市规划资源局静海分局

2023年法治政府建设情况报告

2023年，市规划资源局静海分局在区委、区政府和局党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和党的二十大会议精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》确定的目标任务，不断提升依法行政水平、加强执法规范化建设、扎实开展法治宣传教育，持续推进我局规划资源事业发展在法治化轨道行稳致远。

一、2023年度推进政府法治建设的主要举措和成效

（一）强化理论武装，深化普法宣传

一是坚持将习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述精神作为局党组理论学习中心组重要内容，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，领导班子成员组织专题学习交流研讨5次、专题学习4次。主要负责同志为分局班子成员和中层干部讲专题法治课1次，督促分管法治工作副职和法治科室举办习近平法治思想和行政执法培训、土地管理法和实施条例、执法查处规程专题讲座、典型案例分析研讨会等各类培训12次。重视学法用法以考促学，建立自然资源“个性学法清单”“个性题库”，组织全局工作人员按时完成2023年天津市国家工作人员网上学法用法考试，合格率达到100％。全体执法人员通过市执法监督平台学习考试，平均分达到80分以上。用好领导干部在线学习平台、学法用法系统等线上学习资源，实现法治学习线上线下同步推进，促进领导班子、党员干部法治意识和法律素养进一步提升，着力提高依法行政工作能力和法治化工作水平。

二是举办《民法典》宣传周、“6.25”土地日、“12.4”宪法日等主题宣传活动，集中发放宣传资料3000余份，深入宣传土地管理法、城乡规划法等法律法规和国家、我市有关政策。要求土地规划管理所落实“巡查一路、普法一路”，深入乡镇村街、田间地头开展普法宣传200余次，围绕“落实田长制保护耕地资源”为乡镇、村街领导班子辅导讲解10余次。通过“文明静海”公众号刊发习近平总书记对耕地保护工作作出的重要指示，凝聚全社会珍惜保护耕地资源的共识，积极营造全区广大群众学法懂法守法的浓厚氛围。

（二）提升履职效能，优化营商环境

1.深入推进“放管服”改革。在全市率先设立不动产“静海分局自助登记服务区（试点）”，通过“津心登”APP和预收件系统线上办理登记手续，实现“外网申请、内网审批、现场领证”高标准自助登记模式。2023年办理各类登记*****件，实现自助登记服务现场领证913件，为全市推广自助登记模式奠定坚实基础。

2.开辟重点项目用地预审绿色通道。2023年办理《规划条件》30件、《临时建设用地批准书》5件、《用地预审与选址意见书》56件，其中完成新能源项目预审选址23件，有力保障新能源项目具备审核备案前置条件。严格按照《天津市建设项目用地控制指标》控制用地规模，做到土地资源节约高效利用。

3.推行“多审合一、多证合一”。2023年核发建设工程规划许可141件、规划验收137件。组织研究制定出台了《深化多证合一、同步核发规划许可实施方案》，通过强化部门协同，推动建设审批效率提升，实现了天津医学健康研究院、北京协和天津校区项目、天津中医药大学第一附属医院国家医学中心一期项目“一书三证”的同步核发，同时一般项目通过优化内部流转效率，办理时间由法定的5个工作日压缩至3个工作日以内。

4.着力盘活闲置土地资源。盘活信诺科技、海吉星、浙商天鑫产业园等34个项目存量土地2324亩，投产后预计投资额45亿元、产值97亿元，税收3.6亿元。对低效用地整体谋划，分类施策，采取“行政、法律、经济”手段，实现了腾笼换鸟、分割转让、有偿收回的盘活模式，形成了“收回一批、开工一批、转让一批”的经验成果，释放存量土地5888亩。

