难题、学习成果转化上用力不够。统筹全县“放管服”改革作用发挥不充分，在优化营商环境、激发市场主体活力、提高审批效能、提升服务质量等方面，距离县委、县政府要求和人民期盼还有差距。

整改措施：每月召开党组（扩大）会，深入学习习近平总书记关于“放管服”和优化营商环境的重要论述和指示批示精神，认真贯彻落实中央、省、市关于“放管服”改革相关工作部署，充分发挥牵头总作用，积极协调县直相关部门，全面统筹推进“放管服”改革各项任务落地落实。进一步精减审批环节，优化审批流程，不断提高服务效率、激发市场活力，优化营商环境。

整改成效：一是发挥统筹全县“放管服”改革作用更加充分，营商环境得到进一步优化，审批效率进一步提高，政务服务能力有效提升。二是建立健全理论学习中心组集中学习制度，由党组书记带头领学促学，每月中心组集中学习；每周一召开集中学习；举办主题教育读书班，制定每日学习计划，并按计划开展学习研讨10余次，做好学习记录；三是针对二十大应知应会等基础性知识，不定期组织开展党员干部学习成果测试，公开测评结果，对优秀干部予以表扬；将“党建+业务”融合，创新工作方式方法，通过系统培训、跟班学习等方式参与“常态化业务素质培训会”，不断提升工作人员业务水平，确保党建工作和业务工作同部署、同谋划、同落实。四是强化对理论学习情况监督检查工作，完善奖惩激励制度，定期通报理论学习情况，督促做好学习笔记，加强学习强国、河北干部网络学院等App学习，每日发送个人学习截图至单位群，并将学习情况作为年终考核评先评优的重要依据。

（二）关于“审批制度改革统筹协调作用发挥不充分”问题。

2.工程建设项目审批制度改革成员单位工改系统使用率低，工程建设项目全流程网上办理不顺畅。在立项用地许可阶段中，建设用地规划许可证核发、节能审查、建设项目用地预审与选址意见书、招标方案核准未实现网上办理审批、并联审批；在工程建设许可阶段中，建设工程规划设计方案未实现网上并联审批，建设工程规划许可证未实现网上办理审批；在竣工验收阶段中，建设工程联合竣工验收未实现网上联合验收。省审计组发现，对2020年人居环境提升项目和2021-2022年农村生活水源江水置换主管网铺设项目履行概算核定和监督责任不到位。

整改措施：一是在立项用地和工程建设阶段，按照邢台市自然资源和规划局关于印发《工业项目规划“零审批”指导意见》邢自然[2020]17号的规定，对工业项目建设工程设计方案实行“承诺备案制”，由建设单位及负责方案设计的规划编制单位出具方案符合规划条件及相关规范要求，并承担法律责任的承诺书后，设计方案予以备案，自规局不再对该类项目建设工程设计方案进行审查；下一步我局将积极和县自然资源和规划局对接，将符合条件的项目实现立项、招标核准和建设用地规划许可证、建设项目用地预审与选址意见书并联办理、审批。二是在竣工验收阶段，按照“一网通办”提升网办率的要求，坚决杜绝“体外循环”和“隐性审批”，由建设单位在河北政务服务网上同时申请联合验收和备案，实现网上窗口受理、系统推送、并联审批、7天内办结竣工验收和备案；进一步拓展验收方式，对已经满足消防、质量、人防等使用功能的项目，允许项目单位分期申请竣工验收。截至目前，所有竣工验收项目均在河北政务服务网上办理，竣工合格率和备案办结14件，办结率100%，不动产登记部门通过工改系统共享备案信息，审批效率和市场主体满意度进一步提升。三是研究制定《关于加强和规范政府投资项目招投标管理工作的通知》，要求项目单位在可行性研究报告批复后，立即安排进行初步设计（概算）的批复工作。在所有项目可行性研究报告批复文件中明确提醒告知项目单位及时申请批复初步设计（概算），促使项目审批工作更加完善、规范。

整改成效：在立项用地许可阶段中，建设用地规划许可证核发、节能审查、建设项目用地预审与选址意见书、招标方案核准已实现网上办理审批、并联审批；在工程建设许可阶段中，建设工程规划设计方案已实现网上并联审批，建设工程规划许可证已实现网上办理审批；在竣工验收阶段中，建设工程联合竣工验收已实现网上联合验收。制定了《关于加强和规范政府投资项目招投标管理工作的通知》，项目单位已知晓在可研批复后应当及时进行初步设计（概算）的报批。

