根据省委统一部署，省委第九巡视组于2023年4月19日至6月28日对淮安市淮阴区进行了巡视，并于2023年10月12日进行了反馈。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、巡视整改组织领导情况

淮阴区委高度重视省委巡视反馈意见整改落实工作，将其作为推动改革、促进发展的重要契机，先后召开3次区委常委会会议和5次专题会议，听取巡视整改情况汇报，研究整改任务落实，确保巡视反馈意见件件有着落、事事有回音。

（一）提高政治站位。将落实省委巡视反馈意见作为当前和今后一个时期的重要政治任务，把落实好巡视整改要求，当作坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要检验。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉把思想和行动统一到党中央和省委关于深化巡视工作的决策部署上，把抓好巡视整改与开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相结合，与学习贯彻习总书记对江苏工作重要讲话精神和对淮安殷切嘱托相结合，坚守政治巡察定位，切实增强做好新时代巡察工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉，严格落实省委工作要求和省委巡视反馈意见，诚恳接受、认真对待、深入研究巡视反馈意见，用最严格的标准、最果断的措施抓好整改落实，切实把省委巡视反馈问题抓到位、改彻底，确保中央决策部署和省市委工作要求不折不扣落地见效。

（二）压实整改责任。根据整改工作要求，区委成立了落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组，区委主要负责同志任组长，负总责，牵头负责整改的区委常委、副区长履行“一岗双责”，全面负责省委巡视淮阴区反馈意见整改工作。领导小组下设整改工作办公室，区委副书记任办公室主任。各责任单位、责任人各司其职、各尽其责，既解决具体问题，又建章立制，形成常态长效，对整改问题担当不足、推诿扯皮、工作不力的严肃追究相关单位和责任人的责任。

（三）建立工作机制。整改工作办公室下设综合协调、文字材料、督查推进、档案管理等四个工作组和整改日常专班，在巡视整改工作领导小组领导下，细化工作措施，突出工作重点，扎实做好整改协调推进工作，对各自承担的整改工作任务细化落实到具体人员，逐件落实到位。建立定期调度、督查等推进机制。集中整改期内，区委每月研究1次整改情况，牵头领导经常性调度，及时会办，整改督查组跟踪督查。各组之间加强沟通协作，形成整改工作合力，对实际工作中遇到的困难，认真研究、不等不拖，确保高质量如期完成整改任务。针对巡视指出的问题，制定具体整改措施，明确了区委办、区纪委监委、区委组织部等26家牵头责任单位，压实推进各项任务落实，确保真改、实改、改到位。

二、整改落实情况

1. 关于“营商环境工作有弱项”问题的整改

（1）宣传到位政策速达。开展宣传发布自查，确保《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长具体实施细则》《关于进一步推动经济运行率先整体好转十条举措》等惠企文件，出台后3个工作日内及时在区政府网站、“苏企通”平台发布完善相关信息。关注《淮安市关于进一步促进民营经济高质量发展的若干措施》等文件的制定情况，及时录入“苏企通”平台推送至各镇（街道）平台和有关部门。同时印发助企纾困方面的政策汇编、奖补事项汇编、认定类及专项资金项目奖补标准（现行）等材料共计千余本，通过惠企政策宣讲、举办工业经济专题培训班、走访企业等方式宣传发放，对集中性奖补政策的对象，开展“一对一”上门针对性宣传，提高企业知晓率。

（2）惠企助企兑现政策。实行财政奖补资金“免申直补”，常态化奖补业务“即申即享”，推动设备购置贷款贴息等政策实施。固定“五步工作法”，奖补事项通过“申报、初核、复核、审计、联合审查”后及时发放到位。督查推进事项申报、政策发布、应上尽上等情况，相关区级产业发展引导资金、科技政策奖补资金已拨付落实到位。

（3）提升优化运行机制。印发《淮阴区“项目审批服务会客厅”实施方案》，建立全时服务、全链代办、联席会办的代办机制。设立企业开办集成服务专区，提供登记申报、刻制公章、税务套餐、银行开户等全流程帮办代办服务。制定下发《关于做好动态调整办事指南工作通知》，编制国家级办事指南，提高窗口办事效率。配齐配全办公设备及所需网络，加强窗口工作人员培训，实行即办件当场办，承诺件前台受理、后台审批、统一出件的综合受理办件流程。选址英祥承德公馆作为新的政务服务中心集中办公场所，建成后将六大类行政权力事项（含分中心）纳入统一管理，实现“三集中、三到位”。目前已进入设计招标阶段，新政务服务中心投入运行后，将实现45项未进驻的依申请六大类行政权力事项到区政务服务中心窗口集中办理。

（4）审慎执法柔性检查。出台《淮阴区涉企联合检查实施办法》，制定执法检查“告知清单”，开展“每月1-20号不检查企业、部门须联合执法检查”活动，实行“进一次门、查多项事”。规范“包容审慎、柔性执法、首违不罚”等措施，强化行政监督指导企业进行合规整改、依法实施免罚轻罚等方式，提高行政执法的温度和精度。推行“轻微免罚”制度，打造更具包容性的营商环境。

（5）集齐要素保障配套。简化企业临水、临电办理手续，提供“水、电、热、气”申请“一站式”服务。督促淮阴供电营业部按照“十项承诺”加强电力设施保护宣传工作，将电力设备运维频次提升至每月一次，开展架空电力线路专项治理行动，保障镇（街道）企业用电需求。调研周边城市用气价格，及时调整气价，罐装气价格实行市场调节价。区价格主管部门压实政策，加强调控，引导供热企业强化责任担当，经调研协调，供热质量得到进一步提升。

