市委、市政府:

2023年，市自然资源局坚持以习近平法治思想为引领，紧紧围绕全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委、市委重大决策部署，以《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《德阳市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《德阳市2023年法治政府建设重点工作安排》《全省自然资源法治建设2023年工作要点》等文件精神为具体抓手，较好地完成了全年工作目标任务，有力维护了自然资源领域社会稳定。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要工作情况

（一）落实法治政府建设主体责任

一是局党组坚决贯彻落实习近平法治思想和党中央全面依法治国重大决策部署，采取“线下专题+线上常态”形式，既通过党组会、党组中心组理论学习会等集中深入学习习近平法治思想及中省市贯彻习近平法治思想的具体举措，又着力局官网、微信公众号、LED宣传屏等媒介平台对习近平法治思想进行常态化宣传，特别是推动将习近平法治思想与自然资源法治工作结合起来，运用法治思维和法治方式指导自然资源各项工作实践。

二是局党组常态化开展学法普法活动，结合自然资源实际，研究谋划自然资源系统重点法治工作并进行责任分工，出台《德阳市自然资源和规划局办公室关于做好2023年会前学法安排的通知》，明确学法重点、形式、时间安排，局主要领导带头学法普法，并在市政府九届第33次常务会议上领学宣讲《中华人民共和国湿地保护法》，全局干部职工严格落实“谁执法谁普法”责任，依托学法用法平台，推动干部职工进行经常性学法普法，学法考法参学率、参考率均超过90%；按照市委依法治市办和市法治政府建设工作领导小组办公室的有关通知要求，按时保质报送法治政府建设工作年度报告并予以公示。同时局内部绩效考核单列“依法行政”考核评价指标，拟定考评标准，纳入局年终绩效评议。

三是局主要领导坚决履行推进法治建设第一责任人职责，以习近平法治思想为指导，严格执行中省市关于法治建设的决策部署和《德阳市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将述法作为年度述职的一项重要内容，扎实推动市委全面依法治市委员会和省自然资源厅等各项法治工作安排落地落实；同时依法规范重大决策程序，切实落实《德阳市重大经济事项决策规定实施细则》，出台《中共德阳市自然资源和规划局党组议事规则》，推进科学决策、民主决策、依法决策。

四是全面推广应用“1+8”示范试点成果，重点围绕自然资源领域“业务与法制结合不紧”“行政裁决运用不足”“生效判决执行难”等三方面，印发《德阳市自然资源系统全面推广“1+8”示范试点成果工作方案》《<示范推动解决德阳市自然资源领域法治建设三个具体工作的实施方案>及<示范推动解决德阳市自然资源领域业务与法制结合不紧问题专项方案>等3个专项方案的通知》，已形成德阳自然资源系统法治账图初步成果，通过建立法治总台账，制作法治总导图、岗位导图、业务流程图等账图资料，解决具体岗位“谁来做、做什么、怎么做”的问题，力争建好一账一图，强化岗位法定、职责法定、行为法定的法治意识，探索人人知法、岗位融法、办事依法的法治之路，确保成果推广有力有效，高标准、高要求、高质量推进全市自然资源法治建设各项工作。

（二）持续优化法治营商环境

以法治化营商环境为抓手、持续开展法治惠民生工程，出台《德阳市自然资源和规划局为民服务专项行动方案》，聚焦不动产登记提质增效，全面实现信息化“一窗受理”，常态化开展“交房即领证”，推出150项不动产登记业务“一件事一次办”，存量房转移登记“1小时办结”，为企业和群众提供更加便捷的不动产登记服务；以工程建设项目审批为重点，制定《德阳市建设工程设计方案批后调整和建设工程规划许可变更管理办法（试行）》《德阳市市级核准（备案）企业投资项目前期工作阶段并联审批工作细则》《德阳市中心城区建设工程规划设计方案及许可豁免项目清单（第一批）》等政策措施，着力将法治建设与优化营商环境、推进“放管服”改革结合起来，不断提升市场主体的获得感和满意度。2023年4月-7月，全省开展的年度营商环境评价工作中，我局牵头的全市“办理建筑许可”指标综合评分位居全省第三。

（三）健全依法行政制度体系

一是扎实完成年度立法工作任务，根据《德阳市人大常委会2023年立法计划》，牵头承办的“公园城市建设”立法调研课题在市人大常委会法工委的具体指导下，已于2023年9月完成立法调研相关工作，且形成《关于德阳市公园城市建设立法调研报告》并报送市人大常委会供决策参考，同时积极配合《德阳市优化营商环境条例》等地方性法规草案的立法起草工作。

二是以“惠企白条”专项整治为重点加强行政规范性文件管理，将惠企政策落实与行政规范性文件清理相结合，对惠企政策进行全面梳理，制定“废改留立”四张清单，建立惠企政策兑现工作计划，将2022年以来现行有效的惠企政策分类解读，并上传至“德阳市惠企政策通”平台，强化政策宣传、助力企业高质量发展；同时落实开展全市行政规范性文件清理工作，对2014年以来政府（代拟稿）规范性文件、部门规范性文件进行全面查核，并按时保质将清理结果报送市司法局。

