2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《中共宁德市蕉城区委全面依法治区委员会2023年工作要点》的要求，认真履职，扎实工作，为实施乡村振兴战略、促进现代农业发展提供坚强的法治保障。现将我局一年来在农业农村领域推进依法行政建设法治政府方面的工作情况报告如下：

一、主要工作

（一）落实法治建设职责，提高依法行政能力

1、履行法治建设第一责任人职责。认真落实单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，坚持与业务工作同部署、同落实、同考核。根据法治政府建设的工作安排，建立由主要领导牵头组织、分管领导具体负责、各股室所站分工落实的领导协调机制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。制定蕉城区农业农村法治建设工作要点，明确各股室、局属各所站全年法治重点工作，局属各股室所站依法全面履行职能，把各项工作纳入法治轨道，从执法、普法、守法各环节发力，努力提高依法行政能力和水平。

2、学习贯彻习近平法治思想。深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想列入局党组中心组重点学习内容，贯彻落实到农业农村法治建设全过程和各方面。定期听取法治建设工作汇报、研究法治建设重大事项，将法治建设纳入年度工作计划，不断完善领导体制和工作机制。

3、强化领导干部学法用法。通过健全落实党组中心组集体学法制度，将有关的农业行业法律法规和与生产生活相关的法律法规编入学习计划，有针对性地进行学习。领导干部重点学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《行政许可法》等法律以及《乡村振兴促进法》、《农产品质量安全法》、《农村土地承包法》等农业农村相关的法律法规。建立健全领导干部年度述法制度，将领导干部述法作为年度考核报告中的组成部分，实行述责、述廉、述法“三位一体”考核制度。

（二）规范文件管理，健全决策机制

1、加强规范性文件审查。构建程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的规范性文件合法性审核机制，进一步完善工作制度，细化具体措施，把合法性审核和公平竞争审查有效衔接，开展妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件清理工作，将合法性审核和公平竞争审查各项要求落到实处，确保我局制定的规范性文件合法有效。2023年，共审查由我局起草以区政府办名义发布的规范性文件4件。

2、健全重大行政决策机制。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，重大决策须经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。积极推进法律顾问制度，我局与福建益慎律师事务所签订法律顾问合同，聘请廖成喜律师为我局外聘法律顾问，为我局提供法律服务并参与专业性、技术性较强的决策事项论证工作。

（三）深化“放管服”改革，提升服务效能

1、规范网上服务事项。按照五级十五同的标准要求梳理出行政许可57项，公共服务1项入驻网上服务大厅。同时按标准调整更新办事指南，动态更新权责清单、行政审批中介服务事项清单，做好标准化目录与权责清单的对应衔接。

2、持续深化“放管服”改革。大力推进政务服务“马上办、网上办、一次办”，不断优化营商环境。将“马上就办，真抓实干”优良传统作风贯穿于深化行政审批制度改革和政务服务的全过程。通过“减材料、减环节、减时限、减跑动”，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。依托EMS快递服务，实现所有事项办理“一趟不用跑”，推动政务服务更加便利高效，提升企业群众办事的便捷度、体验度和满意度。

3、开展“互联网+监管”工作 。根据上级关于做好“互联网+监管”工作的相关要求，积极开展“互联网+监管”有关工作。截至目前，我局已认领监管事项45项，录入监管对象信息194条，监管动态信息12条，曝光信息7条，监管行为131条，监管行为主项覆盖率达到80.65%。

4、强化市场监管。加强事中事后监管，全面推行“双随机”监管方式，建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定工作细则。同时积极与市场监督管理部门开展农业领域的“双随机、一公开”跨部门联合监管工作。2023年，以“双随机”形式共抽取了48家农业企业，56名执法人员分别对农药肥料、农产品质量安全等监督抽查事项开展检查工作，并将抽查结果进行公布。

（四）规范执法行为，确保公正执法

1、落实“四张清单”制度。根据《宁德市农业农村局关于印发全市农业综合执法系统包容审慎“四张清单”的通知》，蕉城大队严格落实不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单等事项清单，区分不同违法行为，做到精准执法、预警提示、容缺执法、柔性执法，提升行政执法效能，为农业企业营造包容审慎监管环境。

