为深入贯彻落实省民政厅、省财政厅、省住房和城乡建设厅、省残疾人联合会《关于印发辽宁省特殊困难老年人家庭适老化改造“十四五”实施方案的通知》(辽民发〔2022〕19号)和《关于印发辽宁省2024年度特殊困难老年人家庭适老化改造工作实施方案》的通知(辽民老函〔2024〕7号)要求，结合沈阳工作实际，现就做好2024年我市特殊困难老年人家庭适老化改造工作。
★一、实施范围
家庭适老化改造实施对象为特殊困难老年人家庭，具体包括：
1.沈阳市分散供养特困人员中：80周岁及以上老年人；60-79 周岁残疾老年人；60-79周岁经评估为轻度失能及以上等级老年人。
2.城乡低保对象中：80周岁及以上老年人；60-79周岁的残疾老年人、空巢老年人、留守老年人、计划生育特殊家庭老年人；60-79 周岁经评估为轻度失能及以上等级老年人。
改造对象家庭应拥有对拟改造住房的产权或长期使用权。实施改造的房屋应符合质量安全相关标准、具备基础改造条件且未纳入拆迁规划。2021年以来已接受“困难重度残疾人家庭无障碍改造”“家庭养老床位建设”“困难老年人家庭适老化改造”的老年人家庭，不再重复改造。
★二、改造任务
结合“十四五”时期整体工作部署，本年度全市计划完成改造2000户，实现有意愿实施改造的城乡特殊困难老年人家庭全覆盖。
各地区结合实际进行需求摸底，提报《2024年沈阳市特殊困难老年人家庭适老化改造计划表》(附件1)，市民政局按照2021年以来各地区承担改造户数任务总占比，对各地区适老化改造工作进行排名赋分，纳入赛道和绩效考核。
★三、改造要求
一是坚持需求导向。在老年人自愿参与的前提下按照需求急迫程度(如失能程度由重到轻、先特困后低保)确定改造顺序，根据老年人家庭实际情况合理确定改造内容。
二是坚持“一户一案”。改造以“户”为单位进行，结合老年人身体状况、其家庭成员情况及住宅的室内环境，对老年人进行改造需求评估，重点考虑助行、助力、助浴、防滑安全、家庭照护等方面的需求，做到“一户一案”
三是坚持严格规范。各地区在家庭适老化改造资格审批、评估审核、方案设计、项目实施和验收等过程中要做好指导协调和监督检查，严把质量关口，确保改造项目有序推进。
★四、改造内容
改造项目参照省民政厅推荐参考清单，结合沈阳市实际以及家庭养老床位建设等政策延续性，确定《沈阳市特殊困难老年人家庭适老化改造项目和老年用品配置参考清单》(附件2)，改造企业需以满足老年人实际需求、符合其改造意愿为前提，逐户确定居家生活照料、起居行走、康复护理等方面的改造内容。
★五、 改造方式
市民政局招选第三方技术支持机构，由第三方技术支持机构负责改造项目的策划组织、培训指导、方案审核、技术支持、监督管理、工作验收、信息建档等工作:各区、县(市)民政局根据实际情况，采取公开招标、竞争性谈判等方式选定本地区特殊困难老年人家庭适老化改造承接主体，负责开展改造需求入户评估，提出改造方案并实施改造，进行设备配置，做好服务对象相关设施设备使用培训工作，落实维保责任。
六 、资金保障
(一)老年人能力评估费用。由各区、县(市)财政承担。
★(二)施工改造及设备配置补贴。给予符合条件并经评估为完全失能”或“重度失能且长期卧床”的老年人每户最高3000元的改造补贴(可用于配置护理床、起床器、防褥疮床垫、轮椅、辅助移位等设备)，给予其他符合条件老年人每户最高2000元改造补贴。每个困难老年人家庭只能享受一次适老化改造补贴。补贴资金由市区两级财政1:1配比。补贴政策规定范围之外的费用收取与支付，由服务机构和服务对象协商决定。
(三)第三方技术支持费用。由市级财政承担，由市民政局直接向第三方技术支持机构结算。
★七、改造流程
(一)机构招选
由区、县(市)民政局按照公开公平公正的原则组织老年人能力评估机构、适老化改造机构招选工作。按照《沈阳市老年人能力评估实施方案》关于评估主体的有关要求，遴选老年人能力评估机构，负责对以失能为条件申请适老化改造的老年人开展能力评估，确定老年人失能等级。