2.关于“农业农村工作有短板”问题的整改

（1）大力推进产业发展。通过举办2场“请进来”（第二届淮阴（丁集）黄瓜节、第二届中国农民丰收节淮阴庆祝系列活动），2场“走出去”（上海农产品加工推介会、福建现代农业推介会），开展“2+2+N”农业招商引资专场招商推介活动。2023年新招引亿元以上农业项目16个、新开工农产品加工项目12个、新竣工食用菌示范基地等项目10个。2023年9月6日成立“绿色食品”产业链招商专班以来，聚焦优质稻米、规模畜禽和绿色蔬菜等主导优势产业，实现新招引、新开工等“绿色食品”类亿元以下项目2个，亿元以上项目1个。先后组织区内农业经营主体甄选100余种农产品参加各类展销会，累计销售额60余万元。成立淮安市淮阴区优质稻米产业协会，统一凌桥大米包装，在高速路、淮安高铁东站设立高炮和宣传栏，强化品牌宣传，进一步打造我区农产品区域公用品牌“凌桥大米”。“陆化”、“徐梅”已成功注册商标，鹏里莲藕生鲜产品已获省食用农产品合格证。培育7家市级示范合作社，组织合作社理事长参加全市新型经营主体培训班、基层农技人员培训班，提高业务技能。组织合作社参加“淮味千年”等农产品展销会；淮安金地种业有限公司与合作社签订委托合同，提供种子和技术服务；天丰种业为合作社提供技术服务，发挥合作社联农助农作用；区农业农村局为合作社提供水稻生产过程中农业农机技术培训、现场观摩和实地指导等全程服务。

（2）严守耕地红线。对遏制永久基本农田“非粮化”工作进行年度乡村振兴战略实绩考核，印发遏制基本农田“非粮化”相关政策实操手册500本，分发到所有镇村。在全区13个镇（街道）开展遏制基本农田“非粮化”政策法规专项宣传活动，提升农民耕地保护意识。印发《关于开展防止耕地“非粮化”稳定粮食生产情况的通知》，摸排基本农田“非粮化”问题情况，建立季度调度机制，已完成2023年三、四季度调度，无新增“非粮化”情形。开展“非农化”面积未整改到位专项治理行动，完成整改面积408.34亩，耕地面积260.96亩，其余整改正在积极推进中。

（3）逐步完善高标准农田建后管护机制。结合高标准农田建设工程质量“双百日”行动，再次对2019年以来项目工程进行回头看，对存在问题当场交办，督促项目镇（街道）立行立改。徐溜等镇完成对2019年以来新建的多个项目存在裂缝、接口处漏水问题重新浇筑修复；刘老庄镇完成对被盗泵站窗户、渠首启闭机重新安装；高家堰镇完成对2021年度实施的高堰片项目里存在蜂窝麻面、底层裸露问题整改修复。各项目镇（街道）与项目所在村签订管护协议，明确管护责任。

（4）村集体经济持续增收。全面开展村集体经济发展现状调研，逐镇逐村摸底梳理土地资源、产业基础等情况，制定增收计划。全区已有131个村集体带头发展特色产业带动集体经济增收，村级领办合作社41家，村办公司24家。高位推进全域乡村公共空间治理，深入挖掘公共空间的增收潜能，公共空间治理“百日竞赛”期间，涉农村居“三空间一资源”共回收土地面积16.28万亩。将“兴办经营实体发展村集体经济的村占比”纳入2023年度全区乡村振兴考核体系，对全区村集体经济收入情况实行月考核、季通报排名。目前，全区248个涉农村居集体经营性收入共1.97亿元，村均经营性收入79.27万元，比去年同期增加24万元，收入超百万元的村达49个。

3.关于“闲置土地和‘产业圈地’处置不够坚决”问题的整改

一是印发《淮安高新区开展存量土地资源盘活利用提质增效专项行动工作方案》，对闲置土地进行清理，近期挂牌的7块土地全部签订了监管协议。二是对闲置2年以上土地，通过临时使用、复建、收回土地使用权、项目置换等方式解决土地闲置问题；对于“用而不足”闲置项目问题，通过项目置换、企业自我扩建、政府收购等途径解决。三是未按规定配建问题，相关建设单位已根据项目开展功能调整，申请方案变更，取得新的工程规划许可证，目前正在进行土地勘察、优化施工图纸等工作。四是对新上房地产投资项目加强项目可行性论证，并严格审批。加强项目用地的前置性审核，强化跟踪监管，从源头上杜绝产业圈地。

4.关于“落实意识形态工作责任不到位”问题的整改

（1）夯实领导干部工作责任。制定《2023年全区意识形态工作任务清单》《区委常委意识形态工作责任清单》等文件，完善领导干部述职述责制度，将意识形态工作纳入领导干部述职内容及各部门、镇（街道）党组织工作的重要内容，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话指示精神，举办2023年度全区意识形态工作专题培训班。区委理论中心组专题学习《建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态》，开展党的二十大宣讲1203场次。

（2）加大日常监管处置力度。严格落实论坛、讲坛等审批备案制度，制定《加强论坛、讲坛、讲座、年会、报告会、研讨会等报告人背景审核》，严格履行申报和审批备案手续，同时加强过程监督管理。2023年由区委宣传部登记、备案的各类重大活动、讲座、论坛等34场次。研究制定《关于规范党员干部网络行为的意见》，构建区镇两级舆情立体监测体系，舆情处置实行“零报告”“半月排查”“月总结”制度，及时处理舆情事件。开展全区网络安全与应急演练培训、全区网络舆情应对与媒体素养专题培训；通过新媒体向全区党员干部发出“文明上网”倡议书，组织全区党员干部签订文明上网承诺书。

