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冯瓴镇关于印发《冯瓴镇消防安全治本攻坚三年行动实施方案

（2024-2026年）》的通知

各村、镇消防安全委员会各成员单位及其他相关单位：

《冯瓴镇消防安全治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》已经镇政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

冯瓴镇党委政府办公室

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冯瓴镇消防安全治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步完善责任体系，夯实基层基础，坚持靶向攻坚，突出重点提升，有效防范遏制群死群伤火灾事故，确保全镇消防安全形势持续向好发展 ，按照国务院安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，省消安委《消防安全治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》、市消安委《消防安全治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026 年）》和《霍邱县消防安全治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》有关要求，制定本实施方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，消防安全责任体系进一步健全，重点行业领域“ 一件事 ”全链条安全监管机制进一步完善，消防安全基础进一步夯实，社会单位消防安全自主管理能力进一步提升，切实提高火灾风险隐患排查整改的质量、切实提升发现问 题和解决问题的强烈意愿和能力水平，着力化解一批重大安全风险，整改一批重大火灾隐患，培育一批消防安全明白人，实现火灾数量可控人员零死亡，不发生较大以上火灾事故。

二、主要任务

（一）健全“齐抓共管”的消防安全责任体系。

1.强化政府领导责任 。深入贯彻落实《安徽省消防条例》、

《安徽省消防安全责任制规定》，推动各有关单位严格落实 “ 三定期 ”工作机制，协调完善消防工作的常态研判部署、责任考核追究机制，统筹抓好全镇消防安全工作。推动将消防工作纳入政务督查、约谈督办之中，对发生有影响火灾以及火灾多发的村和监管不力的单位，针对性开展督查、检查、约谈。充分发挥消安委议事协调机构作用，制定监管单位消防安全监管责任清单、细化责任分工，每季度发送工作提示，每月召开联络员会议，持续落实好风险研判、联合检查、情况通报、信息共享、移交查办等工作机制。严格执行《霍邱县消防安全委员会议事和约谈工作规则》，强化安全生产和消防工作考核，改进方式方法，优化检查考核要点、细则、程序和方法。

2.规范部门监管责任。各村、各有关单位要认真贯彻落实《安徽省消防安全责任制规定》《霍邱县安全生产职责规定》等规定，按照“ 三管三必须 ”原则，落实对行业领域的消防安全管理责任。中心校、民政办、住建所、交通服务站、畜牧站、农综站、文广站、卫计办、应急所、宗治办等单位要加强对所监管单位消防安全标准化管理创建工作， 三年行动期间每年培树1家消防安全管理示范单位。派出所、住建所、应急所、市场监管、消防所等部门要按照电动自行车（助力车、摩托车）全链条安全监管任务分工，依法依规做好电动自行车销售、使用、停放、充电、拆解回收等环节安全监管，有效遏制电动自行车火灾。应急所、住建所、市场监管、人社所、消防所等单位围绕培训、发证、使用、管理等环节，落实电气焊作业“一件事”全链条安全监管责任体系。

3.压实基层管理责任。各村、各有关单位要全面落实日常管理、防火检查、隐患督改等工作职责，压实消防安全管理责任。全面推广亳州“一镇一委一站”消防治理体系建设经验和金寨县“三建三联”消防监管模式，2024年完成“一镇一委一站”基层消防组织架构搭建；力争2025年实现镇消防安全委员会和消防工作站实体化运行。充实执法队伍，落实赋权乡镇消防行政执法，提升镇综合执法人员消防执法能力。