1.按照《沈阳市特殊困难老年人家庭适老化改造项目和老年用品配置参考清单》,所招选适老化改造机构需以满足老年人实际需求、符合其改造意愿为前提，逐户确定居家生活照料、起居行走、康复护理等方面的改造内容。
2.所招选适老化改造机构应具有独立的法人资格和适老化改造相关资质，具有至少两年的居家适老化改造及运营管理经验，具有成熟的居家适老化改造评估能力、设计能力和施工改造能力，拥有稳定、高效的专业化本地工作团队。
3.改造企业根据改造标准和改造时限负责入户进行老年人家庭适老化改造需求评估、改造方案设计、改造施工安装。改造机构应建立完整的改造档案，保留完整的改造信息，包括改造设计图、完整清晰的改造前后图片等资料，并按统一要求将全过程改造数据录入沈阳市养老事业服务管理平台，接受监督审查。施工改造、辅具配备等工作完成之后，工作人员应具有现场指导老年人、老年人家属或其他家庭照护者的能力，具体包括基本操作、日常维护、保养等知识，使服务对象能独立使用。改造企业应提供一年售后服务，处理常见故障以及进行日常维护，并留下紧急维修电话。
各地区改造承接主体不能是第三方技术支持机构或与第三方技术支持机构存在隶属、关联的企业(组织)。
(二)资格认证
老年人实际居住地址、房产证明地址和实际改造房屋地址须一致，在居住地社区进行申请。申请人须填写《沈阳市特殊困难老年人家庭适老化改造申请表》(附件3)，并提交相应申请材料。社区(村)受理后，将材料上报街道(乡镇)复审，再由各区、县(市)民政局审批，进行为期5个工作日的公示，公示无异议后确定改造对象名单。相关登记审批信息须录入沈阳市养老事业服务管理平台中的“适老化改造”模块，并上传相关材料各地区民政局在确定改造户名单前，要与本地区残联进行数据核对，避免出现重复改造，
(三)能力评估
按照《沈阳市老年人能力评估实施方案》由各地区民政局招选老年人能力评估机构对以失能为条件申请适老化改造的老年人开展能力评估，评估流程录入“沈阳市老年人能力评估系统”生成评估报告。
(四)入户设计
由改造机构依据老年人能力评估报告，结合服务对象的服务需求、居住环境等，分别为服务对象制定适老化改造方案，向第三方技术支持机构提报《沈阳市特殊困难老年人家庭适老化改造方案表》(附件4)进行审核。
(五)协议签订
改造方案经第三方机构审核通过的，由改造机构与服务对象签订家庭适老化改造协议，约定施工时间等，若产生补贴政策规定范围之外的自费项目，需由改造机构与服务对象协商约定收费标准。
(六)改造施工
由改造机构依据改造方案，为服务对象进行家庭适老化改造，配置相关设施设备。改造过程应录入至“适老化改造”系统。改造结束后，改造机构要对服务对象及同住人进行适老化产品使用培训。
(七)工作验收
改造完成后，由适老化改造机构向第三方技术支持机构申请验收，提交《沈阳市特殊困难老年人家庭适老化改造验收单》(附件5)，各地区民政部门要组织做好配合入户验收工作。验收合格后，第三方机构将验收单反馈各地区民政局，录入“适老化改造”模块存档。各区、县(市)组织街道(乡镇)对改造户进行全覆盖查验市民政局按照不低于10%的比例进行抽查。对于验收不合格的，由各地区民政局联合第三方技术支持机构督促改造企业限期整改。
(八)满意度评价
各地区民政局要组织对服务对象家庭适老化改造情况进行入户回访，市民政局对改造满意度进行电话回访。
★八、工作要求
(一)加强领导，压实责任。各区、县(市)民政局要积极向党委、政府报告此项工作，建立健全监督检查机制，通过下发督办通知、现场检查、经验推广、召开调度会议、重点约谈等方式推动特殊困难老年人家庭适老化改造任务落实落地。
(二)摸清底数，制定计划。各区、县(市)民政局根据市下达任务要求，制定本地区改造工作方案，有序组织开展改造对象摸底、申报和改造企业招选等工作，确保按时保质完成改造目标任务。