（3）加强宗教领域监管引导。一是召开民宗专题研究会议，细化工作措施，明确责任领导、压实工作责任。二是抓好专项整治。在原有信教群众信息基础上，进一步排查细化登记工作，统一信息格式，并做好培训，保证专人专报，全面了解信教群众和新受洗群众情况，严格新受洗信徒管理。加大宣传引导，于2023年11月10日、11月14日、11月21日等多次组织“四不两直”执法检查，进区基督教中心堂、长安社区开展民宗政策法规暨反诈宣传活动，积极引导群众自觉遵纪守法。联合区公安分局、文旅局等单位对马头镇、南陈集镇宗教类非法出版物问题开展检查，没收3本非法宗教出版物，对宗教场所负责人进行批评教育并开展宗教政策法规宣传。三是完善管理制度。健全教职人员管理、信教群众登记和换届管理办法，制定《关于加强我区宗教出版物管理的通知》《关于深入开展非法宗教活动专项整治行动的通知》《关于做好防范合法宗教主体向未成年人传教工作的通知》等文件，组织各镇（街道）、各宗教场所深入开展《宗教活动场所管理办法》《宗教事务条例》等政策法规学习，提高全区宗教界对不向未成年人传教、未成年人不得信教的认识，进一步规范场所管理。

（4）加强基层硬件设备配备。持续建设镇村两级新时代文明实践所（站），为群众休闲娱乐提供更好条件，通过理论宣讲、“我们的节日”、志愿服务活动等多种形式普及党的理论成果，武装群众头脑。累计检查指导实践所（站）341家，交办整改问题511个。

5.关于“债务管控不严实”问题的整改

对全区正常运营的国有独资企业及全资子企业，按照实质整合和财务报表整合两条路径，归并同质业务，重新构建股权架构，全区国有企业整合成三大集团。规范融资审核备案程序，控制融资规模成本，按要求履行融资审核备案程序。在确保国有资产保值增值的前提下，严格落实资产评估、公开处置等规范程序。截至2023年底，出售8.88万平方米低效闲置房屋资产，出租32.40万平方米低效闲置房屋资产；出租24.87万平方米低效闲置土地资产。

6.关于“融资领域存在乱象”问题的整改

组建高成本融资审核委员会，规范企业融资决策流程，对高成本融资行为履行审批程序，建立金融机构成本协商机制，推动国有企业融资平台交易，推进7.5%（含）以上高成本融资清理。组织国企平台相关人员参加廉政警示教育会议、参观廉政教育基地，提升廉洁意识。

7.关于“国企投资效益差”问题的整改

召开企业存量资产盘活工作推进会，督促指导区管企业制定盘活存量资产的方案。进一步加大招商推介力度，推动资产流动，提高资产收益率。在确保国有资产保值增值前提下，严格落实资产评估、公开处置等程序。

8.关于“‘两个责任’履行不到位”问题的整改

一是严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，将全面从严治党主体责任落实情况纳入年度综合考核，并于年底统一开展考核测评。二是紧盯重点领域加强日常监督，精准运用“四种形态”，促进领导干部在贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权等方面带好头。三是全面对照淮阴区《2023年度全面从严治党主体责任清单》，对本年度明确的39项重点工作开展落实情况督查。四是强化反腐败工作协调联动，坚持“正面推”与“反向促”相结合，坚持原则、把握政策策略、注重效果，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。五是建立健全招标工程建设项目检查机制。组织覆盖全区范围的建筑市场综合大检查，重点对淮阴区国有投资的建筑、市政项目发包与承包违法行为进行检查，检查问题全部限时整改。六是责任提升办案质量。深挖问题线索，提升留置案件办理质效组织开展“一小时实训营”活动，详解《“乡案县审”工作暂行办法》；制定卷宗模板，全面实施“乡案县审”。实施“预审+会商”，书面向案件承办部门反馈意见，根据预审情况会商案件6批58件。完善考核办法，建立健全周汇总、月分析、季推进、年总结机制，开展周督查16次，月综合分析6次。区纪委常委会5次听取考核指标进展汇报，纪委书记专题会对各室组的指标短板、特色亮点等进行逐一过堂，推动争先创优。强化国有企业监督，已在新组建的三大集团公司设立纪委并分别配备一名纪委书记。

9.关于“执行中央八项规定及其实施细则精神不严格”问题的整改

常态化开展作风建设监督检查，2023年组织22批次监督检查。2023年4月份以来，紧盯中秋、国庆等重要节点，聚焦违规吃喝、超标准接待、“吃公函”等问题开展监督检查，对违反中央八项规定精神问题的48人给予党纪政务处分，督促相关职能部门完善制度。推动公务用车相关问题严肃整改、立行立改，在全区召开集中约谈会，各镇（街道）党政“一把手”现场学习《公务用车管理使用负面清单》并签订承诺书26份。督促区机关事务中心，以线上和线下相结合的方式加强检查，围绕行程轨迹、租车审批手续等方面，对区教体局等相关单位公务用车管理使用车辆开展监督检查。做好典型案例通报曝光，编发违反中央八项规定精神问题通报4期。利用“清廉淮阴”公众号定期发布或转发有关中央八项规定精神文章、通报32次，开展作风建设、廉洁过节提醒10次。

10.关于“违规奖补、违规出借资金等问题多发”问题的整改

一是按照企业申报、属地初核、工信局复核、第三方审计公司审计、工信局和财政局联合审查“五步工作法”，严格遵循区级产业引导资金事后奖补要求，针对企业的申报范围、申报金额、申报材料进行严格把关。对于上级部门的资金奖补全程跟踪。二是出台《淮阴区区管企业“三重一大”决策制度实施办法（试行）》组织对国有企业收购资产、投资决策等行为进行专项督查，重点检查决策过程行为，对检查发现的问题下发整改通知书。三是出台《区国资办关于加强区属企业对外借款管理工作的通知》、《关于印发〈区属国有企业担保监督管理办法（试行）〉的通知》文件，完善资金管理制度和资金借款流程，规范对外借款程序。