4.严格单位主体责任。持续开展社会单位“五实N 岗”标准化建设活动，全面推行社会单位消防安全“自知、自查、 自改”和公示承诺制，2024年起，社会单位主要负责人每季度带队至少开展1次检查，并向辖区消防部门和主管部门报告情况，培养单位消防安全管理“明白人”，提升单位自主管理能力。行业主管单位要督促医院、学校、养老机构、商场超市、文物建筑、工贸企业等人员密集场所，对照重点场所火灾风险防范指南和检查指引开展自查自改，健全完善重大火灾隐患排查整改常态化机制。强化社会单位微型消防站建设，加强人员、装备配备，常态化开展培训、演练，实现救早、灭小工作目标，2024年完成全员消火栓出水训练和疏散逃生演练。消防所要指导消防安全重点单位“一企一册” 完善基础台账资料，2024年基本建立单位消防安全管理档案，每年更新完善；在春节重大活动安保等重要时期，严格落实消防安全管理“十五条”措施，形成“管理团队优化、岗位责任细化、培训演练实操、风险隐患上账”的单位自主管理 机制。三年行动期间，各行业监管单位要配合消防部门打造 一批消防安全标准化管理示范单位，积极推广示范单位创建经验。

（二）完善风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制。

5.落实风险研判机制。各村、各有关单位要坚持定期研判与专题研判相结合，每年要开展一次分析研判和调研评估，及时分析研判本辖区、本行业消防安全风险，找准最不放心区域、最薄弱环节、最突出问题，专题研究部署重大节日、

重要活动和火灾多发季节消防安全工作，健全落实信息共享、风险监测、预警发布、协调联动等机制，提示社会单位、告知居民群众采取防范措施。2024年起消防所及时转发火灾预警提示，镇安委办每季度召开1次联席会议，分析形势、通报问题、研究对策。

6.聚焦重点场所治理。各村、各监管单位要紧盯无水小区、农贸市场、下店上宅经营户、较大商超、卫生院、养老院、学校及劳动密集型工贸企业、小作坊等，重点排查违规使用易燃可燃外墙保温材料、违规使用易燃可燃材料装修装饰、消防安全管理责任不明晰、占堵生命通道、电动自行车违规停放充电和建筑固定消防设施损坏停用等突出问题；紧盯经营性自建房、沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊、群租房等“小场所”，重点排查违章搭建、违规住人、违规用火用电用气、违规设置影响逃生和灭火救援的防盗窗、广告牌等危险行为；重点排查占堵消防车道、消防水源不足、电动自行车违规停放充电、安全意识不强等突出问题；重点排查督改责任不落实、防范措施不到位等突出问题；紧盯违规用火用电用气、违规住人等突出问题，督促严格落实管理责任、 防火分隔、住人管控、火源管理、电源管理、疏散管理和应急处置。

7.强化分级分类排查 。各村、各监管单位要协调派出所、消防站、应急所、村委会人员等基层力量全面加强家庭作坊、经营性自建房等“小场所”检查巡查，及时纠治动态火灾隐患，2024年基本摸清家庭作坊、经营性自建房底数，落闭环管理。各行业监管部门要督促所属行业领域内社会单位常 态化开展火灾风险隐患自查，建立隐患台账，落实闭环管理。镇政府将开展政府购买服务，按照“政府主导出资、专业机构把脉、企业整改落实”的运作模式，解决基层排查人员数量不足、业务能力欠缺问题。

8.提升监管执法质效。镇党委政府持续推进消防安全重大风险隐患、消防安全集中除患攻坚大整治、燃气安全和打通生命通道专项整治，对检查发现的各类消防违法行为和火灾隐患，依法从严、从重、从快处理，杜绝执法“宽松软虚” ； 对单位未开展自查或查出后拒不整改等导致重大火灾隐患长期存在的，依法依规严肃追究责任；对涉嫌构成犯罪的，加强行刑衔接，移交公安司法机关依法追究刑事责任。

（三）用足用好五大综合整治措施。

9.严格源头管控。镇党委政府将消防安全纳入城乡规划、产业发展规划，明确公共消防基础设施建设、消防安全布局等要求，并同步推进实施 。

10.用好舆论监督。充分利用网络、新媒体等媒介宣传消防安全知识和事故警示，强力推动隐患整改。健全火灾隐患举报投诉处理机制，探索建立消防安全领域“吹哨人”制度 ，拓展举报渠道，完善奖励措施，发动社会群众积极参与火灾隐患整改工作。