(三)明确分工，形成合力。各区、县(市)民政局要发挥牵头协调作用，会同财政、房产、残联、卫生健康等部门，进一步确定各地区改造范围，做好信息共享、改造结果互认工作，有效发挥政府补贴资金的综合效益。
(四)加大宣传，愿改尽改。各区、县(市)民政局要广泛宣传适老化改造工作的重大意义，扩大项目知晓度、参与度和影响力。要组织街道(乡镇)并发动社区(村)、改造服务机构，广泛开展宣传发动和政策解读工作，确保符合条件的老年人家庭“愿改尽改”，让民生红利最大程度惠及群众。
(五)加强监督，确保合规。各区、县(市)民政局要加强全程督导，确保施工质量，依法依规查处改造过程中出现的违约违规问题，切实保障老年人合法权益。要加强专项资金管理，严格规范使用资金。对于在改造工作中存在严重工程质量问题、弄虚作假问题、群众满意度低的企业，市民政局将给予全市通报对已发放补助资金进行追缴，并列入黑名单，取消其参与我市适老化改造资质。
★九、其他说明
（一）空巢老人指没有子女照顾、单居或夫妻双居的老人，分为三种情况:一是无儿无女无老伴的孤寡老人，二是有子女但与其分开单住的老人，三是儿女远在外地的老年人。
(二)留守老人。指那些因子女(全部子女)长期(6个月以上)离开农村户籍地进入城镇务工、经商或从事其他生产经营活动而在家留守的农村老年人:
(三)需进行老年人能力评估范围。一是分散供养特困人员和城乡低保对象中的60-79岁需由评估确定失能等级的老年人:二是对需按每户最高3000元进行卧室改造及护理产品设备配置的老年人。
★十、采购一览表及技术参数要求
老年人居家适老化改造项目和老年用品配置参考清单
| 序号 | 类别 | 项目名称 | 产品名称 | 示意图片 | 单位 | 招标 控制价(元) | 参数 |
| 1 | 重度失能且长期卧床老人家庭适老化改造 | 配置护理床及床垫 | 双摇手动护理床 | 
| 个 | 2100 | 木质可拆卸床头、床尾，带床头卡。 ABS摇手装置，摇动手柄，整体载重：250kg |
| 防褥疮 床垫 | 
| 个 | 300 | 尺寸：1980*900*50mm，密度：45kg/m3 |
| 防褥疮 床垫 | 
| 个 | 550 | 尺寸：2000*900mm 材质：PVC 气条可单独拆卸，方便更换。微电脑控制气囊换气。 |
| 移位板 | 
| 个 | 300 | 尺寸：500*250*150mm 材质：优质透气网眼布+高密度海绵 |
| 起身辅助带 | 
| 个 | 90 | 尺寸（不含带子）：44*21cm 辅助老人起身和上下床用 |
| 下肢转移辅助带 | 
| 个 | 350 | 尺寸（不含带子）：73*23cm 辅助老人起身和上下床用 |
| 卧床老人电动辅助起身器 | 
| 个 | 1500 | 升降角度0-65度；背部承重150kg，遥控升降，结构简单，轻巧实用 |
| 2 | 门改造 | 安装闪光振动门铃 | 闪光振动门铃 | 
| 套 | 80 | 发声器尺寸82*82mm，发射器尺寸81*42.5mm |
| 3 | 地面 改造 | 防滑 处理 | 可拼接防滑地垫 | 
| 块 | 10 | 材质：PVC。 尺寸：30cm*30cm。 |
| 浴室 防滑垫 | 
| 块 | 80 | 材质：环保TPE。 尺寸：70*40cm |
| 高差 处理 | 室内 断差消 | 
| 条 | 130 | 材质：树脂或天然橡胶。 尺寸：75*10*2.5cm |
| 条 | 140 | 材质：树脂或天然橡胶。 尺寸：75*11.8*3cm |
| 条 | 240 | 材质：树脂或天然橡胶。 尺寸：75*16.0*4cm |
| 条 | 360 | 材质：树脂或天然橡胶。 尺寸：75*20*5cm |