2、推进法制审核工作。全面推进依法行政，健全依法决策机制。针对法制审核具体实务，开展法制审核人员教育培训，提升法制审核水平。建立健全重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

3、严格执行行政执法人员管理制度。按照省、市、区统一部署，组织开展全区农业农村系统的执法人员清理，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。积极组织干部参加行政执法综合和专业法律知识考试，2023年我局共有10人通过农业行政执法资格专业法律知识考试。

（五）加强执法监管，切实维护群众利益

今年以来，我局严格按照上级有关工作部署，深入开展农资打假专项治理行动、农资产品质量抽检、打击私屠滥宰等方面执法工作，有效净化了农资市场，确保农业生产安全和农产品质量安全。2023年，共出动执法人员640人次，检查各类生产经营主体678家次，办结案件9件，罚没金额*****元，移送公安部门案件1件。

1、开展专项执法行动。一是开展春季农资打假专项行动。按照省、市的部署，结合蕉城实际，制定农资打假专项治理行动方案，重点围绕农药、肥料、种子、兽药、饲料与饲料添加剂5个农资产品，联合种子、植保、土肥、动卫等部门在全区范围内开展农资打假护农保春耕专项整治行动，重点检查种子、农药、化肥、兽药等农资经营户的资质证明、商品质量、货物来源、产品合格证、索证索票、购销台账、包装说明是否规范等情况，严厉打击经营假劣农资坑农害农违法行为。二是开展秋冬季农资打假促增收专项治理暨“净网”行动。结合实际制定方案，从10月份以来，联合相关部门开展秋冬季农资打假专项治理行动。同时，配合市、区农安部门深入农业生产主体开展农产品质量安全专项检查。三是开展农资产品质量执法抽检。结合农资打假专项治理行动，把案件查处、投诉举报、被农业农村部、省厅通报问题、抽检的样品结果未回函确认的等七大类涉及的相关农资企业及产品纳入重点抽查范围，并加大核查农资店农资购销登记备案台账录入情况。2023年，在全区共抽检农资产品44批次（其中农药21批次、肥料18批次、兽药5批次），其中3批次（农药1批次、肥料1批次、兽药1批次）不合格已立案查处，切实维护农民合法权益。

2、联合执法推进农村道路交通安全。与区道安办、区农机发展中心、宁德市公安局交警支队直属一大队组成的联合执法队先后下到洋中镇、霍童镇、飞鸾镇等乡镇村，采取设点设卡及路面巡查等方式，重点查处拖拉机超速超载、人货混装、无牌无证、逾期未检、非法改装、报废拖拉机上道路行驶等严重违法行为，对发现达到强制报废年限拖拉机上道路行驶的给予严肃处理，做到发现一起处理一起。截至目前，共开展联合执法6次，出动联合执法人员70人次，检查拖拉机15台，查扣违规拖拉机4台,下发责令整改通知书1份，拖拉机主动报废15台。通过联合执法和安全宣传，进一步提升了拖拉机驾驶人员遵守交通秩序的安全意识，营造全区多功能拖拉机严管的态势。

3、筑牢肉品质量安全防线。一是严厉打击私屠滥宰违法行为。加大私屠滥宰的监管力度，全面排查城区可疑的私宰窝点，对违法违规的屠宰行为坚决予以打击。二是开展专项整治。组织相关站所开展凌晨突击夜查，严查屠宰环节是否存在注水注药、违法添加其他物资的违法行为。强化养殖、运输环节动物检疫执法检查。全面排查辖区各规模养殖场所，严查违规调运、收购贩卖病死畜禽及私屠滥宰违法行为。2023年，共开展夜间执法15次，查办私屠滥宰及动物检疫类违法案件2起，查获未经检验检疫生猪产品370千克，罚没5.348万元，有效震慑了不法分子，确保了人民群众“舌尖上的安全”。