5.稳步推进农村宅基地登记发证工作。发放农村宅基地确权登记7.16万宗，全面完成市级层面工作要求，并超额完成乡村振兴考核宅基地发证量不低于80%的满分指标。

（三）规范执法检查，加强执法监督

1.规范公正文明执法。一是着力加强土地领域执法监督。深入贯彻落实习近平总书记及市委、市政府关于土地管理耕地保护的重要讲话和重要指示批示精神，落实最严格的耕地保护制度，着力提升土地保护和管理治理水平。要求执法人员严格遵守“三项制度”，加大巡查力度和执法检查频次，2023年以来开展执法检查6010次，立案11件，市执法监督平台履职率、执法率、自然资源部卫片执法核查处置率均达到100%。二是持续推进历史遗留违法违规用地治理。分类消化存量违法，统筹推动历年卫片执法、历年督察等各项整改工作，2023年拆除1196.5亩，已超额完成年初制定的治理攻坚战1000亩的任务。三是指导督促乡镇压实“田长制”责任。各级田长累计巡田11万余次，开展耕地保护普法宣传近1400次，发现并督促整改到位问题4个，完成卫片执法1278个图斑共计9814.28亩核查处置工作，实现我区严控乱占耕地建房“零新增”。四是完成农村乱占耕地建房（非住宅类）补充摸排及台账报送和历史遗留公益基础设施整改路径顶层设计，研究制定了《关于静海区历史遗留公益基础设施类项目完善手续实施方案的通知》并以区政府名义印发实施。2023年已有27个党群服务中心完成补办手续，并取得《乡村规划许可证》。

2.提升执法监督水平。一是自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。2023年收到“三书一函”3件，根据法院司法建议和检察院检察建议，认真落实工作要求，并及时反馈处理情况。二是开展行政处罚案件法制审核和案卷评查，对11件行政处罚卷宗履行法制审核，参加4次市规划资源局组织的案卷评查工作。三是全面推进部门联合“双随机、一公开”监管。按照市、区两级工作部署，加强检查对象、执法人员“两库”建设，制定2023年抽查检查计划，依托市“双随机、一公开”系统、市局独立抽查检查系统，与市局执法总队、其他分局共同抽查检查5个建设工程项目、3个供地项目、21个采矿权项目、1个测绘资质单位。

（四）重视行政调处，推进源头治理

一是成立分局行政调解工作领导小组，围绕纠纷化解“接案、分流、化解、联动、处置”等重点工作环节，引导建议当事人优先选择非诉讼方式化解纠纷，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。二是高度重视行政争议案件。2023年办理行政复议5件，行政诉讼53件，带头贯彻落实行政复议、应诉工作要求，行政机关负责人出庭率达到100%，自觉执行行政、司法裁决。三是强化政务公开，持续提升依申请公开工作质量，进一步强化服务理念，强调加强与申请人有效沟通，2023年作出政府信息依申请公开答复138件。四是大力化解信访矛盾纠纷。多次召开信访维稳专题会议，围绕分局信访工作形势进行分析研判、统筹部署，研究调度信访积案化解路径。2023年通过网络平台、来电、来访、来信等多途径处理各类信访案件1149件次；各级干部接访192批次289人次。深入落实领导干部接访包案机制，聚焦信访积案攻坚战任务，实行“一案一专班”工作方式，推动化解12件重复信访积案。

二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）强化组织领导，落实工作部署

深入贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实市委、区委、局党委决策部署，带头学法用法守法，树牢法治理念，践行法治精神，科学谋划推动单位工作开展。将推进法治政府建设纳入局党组重要议事日程，专题研究部署全年法治政府建设工作，组织制发《静海分局推进法治政府建设2023年工作要点》、《静海分局2023年普法责任清单》、《静海分局法治宣传重点工作清单》等文件，以清单化管理作为全年工作的有力抓手，做到细化任务分解、明确责任分工，形成统筹安排、齐抓共管、推动督办的法治工作机制。

（二）科学行政决策，加强法治统筹

坚持民主集中制原则，切实发挥领导班子的核心作用，确保决策过程的民主化、科学化和规范化。2023年召开党组会37次、局长办公会26次，对300余项议题进行集体研究，特别对“三重一大”加强科学研判、法律评估、集体决策。积极发挥法律顾问“外脑”作用，对决策过程给予法务咨询支持，2023年以来法律顾问提供各类法律服务92次。

三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治工作投入精力不足

一是在落实分局推进法治政府建设第一责任人职责上存在“重部署、轻落实”问题。主要精力放在年初分局法治建设的部署上，日常相关工作由分管班子成员组织开展；二是没有做到将业务工作开展和推进法治建设很好地有机结合、统筹推进，没有坚持好安排部署、定期推动、跟进督导、总结分析的工作长效机制；三是对法治工作清单化管理抓得不实，工作开展不系统，整体效果不突出。

（二）学法用法成效还需挖掘

一是对习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想学习领会还远远不到位、不深刻，在领会精神实质、把握科学内涵、指导推动实践上还有明显差距不足；二是在优化国土空间布局、加快控规提升、推动村庄规划编制、处置闲置低效土地、治理历史遗留违法用地等方面思路还比较窄，存在“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的现象，没有充分发挥出法治建设的强大动能。

