桥联[2013]4号
中共大桥镇委 大桥镇人民政府
关于全面创建平安大桥的实施方案
为全面贯彻落实《中共韶关市委、韶关市人民政府关于全面创建平安韶关的实施意见》（韶发[2012]32号），进一步落实维护社会稳定和社会治安综合治理各项措施，提高构建社会主义和谐社会的能力，根据《中共乳源瑶族自治县委、乳源瑶族自治县人民政府关于全面创建平安乳源的实施意见》（乳发[2012]12号）文件精神，镇党委、政府决定在全镇范围内开展“平安大桥”创建工作，具体的实施方案如下：
一、指导思想与总体目标
指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，坚持社会主义市场经济的改革方向，紧紧围绕建设幸福大桥的核心任务，以提高群众安全感和满意度为出发点和落脚点，以维护社会稳定为核心，以解决群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题为主题，以加强和创新社会管理为主线，坚持源头治理、预防在先、法治保障、文化引领，尊重人民群众的主体地位和首创精神，组织动员各方面力量，全面深入开展创建平安大桥活动，着力在防范违法犯罪、化解社会矛盾、消除安全隐患上下功夫，实现维稳工作的体制机制创新，更加主动地适应经济社会发展的新要求。
总体目标：通过开展创建平安工作，持续推进法治建设、权益保障、服务管理、社会治理，标本兼治解决各种社会矛盾和问题，努力实现“一强二升三降”（群众安全感不断增强；破案率、起诉率、审结率、执结率、调解率上升，人民群众对政法工作的满意度上升；重大刑事案件下降、重大群体性事件下降、重大安全事故下降）目标，经过努力，把我镇建设成为平安和谐文明的山区示范镇和排头兵。各个阶段的目标是：
——初见成效阶段（至2013年底）：创建平安大桥工作全面铺开，形成声势，工作机制基本建立，指标体系基本形成；维稳形势和治安状况初步好转，群众安全感有所增强。
——明显进步阶段（至2015年底）：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局基本形成，维稳长效机制基本健全，维护公共安全能力明显提高，影响社会稳定和社会治安的突出问题得到较好解决，维稳形势明显好转，群众安全感明显增强。
——良性发展阶段（至2017年底）：平安大桥创建体系全面建成，防范违法犯罪、化解社会矛盾、消除安全隐患的各项工作制度化、常态化，各种社会矛盾和问题得到积极预防和有效治理，可持续稳定工作局面基本形成，群众安全感在全市的排位靠前。
——巩固提升阶段（至2022年底）：经济建设与社会建设协调发展，社会安定有序，人民群众安居乐业，维护社会稳定和社会管理工作居全县前列，成为全县乃至全市最稳定、最安全乡镇之一。
二、组织领导
成立以镇党委书记为组长的创建平安大桥工作领导小组，负责组织推进和具体指导全镇创建平安大桥工作，协调解决创建工作中的重大事项和问题。镇综治办具体协调和组织落实。领导小组副组长由镇领导班子其他成员组成，成员由镇创建平安大桥工作有关单位的主要领导组成。
领导小组办公室设在镇综治办，办公室主任由镇委副书记、综治办主任兼任，副主任由综治办副主任兼任，办公室工作人员以镇综治办工作人员为主。主要职责：一是组织协调镇创建平安大桥工作有关单位，整合资源要素，具体推进实施创建平安大桥的十大工程，并根据实际情况推出创新性项目；二是根据形势发展变化，加强对全镇创建平安大桥有关工作的调查研究、检查督导、分类指导和推动落实，及时了解掌握工作情况，发现和协调解决遇到的困难和问题，确保平安创建工作有序开展；三是及时总结、认真学习其它乡镇的成功做法和经验，用来指导我镇工作，不断建立健全平安创建工作长效机制；五是承办镇创建平安大桥工作领导小组交办的其他工作。
三、工作措施
（一）加强组织领导。镇各机关单位要把平安创建工作作为一项重要政治任务和执政为民的系统工程，摆到与经济建设同等重要的位置，精心谋划，周密部署，狠抓落实。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，主要领导作为第一责任人负总责，分管领导作为具体责任人抓好组织实施。建立健全平安创建工作运行机制，整合资源要素，制定创建方案，实施目标化管理、项目化推进、规范化运作、标准化考评，切实抓出成效。
（二）落实齐抓共管。建立党政统一领导、部门各司其职、行业全面推动、全民共创共享的平安创建工作格局，镇各机关单位要充分发挥调查研究、组织协调、检查督导、考评推动等作用，紧紧围绕十大工程，落实具体项目，各承办单位要逐一分解任务，责任到人，措施到位。建立健全社会参与机制，充分调动各类社会组织、企业、民间智库等积极性，扎实开展形式多样、覆盖面广的平安创建活动。充分尊重人民群众的主体地位，激发基层和群众的积极性、主动性和创造性，发动广大人民群众共建平安大桥。
（三）严格督导检查。坚持分类指导、分级督导，采取日常指导与明察暗访相结合、例行检查与专项督导相结合，全面了解掌握工作进度，及时发现和协调解决遇到的困难和问题，确保平安创建工作有序开展。要及时总结、推广基层的成功做法和经验，指导面上工作，形成长效机制。
（四）加大保障投入。依照经济发展和财政收入增长水平，逐年增加平安创建工作投入。按照“谁受益、谁出资”的原则，健全政府、企业、社会相结合的平安创建经费保障机制。
四、考评奖惩
（一）考评工作组织。加强对平安创建工作的检查、考评，分层次、分类别出台平安创建考评指标体系，并适时修改完善。考评工作由镇综治办组织实施，采取下考一级、条块结合的办法，每年组织一次。
（二）考评内容及程序。镇考评每一个村（居）委会，严格依照《创建平安乳源考评试行办法》进行。
（三）考评结果运用。把平安创建考评结果作为各机关单位领导班子考核和干部选拔任用的重要依据。对考评成绩优秀的，予以表扬奖励；对考评成绩差的，予以批评问责。
中共大桥镇委员会
大桥镇人民政府
二○一三年一月八日