| 4 | 卧室 改造 | 配置 防褥疮 设备 | 防褥疮 靠背器 | 
| 个 | 300 | 折叠尺寸：60*58*7.5cm 材质：不锈钢 靠背角度五档调节，折叠设计方便携带，承重136公斤 |
| 防褥疮 坐垫 | 
| 个 | 35 | 材质：优质PVC材质； 轻巧耐拉伸，承重效果佳； 承重100kg； |
| 安装 床边 护栏 （抓杆） | 铝合金
折叠护栏 | 
| 组 | 80 | 材质：扶手金属或实木。 尺寸：长1460mm |
| 床用护栏扶手 | 
| 组 | 180 | 可折叠，扶手宽度：25-40cm |
| 床用护栏扶手 | 
| 组 | 300 | 产品最大承重：180kg
扶手宽度：66-106cm |
| 床边扶手 | 
| 组 | 780 | 材质：彩色尼龙和不锈钢管复合或钢龙骨表面烤漆处理。 底座尺寸：500*600mm 高度可调：700mm,750mm,800mm |
| I扶手 | 
| 组 | 200 | 材质：实木或树脂，与居家装饰风格协调。 尺寸：?32*670mm |
| L型扶手 | 
| 组 | 400 | 材质：实木或树脂，与居家装饰风格协调。 尺寸：?32*670*670mm |
| 连续扶手 | 
| 延米 | 400 | 材质：实木或树脂，与居家装饰风格协调。 尺寸：?32㎝ |
| 5 | 如厕 洗浴 设备 改造 | 安装 扶手 助力 设备 | I型扶手
（一字型扶手） | 
| 组 | 160 | 材质：树脂。尺寸：φ35mm*600mm |
| L型扶手 | 
| 组 | 280 | 材质：树脂。尺寸：?35*600*600mm |
| 135°扶手 | 
| 组 | 320 | 材质：树脂。尺寸：?35*400mm*400mm |
| T型扶手 | 
| 组 | 460 | 材质：树脂。尺寸：?35*1200*600mm |
| 马桶 助起 扶手 | 
| 组 | 220 | 材质：外管ABS材质或者抗菌尼龙，内管铝合金或不锈钢。 尺寸：外管直径35mm，内管直径28mm。 |
| 马桶 助力架 | 
| 组 | 450 | 材质：PP+抗菌(扶手)，钢管组装式支架。 尺寸：600*400*500-600mm（高度5档调节） |
| 马桶 助力架 | 
| 组 | 680 | 材质：木质扶手，钢管组装式支架。 尺寸：600*400*500-600mm（高度5档调节） |
| 扶手卷纸一体架 | 
| 组 | 450 | 尺寸：扶手：729mm： 架面700mm*110mm*2mm。 |
| 配置 坐便椅 | 坐便椅 | 
| 个 | 220 | 材质：防滑扶手，pvc座框，高度可调。 |
| 蹲坑改 坐便器 | 
| 组 | 330 | 材质：PP材料。 尺寸：410*590*420/900mm |
| 移动 坐便椅 | 
| 组 | 520 | 材质：环保PP材料，pu坐便圈，pu软垫靠垫。
尺寸410*590*420/900mm |
| 配置 淋浴椅 | 基础款 沐浴椅 | 
| 把 | 230 | 材质：铝合金主架，坐板优质PE吹塑。 |
| 折叠 沐浴椅 | 
| 把 | 490 | 可调高度,可收合。材质：靠背加贴EVA软垫,防滑加大斜角垫。尺寸：总高740-790mm ，坐高430-460mm， 承重：100kg。 |
| 折叠 沐浴椅 | 
| 把 | 680 | 可调高度,可收合，扶手可调整。 材质：PE软垫，金属框架。尺寸：550*600*660/760mm |
| 6 | 老年用品配置 | 手杖 | 伸缩拐杖 | 
| 根 | 110 | 材质：支柱铝合金，手握木质。 长度：73-93cm（伸缩9段调节，2.5cm间隔）
重量：约330g |
| 伸缩助起四脚拐杖 | 