11.关于“干部选拔任用和管理工作存在薄弱环节”问题的整改

（1）谋定长远队伍规划。严格落实《市委关于加强新时代镇（街道）党政正职队伍建设的实施意见》等规定，强化干部任期管理，镇（街道）党政正职任职不满三年的，一般不做调整，区直单位党政正职任职不满一年的，一般不做调整。2023年11月16日，召开党外干部座谈会，近距离、面对面了解党外干部现实表现和履职状态。立足区检察院领导班子党外干部配备需求，强化综合分析研判，选拔1名符合条件、表现突出的党外干部担任区检察院检委会专职委员。深入13个镇（街道）、45个区直单位开展无任用调研考察，访谈干部群众400余人次，通过实地走访、座谈印证等方式了解掌握干部履职表现。常态化开展综合研判，按照事业为上、以事择人原则，对党政正职等重要岗位实施“一岗＋多人”择优比选机制，大力选拔使用政治过硬、实绩突出、群众公认的干部。健全日常发现、源头储备机制，每年开展优秀干部调研，截至目前储备优秀干部140余人，其中95后年轻干部38人，党外干部25人。坚持把使用作为最好的培养，2023年累计新选拔35岁以下科级干部29名、占年度提拔总数45.3%，其中30岁以下正科职1名、“95后”副科职2名，新配备“90后”镇长1名，年轻干部配备实现数量与质量新提升。

（2）整顿干部选拔问题。严格执行《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，严格落实回避制度。制定具体操作口径，细化廉洁鉴定“双签字”具体情形和签字主体，并在2023年8月选拔任用中予以实施。2023年12月底对当年度受政务撤职以上处分的区管干部提拔过程开展“回头看”，及时查明是否存在违规违纪问题。全面排查全区领导干部主要社会关系，对排查发现存在任职回避情形的，及时对相应人员工作单位或岗位进行调整。每年初定期开展领导干部主要社会关系采集工作，及时了解有关变动情况。

（3）落实保护机制。区委研究审议激励干部担当作为“1+N”系列文件并印发实施，同时压实各单位责任，做好任务分解和配套措施制定落实工作。2023年开展干部谈心谈话430余人次，晋升公务员职级174人次、事业单位职员等级晋升16人，14名承担职责重、实绩贡献大的正科职干部晋升三、四级调研员职级。召开容错纠错工作座谈会，制定容错减责免责清单，并建立协同会商推进机制。正确对待被问责干部，2023年以来对16名影响期满、积极改正错误、担当实干的干部进一步使用、晋升职级或者提拔职务。突出基层一线导向，加大镇（街道）干部职级晋升力度和职数使用率，于2024年1月晋升镇（街道）公务员职级39人，每个镇（街道）平均3人，确保晋升名额高于区直部门，进一步调动镇（街道）干部干事创业积极性。2023年度从13个镇（街道）提拔或进一步使用干部24人。全面梳理镇（街道）干部信息采集情况，针对有关合理诉求和实际困难，通过轮岗交流、走访慰问等方式给予关心关怀，对9名身患疾病、家庭困难的乡镇干部交流到区直单位或城区街道工作。强化2023年度综合考核结果运用，确保镇（街道）考核优秀比例、职级晋升名额、年度考核奖标准高于区直部门。严格落实相关文件精神，统筹设置党政正职、其他科级干部和普通工作人员考核评优比例，在2023年年度考核中规范实施。认真梳理2019年以来全区综合考核结果，对连续四年排名第三等次的区有关单位主要负责人予以岗位调整。将综合考核结果与奖金分配、选拔任用、职级晋升相挂钩，在选拔任用、职级晋升方面，注重向综合考核连续三年获得第一等次或进位幅度较大单位倾斜，对综合考核连续两年获得第三等次或者退步幅度较大的单位，半年内不得向区委推荐提拔干部，单位主要负责同志当年度一般不得提拔使用或晋升职级，整改成效不明显的及时予以调整。在制定年度考核文件时，严格把握考核优秀比例要求，加强审核把关和指导监督，提升年度考核工作规范化水平。

12.关于“基层党组织建设不严实”问题的整改

（1）优化党组织设置。一是举办机关党支部书记轮训暨机关党务干部专业能力提升培训班，对全区各单位160余名党委工作人员开展业务培训，全面提升党务工作者业务能力。二是组织各镇（街道）开展村（社区）党总支下设党支部换届业务培训，督促指导232个村（社区）下辖党支部完成换届工作。同时对各党支部建立换届时间表，换届前6个月提醒相关党组织做好准备工作。三是加强党组织规范化管理，分别于12月5日、12月9日经区委组织部部务会、区委常委会研究将超大村党总支升格为党委，印发《关于调整部分村党组织设置的通知》，目前各村党组织设置已调整到位。四是召开镇（街道）组织委员工作会议，推进党支部“标准+示范”建设，严格发展党员程序；督促镇街党（工）委规范指导村（社区）党组织设置，全面推行网格党支部建设。五是发展“三新”组织党员65人，其中产业工人、高技能人才27人，新业态新就业群体10人；50人以上非公企业有党员占比及100人以上非公企业党组织组建率全部达到100%。荣芯半导体已于2023年6月成立党支部。