（四）实施火灾防控四大筑基工程。

11.深化打通消防生命通道工程。消防、城管、公安等部 门要依托《六安市消防车通道治理联合执法管理机制》，每月开展不少于2次“执法进小区”行动，常态清理影响消防车通道、消防车登高操作面和消防救援窗口的违章搭建构筑物、摊位、铁桩、水泥墩、架空管线、户外广告牌、灯箱等固定障碍物和占道停放车辆，并实施标识化规范化管理。消防、城管、公安要加强信息互通，动态纠治占堵锁闭疏散通道出口、外墙门窗设置栅栏、电动自行车违规停放充电等违法行为。组织开展电动自行车停放充电现状调研，积极征求居民意见，组织柳台中心村小区、农贸市场小区业主合理选定位置增设电动自行车集中停放充电区域，从源头缓解电动自行车违规停放充电现状。2025年实现人员密集场所外窗设置栅栏全部清除，2026年消防生命通道畅通全部畅通。

12.强化自建房消防治理工程。将消防安全纳入自建房管理内容，加强对自建房用作生产经营场所的监管，将生产经营和租住自建房消防安全改造纳入民生实事，逐步解决“前店后宅”“下店上宅”和“通天楼梯”等突出问题，集中排查治理违规用火用电用油用气、违规住人、占堵锁闭疏散通道出口等风险隐患。对自建房改作人员密集场所的，要根据场所业态经营性质，由行业监管单位牵头摸清底数，找准薄弱环节，厘清监管责任，制定整改方案，严格准入门槛，建立长效机制。

13.优化农村消防安全基础工程 。依托乡村振兴，将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接，研究完善乡村消防专项规划，同步推进消防基础设施建设和维护管理。结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改、厕改、垃圾清理、秸秆收集堆放等工作，有计划地改造防火间距不足、低设防建筑集中连片的村庄，加快农电线路、炉灶等用火用电安全改造升级，有效降低火灾风险。要盯紧农村新兴产业和扶贫产业中的新问题、新风险，强化家庭工厂、手工作坊、乡村车间、农家乐等单位场所的消防安全管理，集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。要持续统筹推进乡村志愿消防队、微型消防站建设，确保基层“隐患有人管、小火有人灭”。2026年基本完成乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级和消防水池等基础设施建设。

14.强化公共消防设施建设。认真贯彻落实“十四五” 消防工作规划，按照目标任务要求完成微型消防站、市政消火栓等公共消防设施建设，将公共消防基础设施建设纳入乡村振兴统筹推进。鼓励家庭作坊、经营性自建房、群租房、“老弱病残幼”居住场所、老旧住宅小区等场所安装早期报警和灭火装置 。

（五）加快建设“能监测、会预警”的风险监测预警系统。

15.提高消防物联感知能力。结合实际，积极推广有条件的生产经营单位应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、 水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，深化消防安全防控监测信息系统应用，加强火灾高风险单位等物联网监测管理 ，鼓励社会单位运用物联网技术提高消防安全自主管理水平，实现火灾早发现、早预警、早处置。

（六）深化专题培训和常态化演练。

16.深化重点培训。三年行动期间，逐年制定培训计划， 定期组织镇村干部、监管单位负责人、生产经营单位负责人、消防安全责任人、消防安全管理人开展消防安全大培训。重点讲授消防法律法规常识、消防安全检查方法、重大风险隐患辨识方法、典型火灾案例分析等内容，着力培养行业监管的行家里手和单位落实主体责任的“明白人”。