（三）关于“商事制度改革落实不到位”问题。

3.新设市场主体退件率较高，办事群众体验感不强。今年7月，我县新设“有限公司”退件率9.21%；新设“个体工商户”退件1次占比25.53%，退件2次以上占比43.62%。

整改措施：每季度召开各乡镇登记注册人员业务培训会，会上将全县退件率排名情况进行通报，并对退件率高的乡镇进行约谈。

整改成效：采取明确审批标准、加强审批人员培训等措施，有效降低退件率。新设企业二次退件率已由9.21%降为0%，新设个体工商户二次退件率已由43.62%降为0%。

4.办理个体经营的智能审批系统建设进度慢。按照市局推进政务服务“掌上办”的要求，我县“冀时办”APP装机任务数为12.6万台，截至8月，完成9万台，完成率71.7%。

整改措施：全面推进政务服务“掌上办”提升工程落地落实，研究制定工作方案，成立工作专班，及时召开专题会议，确保提升工程顺利开展、取得实效。

整改成效：我县“冀时办”APP装机任务完成率已达100%，实现了个人全生命周期服务“掌上办”“打包办”。让“掌上办”成为广大群众办事的首选，为群众提供随时能办、随处可办的办事体验，助力营商环境不断优化。

（四）关于“企业项目投资承诺制改革推进不快”问题。

5.在纳入承诺制的项目中，取得建筑工程施工许可证的项目占比偏低。在纳入承诺制的项目中，取得建筑工程施工许可证的项目占比偏低，2022年占比22.5%。

整改措施：与自然资源和规划局对接沟通，要求每一个申请办理不动产权证的项目单位，按照法定程序流程办理相关证件、备案等手续后（包括施工许可证），再发放不动产权证，从源头上解决承诺制项目取得施工许可证偏低问题。

整改成效：县自然资源和规划局已经执行，新纳入承诺制的项目已经按照程序规定办理规定的各种证件。

6.存在纳入承诺制项目监管信息录入不及时的问题。在今年全市第一、二季度企业项目投资承诺制改革考核中，我县排名落后。

整改措施：11月23日前，全面排查梳理已纳入承诺制项目，对未取得不动产权证的项目，会同住建、自规、环保等相关部门，立即开展监管信息录入工作，确保监管信息录入率百分之百。

整改成效：经与相关部门沟通，监管信息录入率已经达到100%。

（五）关于“政务服务大厅标准化建设存在短板”问题。

7.面积不达标。按照上级要求，政务中心面积要达到3000平米。目前，我县面积为1200平米，影响了政务服务事项应进必进。

整改措施：持续推进政务服务事项“应进必进”工作全面落实，加快县政务服务大厅改扩建，改造完成后政务服务中心面积达到3000平方米，确保政务服务事项进驻到位。

整改成效：全面完成政务服务事项“应进必进”工作，改造完成后县政务服务中心面积已达到3000平方米以上，实现“进一扇门、办所有事”目标，切实增强企业和群众办事便利度，持续优化营商环境。

8.政务大厅便民服务设施配备不全。大厅无便民饮水处、手机充电处、雨伞、老花镜等便民设施。

整改措施：根据《河北省政务服务场所建设标准化指引》，为大厅配齐饮水处、等候休息座椅、自助手机充电站、雨伞、老花镜、轮椅、急救药箱等便民设施。

整改成效：根据《河北省政务服务场所建设标准化指引》，已为大厅配备了饮水处、等候休息座椅、自助手机充电站、雨伞、老花镜、轮椅、急救药箱等十余种便民设施，为办事群众创造了温馨、舒心、暖心的办事环境。

二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

（六）关于“履行管党治党政治责任不到位”问题。

9.履行全面从严治党主体责任和监督责任不到位。党组会研究业务多，专题研究党风廉政建设工作少，未把党风廉政建设工作和业务工作同部署、同落实；开展警示教育少，没有做到警钟长鸣；四种形态运用不充分，对审批、交易等重点岗位、重点环节人员提醒谈话少，日常教育监督不够。