（2）规范党组织活动。一是选聘16名党建指导员，组建8个党建工作指导组，常态化开展调研指导，先后赴13个镇（街道）开展党建专项调研30余次，发现党组织建设、规范组织生活等问题20余个，全部当场交办整改，切实规范党支部“三会一课”等日常党内政治生活。二是制定下发《关于加强区级机关党务干部队伍专职化专业化建设的通知》《淮阴区机关党务干部共性履职清单（试行）》等文件，规范机关党务工作；区委组织部联合机关工委成立联络组，赴56个区直单位开展党建督查指导工作，发现问题30余个，及时指导整改。三是督促刘老庄镇党委指导夹树村规范党组织生活，同时举一反三，要求全区基层党组织严格按照党内政治生活准则加强组织建设，杜绝不规范行为发生。

（3）整治软弱涣散基层党组织。一是召开全区软弱涣散基层党组织整顿工作推进会，调度分析软弱涣散基层党组织整顿落实情况，针对年初制定的“一村一策”清单，逐一过堂，精准把脉指导，全面推动“软弱”变“坚强”。二是扎实落实全省村（社区）书记视频培训班等工作，实现259名村（社区）书记培训全覆盖，通过理论教学、经验分享、夜间研讨等方式，全面提升村（社区）党组织书记履职能力；持续推进村干部学历“8090”计划，动员152名在职村干部参加学历提升；优化村干部任职资格认证制度，开展第六批村干部任职资格认证工作；动员镇（街道）做好村级党组织书记后备力量筛选排查工作，组建4个考察组赴刘河村等22个村（社区）对拟任村书记人选进行考察，补足空缺村（社区）书记。三是建立党建考核工作定期调度制度，按季度召开党建工作推进会，全面分析党建工作落后指标，精准研判，科学调度分析，明确责任部门和责任人，加大向上对接力度，确保党建考核指标进位争先。

13.关于“失地农民保障有欠缺”问题的整改

（1）推动应保尽保。制定出台《区政府办公室关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知（试行）》，全面梳理864名安置名额所涉被征地块。目前，已纳入被征地农民社会保障191人，可以产生保障对象93人，正在推进580个保障对象名单产生工作，其中23个不用产生，分别是新渡口街道东城污水处理厂地块因重复参保被清退1人，按照相关政策无法替换人员；京沪高速公路新沂至淮安段改扩建工程中，因部分被征地所涉及水塘属于集体所有，政策允许不产生安置人员，核销22个名额，该项目涉及我区其他应安置人员已全部纳入保障。

（2）清退违规进保。违规进保的70人，共涉及资金606.96万元，已支出231.05万元，未动账375.91万元。已对违规进保人员逐人制定整改方案，对相关人员个人分账户进行暂停处理，发函至相关镇（街道），压实追缴责任，加大追缴力度，目前已追回资金76.25万元，正在追缴中154.8万元。积极与上级主管部门汇报，落实已代缴居保资金划退工作，及时将代缴资金退回至被征地账户。

（3）维护合法权益。连淮扬镇铁路工程、京沪高速宽阔工程、西安路两侧绿化带（分别57.464亩、20.614亩、92亩）3个地块目前处于实际租赁状态，由租赁主体定期向村集体和农户支付土地租金，根据《省政府关于印发江苏省被征地农民社会保障办法的通知》文件规定，所涉农户不在被征地农民社会保障范围。京沪高速改扩建刘老庄镇段项目，涉及9个保障名额，属村集体所有水塘被征用，政策允许不产生安置人员。京沪高速改扩建淮高镇段项目，多次召开会议专题会办，成立区京沪高速淮高段相关问题核查指导工作组，负责调度推进，形成问题解决方案，目前，京沪高速改扩建淮高段涉及的114人已全部纳入被征地农民社会保障。

14.关于“安置房问题较为突出”问题的整改

一是对于已经完成建设的小区，按照安置协议对应到户进行交付，已交付东篱苑2338套、怡康雅苑489套、观淮府三期272套、金辉优步花园147套、九里颐荷府304套；二是对于暂缓建设的小区采用房票安置，实际已化解452套；三是对符合调房条件的，按照调房流程进行办理，已化解141套。春风南岸556套安置房正在进行选房。将部分存量安置房源转为政策性商品房，纳入“房票”安置范围，鼓励群众选择使用。

15.关于“落实安全责任制要求有不足”问题的整改

（1）积极落实交通安全。2023年，为进一步提升道路交通安全水平，加强道路交通安全隐患整治工作力度，坡改平改造7处、清理通视三角区54处，投资375.04万元在国省干线新建港湾式公交站亭25个。（205国道K1220-K1225段不在我区范围）

（2）坚持协同共治。农村交通安全管理成效已纳入高质量跨越发展考核，由属地、部门综合治理。持续开展“两客一危一货”和7-9座小型客车、面包车等重点车辆隐患“清零”行动。在农村道路隐患突出点位、村庄出入口等关键位置，设置警示提示标牌或提示栏，防范通行安全风险。

（3）强化安全意识。一是采取“请进来”“走出去”相结合的方式，加强消防安全知识学习。将社会单位团体，通过网络预约、电话预约等形式请进消防主题教育馆，结合“119”消防安全宣传月、安全生产月及重大节假日“走出去”开展宣传活动。印发燃气消防安全、电动车火灾防范系列单页折页8000余册，定制并发放消防主题周边500余个。在全区推广支付宝“全民消防学习平台”学习消防安全知识。二是针对辖区特点、不同人群开展针对性消防安全宣传活动，组织“九小场所”消防安全员参加消防安全培训，在醒目位置张贴“九小场所”告知牌，佩戴袖标。三是根据行业领域内消防形式特点开展针对性消防安全宣传。四是开展劳动密集型工业企业“生命通道”专项联合执法行动，严厉打击违法违规行为。五是开展“三类场所”排查整治，全力排查堵塞消防通道、消防设施配备不到位、电线私拉乱接等违规问题，及时消除消防安全隐患。六是开展专项执法行动，全力查找整改消防安全隐患问题，保障全区消防安全形势稳定。七是组织全区物业服务企业参加消防安全培训会，强化物业服务企业责任落实。八是督促属地落实主体监管责任，对明诚食品仓储场所、芯卉服饰有限公司、江苏天明电子有限公司、陈功早餐店消防安全问题进行整改，已整改完毕。