17.规范全员培训。督促社会单位严格落实消防安全培训制度，对新上岗和进入新岗位的员工，必须接受岗前消防安全培训，未经培训合格，不得上岗。消防安全重点单位每年（公众聚集场所每半年）至少开展1次消防安全培训。三年行动期间，分批组织单位所有员工开展“一懂三会”实操演练，提升人人会使用灭火器、消火栓扑救初期火灾和组织人员疏散的技能。

18.开展常态化演练。派出所、消防所要指导社会单位结合实际，制定针对性、操作性强的灭火和应急疏散预案，细化应急疏散、紧急避难的措施、程序和方法，明确具备相应知识和能力的承担任务人员及岗位职责，定期组织开展应急疏散演练。2025年，消防安全重点单位灭火和应急疏散预案全面规范建立，消防器材全部按标准配备，每半年至少组织开展1次演练。2026年，社会单位应急处置能力得到全面提升。

（七）优化三类社会化消防宣传手段。

19.普及消防安全常识。持续开展消防宣传月等活动，深入推进消防宣传“五进”，广泛开展安全用火用电用气、保持生命通道畅通、应急疏散逃生等常识宣传，突出面向留守老人开展消防科普教育，引导群众常态开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离家关闭电源、火源、气源），增强消防安全意识。针对“老、幼、病、弱”群体，发动网格员、消防志愿者、公益岗位开展进门入户结对帮扶，提升逃生能力。

20.加强火灾警示教育。 落实“谁执法谁普法 ”责任制， 加大火灾案例警示教育力度，充分利用“身边火灾”案例和典型火灾案例，重点围绕事故原因、责任追究，查摆问题、

剖析教训，制作主题突出、易于传播的火灾案例警示宣传资料和新媒体产品，分场所、分媒介广泛发放、张贴、展播。

三、时间安排

自2024年2月至2026年12月，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年2月至2024年3月）。各村、各有关单位要结合实际学习实施方案，全面动员部署，进一步明确治理目标、重点任务、工作措施、治理时限等内容。

（二）专项治理阶段（2024年4月至2025年12月）。各村、各有关单位要全面排查本辖区、本监管行业消防安全风险隐患，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治，确保各项排查任务精准推进落实。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至12月）。在推进消 防安全突出风险隐患整改的同时，要出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全本辖区、本监管行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各村、各有关单位要树牢安全发展理念，及时动员部署，明确工作目标，细化任务清单，列出责任主体，全面落实三年行动的各项任务和要求。镇消安委办要成立工作专班，加强组织协调，定期向政府主要领导汇报消防安全治本攻坚三年行动进展情况，及时提请政府召开会议研究消防安全突出问题，稳步推进消防安全治本攻坚三年行动各项工作任务落实。

（二）强化统筹推进。各村、各有关单位要认真梳理7个方面20项工作任务，坚持问题导向，区分轻重缓急，坚持整体推进和重点突破相结合的原则，精准发力，综合施策。 要坚持因地制宜、因情施策，针对不同地区和行业领域特点， 研究采取差异化的工作举措，提供相应的治理政策支撑，确保治理实效。

（三）强化示范引领。各村、各有关单位要在全面部署推进的基础上，组织重点行业先行开展试点治理工作，积极探索符合本地、本行业实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制，形成典型示范效应。要坚持一手抓突出风险治理，一手抓长效机制建设，认真总结专项整治中形成的经验做法，固化提升为消防管理制度、治理标准规定。

（四）强化考核督导。消防安全治本攻坚三年行动已纳入县政府安全生产和消防工作考核巡查重点，县消安委办将定期组织开展专项督导检查，健全“多通报、多发督促函、 多暗访”督导长效机制，建立完善督导交办制度。对工作推动不、措施落实不到位的地区和单位及时约谈、通报、曝光 ，对发生较大及以上和有影响火灾事故的，依法依规追究有关单位和人员的责任。为有效推动三年行动落实落地，各村、各有关单位要细研方案，积极开展行动，圆满完成上级交办的任务，确保我镇消防安全稳定向好。

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