整改措施：一是定期开展党风廉政建设专题研究，坚持把党风廉政建设工作与本单位业务工作同安排、同部署、同落实、同考核，认真履行民主集中制，确保党风廉政建设长效机制的健全完善和制度约束力。二是结合主题党日、中心组学习会等方式开展党风廉政警示教育，组织干部职工集中学习中央、省市纪委会议、文件精神，引导干部职工筑牢拒腐防变意识。三是落实廉政谈话提醒制度，常态化开展谈心谈话活动，通过局党组成员与各自分管的股室干部谈心谈话、股室干部与审批、交易等重点岗位、重点环节人员提醒谈话，及时指出共性问题和个性问题，并解决问题。

整改成效：把党风廉政建设工作与本单位业务工作同安排、同部署、同落实、同考核，召开专题党风廉政建设会、警示教育会、纪律作风整顿会4次。依托主题党日、中心组学习会、三会一课等方式开展党风廉政建设学习，认真落实廉政谈话提醒制度，11月份开展廉政谈话1次，进一步增强了全体党员廉洁自律意识，提高了拒腐防变、抵御风险能力。

（七）关于“工作作风不严不实”问题。

10.事项一次性告知不到位。存在事项一次性告知不到位、让群众多跑腿的现象。

整改措施：制定办事指南，并在线上线下公布；窗口工作人员受理行政审批事项时认真审查申报材料，对申报材料中存在的问题要一次性指出并指导办事群众更正。依法可以当场更正的，允许办事群众当场更正；不能当场更正的，应将存在的问题和修改意见详细记录在“一次性告知书”中。严格落实一次性告知工作制度，切实减少企业群众办事跑动次数。

整改成效：已经完善了办事指南，并在线上线下进行了公布，11月份共发放一次性告知单300余份，让群众少跑腿、不跑腿，受到了群众的一致赞扬。

11.服务意识不够。2020年以来，因服务态度问题引起的投诉时有发生。

整改措施：一是研究起草《政务服务大厅窗口工作人员行为规范》，各窗口负责人严格按照首问负责制度、一次性告知等制度对全体人员进行培训，切实提升服务意识。下一步如有类似事件再发生，严肃处理相关工作人员，情节严重的给予纪律处分，调离窗口。二是定期开展窗口工作人员集中业务培训，一人讲多人学，逐渐增加窗口人员综合业务能力。

整改成效：印发了《政务服务大厅窗口工作人员行为规范》，强调各窗口负责人严格按照首问负责制度、一次性告知等制度对全体人员进行培训，对服务礼仪再学习。下一步如有类似事件再发生，严肃处理相关工作人员，情节严重的给予纪律处分，调离窗口，并对窗口人员进行了培训，提升了服务意识。

12.政务互动渠道不畅。2023年6月，市行政审批局在督导时发现，政务服务大厅不动产、公安局、教育局窗口“好差评”评价器未使用，办事群众无法进行满意度评价。2022年6月，省第三方优化营商环境评价反馈，政务服务大厅个别窗口咨询电话存在接听不及时现象。

整改措施：一是与市局协调购买27台评价器，并按照窗口职能，配置好对应的政务服务事项，在群众办事过程中不仅实现及时评价，还能形成互动，实现窗口全覆盖。二是要求窗口工作人员日常使用过程中将评价器屏幕设置为常亮模式，同时要求工作人员到岗后，及时打开评价器，并保证能够正常使用。三是要求各窗口明确专人接听咨询电话，做好政策咨询解答工作。

整改成效：已购买安装了27台评价器，实现了窗口全覆盖。并按照窗口职能，配置好对应的政务服务事项，在群众办事过程中不仅实现及时评价，还能形成互动。使用过程中要求窗口工作人员将评价器屏幕设置为常亮模式，同时要求工作人员到岗后，及时打开评价器，并保证能够正常使用。目前，广宗县“好差评”覆盖率为100%。各窗口已明确专人接听咨询电话，做好政策咨询解答工作。