16.关于“‘*****’热线工单办理不实”问题的整改

（1）提高群众满意度。区*****热线平台增加4名工作人员，建立2次以上不满意工单登记制度。对省工单热点诉求进行抽样回访，将处置不满意情况纳入周报，并印发提醒单244件。定期在“幸福淮阴”微信公众号发布热线工作满意度情况。每月向相关单位主要领导寄送“一封信”。针对省工单满意率不达标以及3次以上不满意工单开展“走基层”工作，对省工单满意率低于98%的单位，形成受理情况分析报告，面对面进行问题分析、业务指导。

（2）迅速解决合理诉求。完善《热线工作要点》，在营商环境和高质量发展考核重要指标中，增加省工单满意率、办结率的考核，提升承办单位工单处置质效。每月抽检300条工单，将抽检结果纳入受理人员绩效管理。省工单办结均需主要领导审核签字后上传系统反馈。关于王家营街道混凝土搅拌站环境污染问题，依据环保法律法规对搅拌站进行查封，责令杨庄粮油管理所将搅拌站进出唯一通道封死，安排24小时专人值守，杜绝进出可能。关于通胜花园公厕问题，考虑周边群众人身安全和如厕需求，在通胜花园西北角老汽车北站地块建设一处装配式移动环保公厕，现厕所已施工完成，正常使用。

17.关于“公办义务教育学校食堂管理问题较多”问题的整改

一是完善膳管平台比价机制，实行单品限价管理、食材竞价选优，避免价格虚高情况。二是不合规食材均进行退货处理，对于多次出现质量不合规的供应商，将取消其膳管平台供货资格。三是规范全区各所学校伙食费用标准，按学期结算，期末结余伙食费全部退还学生，杜绝突击花钱现象。四是规范各校食堂劳务外包工作。由具备餐饮管理资质的公司进行承包，招标过程规范、阳光、公正。五是对主辅材比重不合理的企业进行约谈。供餐企业公开向学校和家长发布视频监控账号和密码，每周定期向学校和家长推送“一周食谱”，接受学校和家长监督，引导供餐企业切实提高营养餐质量。

18.关于“对巡视反馈问题整改不够严实”问题的整改

（1）建设宜居宜业和美乡村。一是以加快建设宜居宜业和美乡村为目标，扎实开展农村人居环境整治提升“攻坚行动”。11月24日，全区召开学习运用“千万工程”经验、扎实开展农村人居环境整治提升“攻坚行动”动员部署大会，成立攻坚指挥部，完善区镇村三级联动责任体系，健全“一个实施方案、一套工作手册、一项考核办法”“三个一”推进机制，促进农村人居环境抓长效、管长远。紧盯积存垃圾、黑臭水体、乱搭乱建等最亟待解决的问题，明确对路域、水域、集镇和涉农村庄内外、“城乡结合部”村庄内外、农地空间等5个区域，开展集中整治，逐项建立问题清单，各重点区域环境问题逐一销号。二是扎实推进农村厕所革命，全年实现改造7949座，超额完成省定目标任务，目前已全部竣工并通过验收；垃圾集中转运、处理率达100%，2023年新增丁集镇、淮高镇2个垃圾分类试点镇；2023年新增生活污水设施14座，开工建设14条76公里生态河道。三是对照省级宜居宜业和美乡村建设标准，积极对接争取，谋划以乡村振兴先导区申报省级宜居宜业和美乡村示范片区项目，打造形成淮阴“1个示范片区+N个示范村”的人居环境示范样板。四是做好农药包装废弃物回收利用处置。分批次举办全区农药经销户培训班，培训400余人次。全区共建回收网点65个，区级回收站点3个，全年回收处置约98吨，处置率达100%。五是多次开展水稻、小麦病虫害绿色防控技术培训会议，印发明白纸12万份、宣传条幅500条、小麦赤霉病和水稻穗期综合防治公告500份。开展农药减量示范试验8个，通过专业化服务组织、种植基地、农户等开展高效植保机械应用，采用高效低毒化学农药、生物农药统防统治农作物273.88万亩，实现农药使用量负增长，化学农药使用量比上一年度减少0.51%。推广测土配方施肥技术面积180万亩，建设化肥减量增效示范区3个，示范面积3万亩，化肥使用量比上一年减少0.65%。

（2）开展专项整治。一是全面梳理排查工业集中区范围以外的各类“散乱污低”企业，重点围绕建筑垃圾粉碎、家具生产、塑料制品、涉危涉重等风险隐患、污染突出行业。重点排查整治环保手续办理情况、环保设施运行情况、生态环境法规标准执行情况、群众信访举报情况、企业环境违法行为查处情况、防范环境风险隐患情况等6个方面的问题。二是建立“散乱污”企业生态环境问题清单，切实做到底数清、情况明，分门别类建立管理台账，逐一列出整治清单，明确整治措施、责任人、完成时限等内容。三是对纳入整治范围的企业实行动态管理，针对排查发现的“散乱污”企业生态环境问题，能在短期内整改的，要立行立改，迅速整改到位；需要较长时间整改的，要明确阶段性整改任务，倒排工期，确保达到序时进度要求，定期组织“回头看”。

