王俊刚委员：

您提出的关于《关于打击乱占耕地建房的建议》的提案，现答复如下：

您指出了乱占耕地建房的严重性，以及迫切需要加强耕地保护开展农村乱占耕地建房整治的重要性。提出了目前耕地保护工作中存在三个方面的问题，一是我国人均耕地数量少，耕地的后备资源不足；二是建设用地每年仍以400万亩的速度在占用耕地，增加粮食播种面积的余地越来越小；三是随着人口增长、耕地减少的矛盾将越来越突出，粮食增产的难度大。并从三个方面提出了耕地保护工作建议，一是各单位、各部门要高度重视耕地保护。加大宣传耕地保护力度，增强项目建设主动避开耕地意识，相互配合，各负其责，各尽其力，齐抓共管；二是领导干部、党员干部带头耕地保护。带头宣传保护耕地，带头不在耕地上建房，特别是基层干部要引导老百姓保护耕地，依法建房；三是人人参与耕地保护。保护耕地从每个人做起，要广泛宣传保护耕地，不在耕地上建房，举报乱占耕地建房行为。

对于耕地保护及乱占耕地建房整治工作，我市高度重视。一是成立领导机构，强化对乱占耕地建房摸排和整治工作的领导。我市成立了农村乱占耕地建房问题摸排和整治工作领导小组。二是精心制定工作方案，确保有序推进。制定《儋州市农村乱占耕地建房问题摸排实施方案》《儋州市新增农村乱占耕地建房“零容忍”“零新增”专项整治行动实施方案》等政策文件，明确工作目标、整治内容、工作步骤和工作要求等，为整治我市农村乱占耕地建房工作建立制度依据。三是加强宣传和监督，营造舆论氛围。2020年7月印发了《儋州市关于整治农村乱占耕地建房问题的通告》和《农村乱占耕地建房八不准》，充分运用市政府网站、微信公众号、儋州电视台，儋州广播电台，今日儋州等媒体发布，公布举报电话，同时印发*****份宣传海报张贴至各个自然村及与本土文化相结合等方式宣传，采用编制山歌、调声等群众喜闻乐见的方式多途径加大政策法律宣传力度。四是疏堵结合，落实农村村民住宅建设合理用地保障。出台《儋州市农村宅基地审批和报建指导意见》，加强宅基地管理和审批。加快村庄规划编制进程，自2019年初启动村庄规划编制工作以来已完成36个村庄规划的编制工作，2021年已开展剩余全市174个村庄规划编制工作，计划年底全部完成，确保实现有需求、有条件的村庄规划应编尽编。同进积极保障农村宅基地新增建设用地需求，办理了2宗农村宅基地农转用手续，面积为42.246亩。五是强化培训指导力度。自开展农村乱占耕地建房问题整治工作以来，我市采用“大会集中培训”“小会精准辅导”“下沉现场指导”“精编材料印发”等的多种方式培训和指导。印发了《儋州市农村乱占耕地建房整治材料汇编》1740本，并分发至各镇和各村委会。2021年1月25日-2月25日市整治办下沉各镇组织了16次专项培训，重点围绕农村乱占耕地建房整治、耕地保护、基本农田保护、农房报建、村庄规划编制、农村宅基地农转用、设施农业备案、农村宅基地审批及管理、三级巡查防控等相关政策和“一张蓝图”使用方法等内容开展培训，培训对象涉及各镇分管领导、资规所、执法中队、农业服务中心工作人员，乡村振兴工作队队长及队员，各村委会和村小组干部共1740名，并组织了培训考试。六是落实三级巡查防控长效机制，坚决遏制新增乱占耕地建房行为。根据市政府印发的《儋州市违法用地和违法建筑网格化三级巡查管控暂行办法》，督促各镇建立三级巡查防控机制，及时发现和制止新增农村乱占耕地建房行为。充分利用群众举报，省级下发卫星遥感监测图斑、媒体曝光等手段，发挥镇村干部及乡村振兴工作队员作用，及时发现和查处违法线索，真正实现“早发现、早制止、早处置”的源头防控。压实各级尤其是村级巡查工作责任，严格执行动态巡查和零报告制度，市城市管理局下沉配合各镇执法人员,创新执法巡查手段,个别镇通过聘请巡查专员、协管员、村级信息员等方式,弥补执法力量不足。那大镇利用无人机等技术手段,提高执法巡查效率。市城市管理局和各镇政府形成合力，坚决查处新增乱占耕地建房行为，并以此为抓手，全面整治我市乱占耕地建房问题，将违建势头遏制在萌芽状态。七是改进农房报建审批服务。市农业农村局负责牵头指导和督促乡镇加强宅基地报建和审批工作，优化审批流程，提高审批效率；村级组织健全宅基地申请审核有关制度，确保公开、公平、公正。全市16个镇已建立农房报建服务窗口，明确办事指南，建立了一个窗口对外受理，多部门内部联合运行的农村宅基地用地建房联审联办制度，推进“逢建必报”。同时，加快信息化建设，逐步实现“零跑腿”。为减轻农民报建负担，由市财政承担农房报建测绘费。八是建立违法图斑会商机制，从严从快处置新增农村乱占耕地建房行为。市专项整治办建立违法图斑会商机制，对疑似违法图斑后，组织市自然资源和规划局、市农业农村局、市城市管理局集体会商判定处置方式。

为聚焦疏堵结合，快查严办，着力整治新增违建，依法保障农民合理建房需求，以“零容忍”的态度，坚决打击新增乱占耕地建房行为。截至2021年8月31日，全省共2020年7月后新增农村乱占耕地建房问题597宗（我省自查共发现517宗，2020年土地卫片执法发现80宗）。涉及我市共142宗，其中已处置135宗，未处置4宗（峨蔓镇3个，其中1个原已纳入“两违”存量，2个正着手拆除中；木棠镇1个，系贫困户），暂缓处置3宗为东成镇长坡社区（均属于历史上不同时期已取得宅基地证，但未取得乡村规划许可证的情况，已申请暂缓处置，待参照国家政策进一步研究处理），处置率95.07%。

我局认为您提出的三个方面的建议很好，将对您提出的问题及建议组织人员深入调研，制定切实可行的乱占耕地建房的防控措施，加强乱占耕地建房的防控工作。严格落实“双零”方案，采取疏堵结合，着力整治新增违建，依法保障农民合理建房需求，以“零容忍”的态度，力争农村乱占耕地建房行为“零新增”。

最后，感谢您对乱占耕地建房问题的关注，也希望您一如既往地为我市耕地保护工作出谋献策。

儋州市自然资源和规划局

2021年9月8日