三、聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

（八）关于“服务能力有欠缺”问题。

13.综合服务能力不够。窗口工作人员对企业和群众在咨询用地、环评等涉及其他部门业务或专业性较强的业务时，政策把握不准，不能及时答复。

整改措施：每季度开展窗口工作人员集中业务培训，一人讲多人学，逐渐增加窗口人员综合业务能力。

整改成效：已开展2次针对性的业务培训，内容包括政策解读、业务流程、服务规范等方面。组织窗口人员开展业务交流会5次，通过互相学习和经验分享，提升窗口人员的业务能力和团队协作意识。

14.对乡镇便民服务中心指导培训不够。深化乡镇改革下放政务服务事项后，存在乡镇人员专业能力不足、“接不住”的问题。

整改措施：持续加大培训力度，制定业务培训计划，通过会议培训、跟班学习、现场指导等方式，定期组织各乡镇行政综合服务中心工作人员重点对业务办理等重要内容进行集中培训学习，确保赋权乡镇审批服务事项真正实现“接得住、管得好”。

整改成效：基层政务服务工作人员业务能力得到进一步提升，办事效率得到进一步提高，赋权乡镇审批服务事项真正实现“接得住、管得好”。

15.对窗口人员行为规范培训不够。窗口人员存在礼仪、文明用语使用不规范的问题。

整改措施：开展政务服务礼仪培训，研究制定《政务服务大厅窗口工作人员行为规范》，进一步规范礼仪、文明用语，增加工作人员主动服务意识，提高服务质量。

整改成效：开展业务素质提升“常态化”培训，11月份，对政务窗口服务礼仪进行培训，制定了《广宗县政务服务大厅工作人员服务规范》《广宗县政务服务大厅工作人员服务标准》等文件，规范窗口工作人员服务礼仪和文明用语，增强了服务意识，为办事群众提供温馨暖心舒心的办事环境。

（九）关于“党建工作开展不扎实”问题。

16.对党建的政治统领作用认识不足。一些党员对党建工作的理解还停留在学文件、开会、发展党员、交纳党费的层面，党建工作与业务工作深度融合不够。

整改措施：以党的政治建设为统领，坚持党建促改革，将党建工作贯穿行政审批改革工作全过程，不断提升审批效率。开展窗口党员“三学三亮”活动，围绕企业全生命周期，为企业提供全流程代办服务，为重点项目、规上企业提供“一对一”精准服务，不断提升企业群众办事“暖心舒心”感受。

整改成效：坚持把党的政治建设摆在首位，认真落实“第一责任人”责任，定期听取支部委员工作汇报。定期召开理论中心组学习、三会一课、主题党日等学习活动，做到了学理论提素质、学业务提效率，树立了良好的行政审批局形象。开展窗口党员“三学三亮”活动，设立企业服务中心，围绕企业全生命周期，为企业提供全流程帮办代办服务，为重点项目、规上企业提供“一对一”精准服务。设立至今，共为企业群众提供咨询解答、帮办代办服务、“一对一”精准服务715件。

17.党内政治生活质量不高。组织生活会查摆问题套话多，不深刻、不具体，深挖思想根源不够，没有真正把自己摆进去、把职责搬进去、把工作摆进去；相互批评不较真，“辣味”不足，没有达到红脸出汗的效果。“三会一课”多是简单传达学习上级文件精神，结合本单位职责职能、党员中存在的实际问题少。

整改措施：一是严肃党内政治生活。对照先进典型找差距，对照党纪国法而自省，常思已过，有则改之，自觉抵制党内政治生活庸俗化问题，党员领导干部和全体党员开诚布公地开展批评与自我批评，互相监督，互相帮助，总结经验教训，统一认识，从而起到相互监督、相互约束、增进团结的作用。二是认真落实“三会一课”制度，结合我单位职责职能，增加政策、业务内容方面的学习和研究，努力提高党员的综合素质，形成“比学赶帮”新气象。

整改成效：12月27日召开专题民主生活会，党组书记带头深入查摆自身存在的问题，班子成员严肃开展批评与自我批评，大家坚持把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，原因分析透彻到位，相互批评一针见血，起到了相互监督、相互约束、增进团结的作用。认真落实“三会一课”制度，理论知识和业务内容同步学习，提高了全体党员的综合素质。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2024年1月25日至3月25日）。联系方式：电话*******（工作时间）；邮政信箱：广宗县行政审批局；邮政编码:******;电子邮箱：gzxspj@163.com。

中共广宗县行政审批局党组

2024年1月25日