（3）强化党建引领。一是建立“年初递状、年底交账”责任机制，与镇街党（工）委签订党建工作责任书，按季度开展党建考核工作。二是召开基层党建书记项目推进会，压紧压实书记抓党建工作责任。持续深化党建引领村集体经济发展“双领双联”行动，推动马头镇郑台村等63个村党组织领办合作社实体化运行，实施国企联村党建共建合作项目23个、强村带弱村共富项目32个，助力全区村均集体经营性收入达72.35万元。三是全面推开党建引领乡村治理“红网连心”行动，帮助解决群众急难愁盼问题6200余个。指导镇街做好村（社区）“两委”干部届中补选工作，先后补选123名村（社区）干部。四是修订完善村干部任职资格认证制度，开展第六批村干部任职资格认证考试，314名考生通过考试取得证书，储备优质后备力量。五是动员152名在职村干部报考学历提升，我区村干部大专以上学历占比已达序时进度，村书记大专以上学历占比95.1%，村干部大专以上学历占比80.19%。发挥人才在技术、市场等方面优势，与南农大、扬大、省农科院等高校科研院所结对共建，构建“科研院校+镇办农业公司+村办集体合作社+种植大户”模式，系统整合人才项目、技术、资金等资源，带动一大批专家教授活跃在产业第一线，解决镇街产业发展问题90余个。

（4）加强再监督。通过谈心谈话、查阅台账等措施督促区农业农村局先后推进农村人居环境整治提升、化肥农药“双减量”等行动，组织基层技术人员进行业务技能培训、职称评定。坚持把好村干部“准入关”，全程参与第六批村干部任职资格认证工作，对任职资格进行“再监督”。强化对村级“一把手”的监督检查，2023年查办违纪违法问题121个，运用第一种形态79人次，党纪政务立案42人。督促区财政局加强对政府债务管控跟踪监督，推进资产盘活、实体化运营、化解隐性债务。开展“车轮上的腐败”专项排查整治，联合开展公务车辆线上GPS运行轨迹监督检查。对违规发放津补贴问题开展“回头看”，重点督查前期发现问题线索整改情况及督查后津补贴发放情况。

19.关于“对审计反馈问题整改不到位”问题的整改

一是加大教师招聘力度，充实教师底数，向农村边远、师资紧张的学校倾斜。二是改善办学条件，改扩建淮阴实验小学老校区，2024年6月完成一期工程；建设淮师附属实验学校，2024年7月建成并正式招生。两大工程的建设将极大缓解城区教育资源不足情况。三是规范办学行为，加强学校管理。规范公民办学校招生和办学行为，将规范办学纳入学校考核，进一步加强督查。对学校违规招生造成大班额问题进行严肃问责。预计到2024年8月东城开明、淮海初级中学、淮阴实验小学班额将全部达标。四是以“资产保值增值”为目标，拓宽闲置资产招商渠道。通过宣传、推介、招商等渠道，洽谈健康养老、电商直播基地、书城等项目，加大洽谈推进，力争早日盘活利用。以“督促交付”为目标，积极沟通、督促义乌商贸城推进消防验收并交付资产。五是与相关部门多方协调，积极推进办证相关工作，并开展房产交付等工作。六是督促企业规范融资，压降融资成本，加强对审计出现问题单位的持续监督，防止部分单位整改后相关问题仍有发生，反复出现。

20. 关于“统筹推进产业高质量发展不够有力”问题的整改

（1）高位推进项目建设。健全项目推进工作机制，明确项目招引方向，围绕重点开展招引工作。逐户研判，聚焦项目评审、招引、推进、督查全过程。对通过评审的项目，及时跟踪推进，定期研究会办项目招引中的困难和问题。召开服务业重点项目推进会，将有效投资目标任务分解落实到镇（街道）平台，加强材料申报、统计入库等方面的业务指导，全面压实在手项目建设进度。调研盐穴储气库项目、环球轻纺城、家和广场等重点项目，梳理存在问题，明确推进任务。对厚德载物物流园、盐穴储气库等11个在推项目进行现场督查，跟踪形象进度、投资数据报送情况，形成督查通报。2023年全年实现新增规上工业企业40户，净增37户。

（2）做大招引体量。围绕三大主导产业和“新三样”产业建立了产业链招商专班，编制了产业招商图谱，完善了产业链项目库，细化产业链招商引资惠企政策。2023年，全区招引亿元以上项目96个。

（3）链企建设做强产业。一是编制形成全区“新三样”企业项目库，定期梳理汇总“新三样”项目信息形成明细表。目前全区已拜访“新三样”企业75家，在谈项目26个，签约项目7个，在建项目9个。二是从投资主体、市场前景、经济效益等方面对全区176个项目进行综合研判分析，确保项目评审准确性，截至目前评审通过项目149个，通过率84%。通过项目中正在推进的项目120个，项目转化率78%。三是挖掘现有企业的技改项目潜力，推动一批技改项目实现早开工、早竣工。目前已受理技改项目36起、备案29起。四是围绕“五新”项目编写全生命周期管理简报4期，详细通报全区工业投资项目的进度推进情况和问题。五是建立完善全区工业企业月度监测分析制度，加强对重点行业、重点企业的跟踪研判、预测预警，定期对运行类指标情况进行分析，每月提请分管区领导召开调度分析会和规上工业企业培育推进会，加大工业项目入库力度。六是积极指导企业申报省级智能车间和企业技术中心。2023年中天钢铁智能化湿拉车间被评为省级智能制造示范车间，美瑞嘉包装、月亮电机被评为省级企业技术中心。