| 根 | 110 | 主体材质：支柱铝合金，脚（铁），手握泡棉。 长度：84.5-97cm（矮脚型）73-85.5cm 6段调节（2.5cm间隔） |
| 四角拐杖 | 
| 根 | 120 | 材质：主体铝合金，握把树脂，脚垫橡胶长度：735-955mm（9段，每段间距25mm） |
| 凳拐 |  
| 根 | 120.00 | 材质：铝合金杖身，ABS橡胶把手，座板PVC材质，带 LED 照明灯，可折叠。 尺寸：长度80.5cm。 |
| 轮椅/助行器 | 轮椅 | 
| 个 | 400 | 产品符合GB/T *****-2009《手动轮椅车》国家标准 |
| 助行器 | 
| 个 | 190 | 尺寸：50*48*75cm 1、采用铝合金材质，不会划伤表面，永不生锈；2、腿部高度可调，适合不同身高；3、把手采用高密度PVC材质，防滑不断裂； |
注：1、报价需低于改造目录表及技术规格中规定的限价，且不得低于规定的规格型号材质。2、改造目录表产品图片为提供的示意图片，具体产品生产商、产地不限。
3、所有产品的报价需包含安装、售后服务、培训等费用。产品最终要交付到老人可以正常使用的标准。
注：1.“★”标注项为必须满足项目，不满足按无效投标处理。
2.如遇政策变动，按照最新政策执行，中标单位不得以政策变更提出合同索赔。
附件1
附件2
附件3
附件4
附件5
参加辽宁省政府采购活动的供应商未进入辽宁省政府采购供应商库的，请详阅辽宁政府采购网 “首页—政策法规”中公布的“政府采购供应商入库”的相关规定，及时办理入库登记手续。填写单位名称、统一社会信用代码和联系人等简要信息，由系统自动开通账号后，即可参与政府采购活动。具体规定详见《关于进一步优化辽宁省政府采购供应商入库程序的通知》（辽财采函〔2020〕198号）。
1、本项目采用全流程电子化招标，参与本项目的供应商须自行办理CA数字证书，登陆辽宁政府采购网报名并下载招标文件，认真学习辽宁政府采购网电子投标（响应）文件制作教程，并按照招标文件和电子评审系统要求进行投标信息填报、电子文件编制、盖章或电子签章等工作。对于使用电子签章的，供应商应在辽宁政府采购网CA认证平台下载签章工具或向CA认证机构索要电子签章工具，对电子文件进行签章。电子文件中存在图片较多或内存较大等情况，需使用特殊工具对电子文件进行调整的，应在系统中认真核对调整后的电子文件，确保文件真实有效，清晰可辨，避免影响评审活动。具体操作流程详见辽宁政府采购网“办事指南”中的“辽宁政府采购网关于办理CA数字证书的操作手册”和“辽宁政府采购网新版系统供应商操作手册”，具体规定详见《关于启用政府采购数字认证和电子招投标业务有关事宜的通知》（辽财采〔2020〕298号）。如有任何技术问题，可拨打网站客服电话进行咨询：400-128-8588，代理机构不负责解答此类问题。供应商因自身操作问题导致的一切不良后果由供应商自身负责。
2、投标文件同时采用线上递交电子投标文件及现场递交U盘备份文件形式。备份文件与电子评审系统中上传的投标（响应）文件内容、格式一致，以备系统突发故障使用。如因供应商自身原因导致未线上递交投标文件或者现场U盘形式存储的备份电子文件未递交的按照无效投标文件处理。
3、现场解密供应商需自行准备投标解密所需可以登录辽宁政府采购网并成功进入账号的电脑以及CA认证等设备，也可以远程解密。解密时间1小时。
4、供应商在电子评审活动中出现以下情形的，应按如下规定进行处理：
（1）因供应商原因造成投标文件未解密的；
（2）因供应商自用设备原因造成的未在规定时间内解密、上传文件或投标（响应）报价等问题影响电子评审的；
（3）因供应商原因未对文件校验造成信息缺失、文件内容或格式不正确以及备份文件不符合要求等问题影响评审的。
出现前款（1）（2）情形的，视为放弃投标（响应）；出现前款（3）情形的，由供应商自行承担相应责任。