（四）落实决策程序制度

一是研究出台《中共德阳市自然资源和规划局党组议事规则》《中共德阳市自然资源和规划局党组关于加强对“一把手”和领导班子监督的工作方案》《德阳市自然资源和规划局数据管理办法（试行）》等规范制度，及时修订完善行政权力责任清单，进一步提升自然资源管理各项行政决策科学化、民主化、法治化，确保决策程序严格落实、决策质量显著提高、决策效率切实保证。

二是不断夯实法治工作者队伍建设，按照省委依法治省办关于印发《关于加快推进公职律师工作的若干措施》的通知精神，局现有公职律师2人，已提前实现“十四五”期间公职律师工作全覆盖的目标要求，初步解决了公职律师“有无”的问题，同时为提升公职律师业务水平，加强与外聘法律顾问团队业务交流、共同办案。

（五）推进严格规范公正文明执法

????一是推进行政执法规范化建设，出台《德阳市自然资源违法案件审理办法》《德阳市自然资源和规划局重大执法决定法制审核工作细则（试行）》，着力规范执法程序，逗硬执法、依法执法，参加德阳市案卷评查的3个案卷均为优秀；持续推行柔性执法，以“未经验线擅自开工建设的处罚”为切口，区分不同情节，对应不同处罚标准，依法依规编制处罚清单；严格按照有关规定报送行政执法基础数据、上报行政执法统计年报，认真组织全局行政执法人员资格认证考试，并组织考试合格人员进行通用法律知识考试和专业法律知识考试后按程序向市司法局申办执法证件，截止目前，全局持证人员共有50人。

二是强化部门联动、推进行刑衔接形成合力，协同市中级人民法院出台《关于建立行政审判与依法行政良性互动制度意见的通知》，打通信息互通、实现数据共享，法院机关成功调用我局不动产登记信息、抵押信息和查封信息等接口，进一步增强债务执行案件执行效能；协同市检察院等部门出台《生态环境保护行政执法与司法衔接的规定（试行）》《关于联合开展耕地保护公益诉讼专项监督活动实施方案》，服务耕地资源保护国家战略，更好促进受损生态环境得到赔偿和修复治理，不断推进绿色发展；协同市公安局出台《联合挂牌督办和公开通报违法案件办法》，加强自然资源领域重大、典型违法案件查处力度，强化行刑衔接，推动有效遏制违法犯罪行为。

（六）健全纠纷争议法治化解决机制

一是协同市司法局出台《建立行政复议行政应诉工作沟通协调机制意见》，积极推进涉及行政复议、行政应诉风险的行政执法案件的沟通协调和机制联动。2023年，行政执法案中行政复议方面作为行政复议案件被申请人，行政执法案件被复议为零案件；行政诉讼方面作为被告，行政执法案件涉及一审3件，二审2件，目前行政征收类案件已审结，行政赔偿类案件尚在审理过程中。行政诉讼中均按规定落实行政机关负责人出庭应诉制度。

二是以“法律七进”为抓手，参照“法治四川行”一月一主题活动，重点开展自然资源类普法宣传，“6.25全国土地日”协同市司法局走入中江县南华镇高桥村进行市县乡村联动耕地保护法规政策宣传，着力打通自然资源法治宣传教育“最后一公里”，取得了不错宣传效果与社会效果；紧紧围绕以人民为中心，不断提升信访接待能力，出台《来信来访办理工作规程》，通过整合资源，集聚合力，拓宽途径，综合运用调解、复议、诉讼等手段开展矛盾纠纷预防化解工作。对群众来访进行周到接待，对来访问题进行积极处理，同时告知群众对处理结果不满意的解决方法和途径，进一步提升来访群众的满意度和获得感。

二、存在的主要问题及下一步工作打算

虽然我局在法治政府建设工作方面取得了一定的成绩，但还存在执法队伍素质与依法行政要求有差距等问题。自然资源业务涉及面广、专业性强、关注度高，行政案件被复议、诉讼的概率较高，行政执法人员的业务水平尚有待进一步提高。下一步将重点做好以下三个方面工作：

一是加强队伍建设，提高执法效能。整合机构队伍力量，建立重心下移、力量下沉的执法监管工作机制。以“田长制”、“林长制”工作为抓手，进一步加强对区（市、县）自然资源主管部门执法监管工作的指导和协调，督促落实持证上岗等相关管理制度。加大培训力度，以多种形式组织开展上岗培训、业务培训，提升队伍素质。持续开展违法案卷质量评查工作，提升全市自然资源案件查处工作整体水平，同时持续推动落实行政机关负责人出庭应诉工作。

二是严格依法行政，强化风险化解。完善“以事前防范为主和事中控制、事后补救为辅”的法律风险化解机制。在行政执法事务中，探索推行“三书模式”，法律顾问提前介入规范性文件的起草、论证，协助起草、修改重要的法律文书或重大合同等重大行政决策、重要行政行为的论证阶段，加大公职律师人才培养、扩大公职律师参与的广度和深度，推动各项活动全程置于法律规范之下。

三是强化法治思维，推进法治宣传。落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，切实增强责任感和紧迫感，落实“八五”普法规划，积极开展“八五”普法，以《土地管理法》《民法典》等法律法规为重点抓好贯彻实施，结合法律七进活动，通过局官网、微信公众号、钉钉、宣传栏等平台载体广泛开展普法学习，切实提升法治宣传实效，推动自然资源学法普法工作常态化、长效化。

德阳市自然资源和规划局

2024年1月26日