（4）优化企业运行质效。由区领导牵头，成立工业、服务业、农业条线信息评审小组，出具研判意见供引资单位进行决策参考。2023年以来工业、服务业、农业三条线累计评审项目信息226条，其中工业项目149条、服务业项目36条、农业项目41条。对每个项目均建立“1+3+N”的帮办服务组织架构，从项目签约、手续办理、开工建设、竣工验收、投产达效等节点实行全生命周期管理。高新区江苏恒信诺金科技有限公司获得国家级专精特新“小巨人”企业称号，创建省级专精特新中小企业21家。

（5）规划引领城市提级。围绕“一带三轴六组团”发展布局，建成辐射大润发、利群商圈、幸福城特色商业街区的北京东西路改造项目；建成辐射曼度广场商业综合体的珠江路改造项目；正在建设富康城周边的淮三路、衡山路、景辉路、滨河路。计划2024年启动实施淮海北路（长江路-G233）改造建设工程，进一步提升农工商、老汽车北站地块的优势。进一步完善城市路网，打通断头路，提高城市道路通行效率，持续提升城市效能。

（6）聚焦服务发挥区位优势。持续增强商贸流通集聚效应，着力提升服务业发展规模质态。淮安现代物流园内的象飞田淮阴电商配送中心项目通过竣工验收，全面投入使用；组织江苏优晋达电商科技有限公司仓储配送中心项目申报生活必需品保供体系建设项目，通过设施设备数字化转型，提升企业仓储、分拣、加工及配送能力。厚德载物智慧物流园、尚都汇创业孵化中心正在紧抓工期建设。宁联汽车综合服务中心已全面营业，环球轻纺城部分开业，怡馨康健中心项目已建成通过竣工验收。

21.关于“高新区‘不高不新’”问题的整改

（1）催生内在动力。探索淮安高新区招商体制改革。根据工作需要适时梳理人才需求清单，根据人岗相适、人事相宜原则，开展淮安高新区内设机构部门人员与区直机关单位人员常态化双向交流工作，开展机关事业单位工作人员比选工作，涉及高新区审查调查岗、工业经济运行监测岗、人才管理服务岗3个岗位。

（2）壮大经济体量。一是多措并举促进位。围绕《国家高新技术产业开发区综合评价指标体系》及《江苏省高新区创新驱动高质量发展综合评价指标体系》，着力在国家、省级层面考核的重点指标、弱势指标上发力。二是加大项目推进力度。中天钢帘线项目22万伏变电站及取水泵房已完工，一期一厂已正式投产运营，七厂设备正在陆续进场安装，二期二厂主体在建；荣芯半导体首批产品正式量产，已开始向客户出货。三是大力培育“专精特新”企业。恒信诺金成功获批国家级“专精特新”小巨人，实现零的突破，骏盛新能源、翔宇电力、卧尔康等9家企业成功获批省级“专精特新”中小企业。四是多渠道提高税收。加强税收和非税收入征管，多措并举增加一般公共预算收入和税收收入，两项收入2023年增长10%以上。

（3）打造创新平台载体。一是加大培养投入力度。积极推动科技型企业的培育工作，全年申报高新技术企业46家，截至2023年底，共获批高企30家，总数达到70家，当年获批数量及存量高企总数均创历史最好水平。重点推进科技型中小企业申报，目前国家科技型中小企业评价系统公布我区163家。二是加大“智改数转”推进力度，通过分库管理、精准服务，促进园区工业经济实现高质量发展。2023年以来鼓励26家企业开展“智改数转”诊断工作，指导70家规上工业企业完成工业互联网二级节点注册工作，全年获批四星上云企业1家、三星上云企业6家，荣芯半导体获批省级潜在独角兽企业，美瑞嘉、月亮电机获批省级企业技术中心，中天钢铁获批省级智能车间，迈尔汽车获批省级工业设计中心。三是持续加大招引力度。2023年新招引亿元项目13个、10亿元项目8个、50亿元项目2个。其中，包含总投资10亿元的国家级专精特新“小巨人”企业达迈科技和科创板上市企业、国家级专精特新“小巨人”企业曼恩斯特等科技型创新企业。

三、下一步工作打算

一是提高政治站位。深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，充分认识落实省委巡视反馈意见整改工作的重要性、严肃性、复杂性和紧迫性，坚决破除“一阵风”“松口气”思想，以更高的政治站位和政治自觉，强化目标意识、责任意识、时间意识，高质量推进整改措施落到实处。

二是加快整改销号。瞄准节点目标，严守程序标准，倒排序时进度，加快推进落实，严格落实单位主要负责人巡视整改工作第一责任人职责，以身作则、以上率下，层层传导压力、层层落实责任，推动整改任务不折不扣完成。各参与单位积极配合，严格按照整改方案要求，坚决、主动、彻底整改到位。区纪委监委加强日常监督，对未整改到位的对照时间节点督进度、查实效；对整改过程中发现的弄虚作假、降低整改标准等行为，一律严肃追究相关责任人的责任。

三是注重建章立制。立足全面完成整改任务，兼顾好整改进度与整改质量，对已完成的整改任务，全面做好“回头看”，防止认识“弱化”、思想“疲化”、问题“反弹”，确保各项整改任务取得实实在在成效。坚持把解决当前问题与长远问题、显性问题与隐形问题、个案问题与普遍问题结合起来，既强化“当下改”的举措，又探索“长久立”的机制，加快健全完善相关制度，真正从源头上、根本上遏制问题发生。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

地址：淮阴区委巡察工作办公室（黄河东路18号）

邮箱：hyqwxcb1@126.com

电话：0517-********

中共淮安市淮阴区委员会

2024年3月15日