（三）依法行政水平亟需提高

一是在加强分局整体依法行政能力建设方面自身带头示范引领作用发挥不充分，功夫下得不够，以致分局干部中普遍存在“只顾低头拉车，没有抬头看路”的问题；二是没有及时对新颁布、新修订的政策、法律法规和市局规范性文件进行系统认真学习并吃透文件精神，在知识储备、认知更新、指导实践、推动工作等环节不到位；三是面对当下规划和自然资源领域的新形势、新问题，有时难以形成“又专又精”的权威部门专业意见，一定程度上影响了依法行政的工作质量。

（四）法治宣传针对性还需加强

一是普法覆盖面还不广，带头落实进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”不到位；二是普法形式相对单一，缺乏创新，主要依赖贴标语、发资料、挂横幅、宣传栏等传统形式，依托公众号、微视频等新媒介和采用群众喜闻乐见、丰富多样的形式较少；三是阐法释理有待加强，在深入乡镇村街、园区企业指导工作、走访服务中，以案释法、情境说法较少，特别是在引导企业依法合规利用土地、扩大生产、转型升级等实际问题方面还有差距，宣传工作的针对性和实用性有待加强。

四、2024年度推进法治政府建设主要安排

（一）切实履行法治建设第一责任人职责

一是主要负责同志认真贯彻落实局党委决策部署，抓好班子，带好队伍，做好表率，把推进法治建设作为重要工作纳入局党组议事日程，切实履行第一责任人职责，带动提升分局全体领导班子成员的法律意识和法治素养，提高依法决策的能力水平。二是充分发挥分局党组在法治建设工作的领导核心作用，定期分析研判依法行政和普法依法治理工作形势，把握总体方向，及时纠正偏差，同时抓好国家、我市政策和法律法规的贯彻执行，践行法治精神，维护法律刚性，全面提高分局依法行政水平。

（二）增强干部职工学法用法能力

一是自觉加强对习近平法治思想学习领会，层层压实传导责任，持续完善学习教育机制，以分局领导班子带动全体干部不断增强依法履职能力；二是坚持“请进来、走出去”工作思路，认真组织参与市局法治培训，学习借鉴兄弟分局先进经验，开展案例分析复盘，强化学习交流研讨，加快理论更新、消化吸收、成果转化，促进分局业务实操水平不断提升；三是建立法治建设学习评比机制，组织开展知识竞赛、法治建设先进集体创建、优秀标兵评比等主题活动，正向激励分局干部主动学法、公正执法、依法行政，积极营造分局法治建设浓厚氛围。

（三）加强执法队伍建设

重视加强行政执法工作，牢固树立法治思维，坚持法治培训学习机制，定期组织举办法治培训讲座，加强执法人员政治理论、业务知识、法律知识的培训，夯实执法业务基础，提升执法能力水平，将法治政府建设工作与党建工作熔于一炉。严格执行行政执法“三项制度”、“规划资源查处工作规程”、“行政处罚自由裁量权”等执法制度，定期开展案卷评查，规范行政执法程序，切实保障规划资源领域行政执法工作在法治轨道上规范运行。

（四）着力提升基层普法成效

深入推进“八五”普法，认真落实“谁执法、谁普法”，实时完善普法责任清单。办好“4·22”地球日、“6·25”土地日、“12·4”国家宪法日主题宣传活动，面向执法对象、管理对象、服务对象及广大群众，重点围绕耕地保护、土地利用、规划管控等政策法律和法规常识，依托政府网站、新闻媒体、官方公众号等普法宣传矩阵优势资源，以群众喜闻乐见的形式引导参与其中，普及法律知识，弘扬法治精神，营造良好的法治环境，确保普法宣传取得扎实成效。

（五）不断优化法治营商环境

认真贯彻落实国务院《优化营商环境条例》《天津市优化营商环境条例》，实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实；加强市场公平竞争制度体系建设，持续开展涉及营商环境规范性文件清理工作。结合职能定位，加强与司法机关联动机制，不断营造法治化营商环境。

（六）持续推进分局法治建设

加强依法行政能力建设，重点围绕职能转变、完善行政决策机制、提高法治建设质量、规范行政执法行为、推进政务公开、加强执法监督、畅通社会矛盾化解渠道、全面推进规划资源系统法治建设。坚持执行好领导班子和党员干部带头学法、中心组集体学法制度、干部职工学法用法制度，致力于分局党员干部法治思维和依法行政能力不断提升。

天津市规划和自然资源局静海分局

2024年2月21日