（六）推进普法教育，营造法治氛围

1、加强干部职工学法用法。按照“八五”普法规划制定年度学法计划，确定学习时间和要求，定期组织广大干部职工集中学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等法律。各所站根据岗位职责，结合工作实际，通过集中学习与自学的方式要求站所人员重点学习《乡村振兴促进法》、《农产品质量安全法》等与日常业务开展相关的法律法规，做到知法、懂法、依法行政。同时采取网上观看庭审直播形式，落实国家工作人员旁听庭审相关制度。

2、加强农民群众学法用法。聚焦农民群众关心关注的问题，培育农村学法用法示范户，畅通普法进村入户“最后一公里”。根据《宁德市蕉城区培育农村学法用法示范户工作方案》，积极组织各乡镇优先从“法律明白户”或有“法律明白人”“法治带头人”的家庭遴选学法用法示范户。同时，积极组织学法用法示范户参加《中华人民共和国民法典》、《土地承包法》等相关法律法规的培训，进一步提高农村学法用法示范户法治素养、法治意识，引导示范户积极参与基层法治建设。截至目前，14个乡镇共认定学法用法示范户235户，全区行政村学法用法示范户覆盖率已达82.5%，共有230多人次参与学法用法示范户的专题培训。

3、多措并举开展普法宣传。一是突出数据媒介宣传。通过加强新媒体普法平台建设，开展“互联网＋农业法治宣传”行动，利用蕉城区人民政府网站、宁德市蕉城区农业农村局微信公众号、福建*****综合信息服务平台手机短信、电子显示屏等新媒体进行全方位、多层次、立体式普法宣传，让公众在寓教于乐中接受法治熏陶。截至目前，在我局微信公众号上共上传普法信息5篇，发送5000多条宣传短信、电子显示屏宣传10多条。二是突出主题活动宣传。利用放心农资下乡宣传周、民法典宣传月、农民丰收节、宪法进乡村等重要时间节点，组织各所站深入乡村开展面向农民群众的普法活动，推动法律知识、法律服务和法治文化进村入户，助力提高乡村治理法治文化水平。2023年，共悬挂横幅10多幅、展板8张、发放宣传资料5000多份、开展宣传活动6场次。三是开展以案释法。局属各相关职能站所按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，牢固树立“严格执法、公正执法”就是最好普法的理念，结合法律“六进”活动，经常性地开展以案释法活动。主动将《农产品质量安全法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《农药管理条例》等涉农法律法规渗透到执法检查、执法办案等全过程中。利用以案释法等生动直观的方式普及法律知识，传播法治理念，引导民众尊法学法守法用法。

二、存在问题

一是农业综合行政执法人员综合素质有待提高。综合执法改革重组后，对于执法人员综合素质提出了更高要求，不仅要熟练掌握原先执法领域的知识，还要增强新执法领域的知识，执法人员还不完全具备新增执法领域的专业知识体系。二是农民群众依法办事、用法守法的法律素质尚需进一步提高，开展普法形式不够丰富。三是农村学法用法示范户参与学法普法用法积极性不高。

三、下一步工作计划

(一）加强队伍建设

通过农业行政执法大练兵等专题活动，进一步加强农业综合执法队伍正规化、专业化、职业化建设，不断提升农业综合行政执法队伍的整体素质和能力水平。

（二）加大普法创新

结合农业实际情况制作动漫、微电影、微视频等有关农业法律法规的宣传作品。同时通过文艺表演、有奖问答、谜语竞猜等农民群众喜闻乐见的形式开展宣传，丰富普法形式，增强农业法治宣传教育的吸引力、感染力和实效性，真正让农民群众参与到普法宣传中。

（三）开展“结对子”活动

农业综合行政执法人员采取包区包片等方式，深入农村与学法用法示范户“结对子”，开展以案释法、以案说法，提供有针对性的培育指导和跟踪服务。同时充分利用放心农资下乡宣传周、宪法进农村等主题宣传活动，积极组织农村学法用法示范户参与到专题普法活动中，解决普法进村入户“最后一公里”问题，营造良好的乡村法治环境，为乡村振兴培养一批农村法律人才。

蕉城区农业农村局

2024年3月19日