一、项目基本情况

项目名称：昆明市“平急两用”专项规划编制；

购买主体：昆明市自然资源和规划局；

单位性质：行政单位；

政府购买服务目录代码及名称：A1102（公共服务、城乡维护服务、城市规划和设计服务）；

资金预算：人民币*******元（大写：贰佰万元整），从《昆明市财政局关于批复2024年部门预算的通知》（昆财预〔2024〕1号）“昆明市“平急两用”专项规划编制专项资金”中列支。

二、购买内容

本次“平急两用”专项规划分为总体规划和实施指引两个层面的工作内容。

（一）总体规划

总体规划结合城市体检、综合防灾和防疫专项规划，开展“双评估”。对城镇开发边界内，按照新建、改造、留白遴选用地，预留条件。

1．设施需求评估

“急时”需求分析。对急时的隔离救治能力、物流仓储能力和配套设施能力进行需求分析。做好本地有隔离功能的旅游居住设施、大型仓储基地和医疗应急服务点的规模测算。

“平时”需求分析。结合旅游、仓储、医疗等相关专项规划文件，分析确定旅游居住设施、医疗应急服务点、城郊大型仓储基地的“平时”需求。

“平急”需求综合匹配。将“急时”需求规模与“平时”需求匹配，统筹做好“平急两用”设施的规模测算，作为项目策划和选址依据，防止资源浪费。

2．选址安全评估

汇总既有相关成果，确定防御灾种及重点内容，作为“平急两用”公共基础设施选址基础；分析城市灾害风险，确保“平急两用”公共基础设施选址避开城市防灾薄弱环节；保证设施选址安全，做好旅游居住设施、城郊大型仓储基地、医疗应急服务点项目的选址，明确防灾标准和规划要求。

3．平急响应策略

在规划评估的基础上，提出“平急两用”各类设施的发展战略，明确“平急两用”各类设施的两用需求和建设重点。

（1）公共服务设施发展战略。研究教育、医疗、文体设施等公共服务设施在应急期间的需求，在规划建设中做好预留，并明确转换要求，在发生公共突发事件时，可以实现快速转换。研究公共设施“平急两用”转换路径，推进公共设施“平急两用”改造，提高公共设施的应急保障能力。

（2）交通设施发展战略。从“平急两用”的建设要求出发，结合昆明国际性综合交通枢纽城市的职能定位，提高在应急状态下的综合交通设施的支撑服务能力。研究结合城市对外交通运输廊道，在城市外围布局应急物资保障区，利用城市与郊区融合的模式，发挥乡村保障城市的重要作用，在应急保障、稳产保供、物流仓储方面进行探索。补充完善交通设施的在应急规划中的作用，比如在铁路站点、高速公路服务区、物资仓储基地布局直升机起降点等，发挥航空运输安全、快捷、高效优势，提升应急状态下的交通安全韧性。

（3）市政设施发展战略。在科学确定给水、排水、电力、电信、燃气、环卫等设施的建设标准和规划布局的基础上，增加应急水源地保护措施和区域水系连通措施等，研究应急供排水体系，提高应急状态下市政设施的保障能力。在乡镇地区市政设施建设中，也应考虑“平急两用”需求，特别是要提高污水处理管理水平，满足应急状态下的平急转换要求。

（4）防灾设施发展战略。昆明市国土空间总体规划中，对防洪排涝、抗震防灾、消防减灾、重大危险品布局等做出了明确安排，在用地规划布局、设施选址等方面进行了规划安排，结合“平急两用”政策要求，需将公共卫生和社会安全事件的相关规划要求纳入管控范畴，完善自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件四类突发事件的防灾规划布局，为不可预测的公共事件预留战略留白区，为重大应急设施选址提供空间。

4、“平急两用”设施规划布局

（1）明确“平急两用”设施布局，增加用地弹性。在昆明市国土空间总体规划中，已补充了公共卫生安全相关原则性要求，在规划选址、用地布局等方面进行了相关规划，但缺少对公共卫生事件、社会安全事件的考虑，对“平急两用”的考虑不够系统。公共突发事件对应急设施的需求量会在短时内达到高峰，缺少应急状态下需要使用“平急两用”设施的布局安排。

（2）重视选址安全、衔接相关规划。选择具备足够空间和基础设施支持的旅游居住设施、城郊大型仓储基地、医疗应急服务点、配套设施等用地布局“平急两用”公共基础设施。

（3）明确“平急两用”设施应急功能，提出转换要求。针对平疫、平灾、平赛、平假、平战等多个场景，研究体育场馆、展览中心、工业厂房、仓库等公共设施的平、急使用需求，明确平时利用功能和急时使用功能，并结合不同场景，分类提出转换模式和转换要求。

（二）实施指引

（1）明确“平急两用”公共基础设施应急功能，提出转换要求。针对多个场景，研究旅游居住设施、城郊大型仓储基地、医疗应急服务点等平、急使用需求，明确平时利用功能和急时使用功能，并分类提出转换模式和转换要求。形成设施分布一张图与启用次序一张表。

（2）开展“平时”与“急时”运营维护策划。针对“平急两用”公共设施的服务能级，分为区域级、城市级、片区级、社区级四级，对四级分别提出运营维护策略，一方面发挥好基础设施“平急两用”中的产业价值、商业价值，另一方面建立良好的维护机制以及健全的管理体系，定期检查和维修，提升公共基础设施的平时运转效率和应急使用的可靠性。

（3）制定“平急两用”相关政策。建立多方参与的“平急两用”设施建设融资机制，拓宽融资渠道，引入社会资本。提出“平急两用”设施用地使用政策，充分考虑“平急两用”设施建设标准，探索用地性质的兼容性。研究制定“平急两用”设施的启用或退出政策机制，避免出现资源浪费。

（4）完善“平急两用”设施审批管理流程。明确规划管理、用地管理、建设管理、合作管理等具体操作层面的实施办法，完善“平急两用”设施审查、验收、备案抽查、专家评审等管理规定，引导和支持“平急两用”公用基础设施建设有序推进。

三、技术机构服务团队要求

为持续高效高质量推进控规编审管用相关规划技术工作，引进专业技术机构服务提供相关技术支撑工作。服务承接单位需组成专业技术服务团队，团队成员应具备控规涉及涵盖的各专业且具备丰富从业工作经验。

四、承接标准

（一）具有独立承担民事责任的能力；

（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（三）具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；

（四）具有依法缴纳税收和社会保障金的良好记录；

（五）参加本次政府采购活动需在经营活动中没有重大违法记录；

（六） 法律、行政法规规定的其他条件。

五、目标要求

通过“平急两用”公共基础设施的建设，更好的统筹发展和安全，提升城市应急保障能力，并创造新的建设投资和消费增长点。同时，结合昆明区域性国际中心城市建设要求，通过“平急两用”公共基础设施的建设，统筹发展与安全，促进城市“安全供给”发展；积极盘活低效和闲置资源，促进经济稳定和发展。

六、联系方式

项目业主：昆明市自然资源和规划局

地 址：昆明市呈贡区锦绣大街1号市级行政中心4号楼

联 系 人：陈海燕

电 话：0871-********

邮 箱： ydyxxghc@163.com